Реализация положений Закона повлекла значительное увеличение количества муниципальных образований, и соответственно происходит рост расходов на содержание аппарата муниципального управления. Хотя Закон предусматривает передачу органами местного самоуправления поселений части своих полномочий органам местного самоуправления муниципального района на основании заключаемых соглашений и за счет предоставляемых субвенций, данная форма взаимодействия не может применяться при сотрудничестве городских округов и муниципальных районов. Кроме того, передача полномочий между органами местного самоуправления ставит одного из них в относительно зависимое положение и дает почву для возникновения конфликта интересов. Поэтому передача полномочий "третьему лицу" (межмуниципальным объединениям) позволит обеспечить относительно бесконфликтное исполнение полномочий по вопросам местного значения, соблюдая принципы экономии и учитывая интересы всех субъектов взаимодействия.
В целом сравнительный анализ зарубежной и российской практики межмуниципального взаимодействия позволяет сделать следующие выводы:
. Уровень и характер межмуниципального взаимодействия во многом определяется уровнем развития системы местного самоуправления и действующим в стране правовым полем.
. Зарубежная практика свидетельствует о широких возможностях использования механизма межмуниципального сотрудничества, которое развивается, в основном, в рамках трех направлений:
организация эффективного горизонтального взаимодействия органов местного самоуправления по решению актуальных социально-экономических проблем развития муниципальных образований;
формирование и защита общих интересов муниципальных образований в национальных и международных организациях местных властей;
организация эффективного взаимодействия международного межмуниципального сотрудничества.
. За рубежом широкое распространение получили мощные ассоциативные структуры, которые защищают интересы местных властей, и коммерческие межмуниципальные объединения (акционерные и кооперативные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, корпорации), которые решают проблемы развития муниципальной экономики.
. Для зарубежной практики характерно создание межмуниципальных структур с передачей им части полномочий и бюджетных средств местного самоуправления (в Испании, Дании, Франции), что запрещено действующим и новым российским законодательством в сфере местного самоуправления.
. В России получили распространение, в основном, ассоциативные (общероссийские, региональные, межрегиональные) объединения муниципальных образований, которые в большей степени решают вопросы политического характера. Инициирование и координация межмуниципального взаимодействия в сфере социально-экономического развития, заявленные в уставах этих организаций, носит единичный, а не систематический характер.
В целом обобщение накопленного российского опыта межмуниципального взаимодействия позволяет утверждать, что в России созданы правовые предпосылки для развития горизонтальных связей между органами местного самоуправления как внутри страны, так и в системе международных отношений.
В то же время интеграционные и кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве идут чрезвычайно медленно.
В связи с этим представляется целесообразным разработать проект Федерального закона "О межмуниципальном сотрудничестве", подробно регламентирующий вопросы:
) участия межмуниципальных объединений в хозяйственной деятельности;
) создания и функционирования межмуниципальных объединений, к компетенции которых относится исполнение властных полномочий (в этом случае создание межмуниципального объединения согласовывается с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации);
) порядка наделения таких межмуниципальных объединений отдельными государственными полномочиями и (или) полномочиями органов местного самоуправления;
) контроля за исполнением переданных полномочий со стороны государства.
В Закон 2003 г. предлагается внести следующие изменения:
) ст.14 - 16 дополнить вопросом местного значения: "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования";
) ч.5 ст.50 читать в следующей редакции: "В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для комплексного развития муниципальных образований и организации эффективного межмуниципального сотрудничества в экономической сфере. Настоящим Федеральным законом устанавливается запрет на отчуждение муниципального.
Заключение
Следует признать, что в настоящее время хозяйственное межмуниципальное сотрудничество в значительной мере вытеснено такой формой взаимодействия муниципальных образований, как заключение соглашений между муниципальными районами и поселениями о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Закон № 131-ФЗ предусматривает возможность заключения соглашений о передаче соответствующих полномочий не только от поселений муниципальному району, но и от муниципального района входящим в него поселениям.
В связи с тем, что в большинстве поселений отсутствуют финансовые, организационные, кадровые и материально-технические ресурсы для исполнения закрепленных за ними вопросов местного значения, органы местного самоуправления таких поселений на основе соглашений передают значительную часть своих полномочий по решению указанных вопросов органам местного самоуправления муниципальных районов. В то же время в данном случае наделение таких территорий статусом муниципальных образований приобретает формальный характер, поскольку население указанных поселений фактически лишается возможности самостоятельно осуществлять местное самоуправление на соответствующих территориях и такие поселения не обладают какой-либо финансовой и публичной самостоятельностью. При этом передачу части полномочий органов местного самоуправления поселений на уровень муниципальных районов не во всех случаях можно признать эффективной. Кроме того, получившая широкое распространение практика передачи полномочий преимущественно от поселений муниципальным районам подменяет собой другие формы межмуниципального сотрудничества. В связи с этим данный процесс требует дополнительного законодательного регулирования.
С сожалением можно также констатировать, что потенциал советов муниципальных образований субъектов РФ пока реализован не полностью. В частности, действующее законодательство дает возможность создавать на их базе различные формы хозяйственной кооперации в целях предоставления услуг муниципалитетам в решении вопросов местного значения, обучения муниципальных служащих и т.п. Данная деятельность могла бы осуществляться как самими советами муниципальных образований субъектов РФ, действующими в организационно-правовой форме ассоциации, так и некоммерческими организациями, учредителями которых в свою очередь могут выступить указанные ассоциации.
Наряду с уже существующими способами реализации межмуниципального хозяйственного сотрудничества полезным могло бы оказаться создание межмуниципальных учреждений и предприятий. Данные организации создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности - государственной или муниципальной, имущество, передаваемое им собственником, не переходит в собственность третьих лиц, а их основную деятельность можно ориентировать на удовлетворение общественных, социальных потребностей населения муниципалитетов. При этом собственник имущества муниципального предприятия и учреждения имеет ряд существенных полномочий по управлению данными организациями и осуществлению контроля за их деятельностью. Вместе с тем определение такого рода вопросов выходит за пределы предмета правового регулирования Закона № 131-ФЗ. В связи с этим в целях установления указанных особенностей относительно статуса, порядка организации и деятельности межмуниципальных предприятий и учреждений потребуется внесение изменений в ГК РФ, являющийся основополагающим законодательным актом в сфере регулирования имущественных отношений. Кроме того, следует также рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательные акты, предусматривающих уточнение статуса межмуниципальных некоммерческих организаций и хозяйственных обществ.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 30.12.2008г).М. Проспект, 2009. С.32.
. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 г. - № 131 (ред. от 03.12.2012) / Консультант Плюс
. Барабаш Е.С. Оценка потенциала межмуниципального взаимодействия // Вестник БИСТ / № 3 (11), 2011.
. Барабаш Е.С. Зарубежный опыт организации межмуниципального взаимодействия // Вестник БИСТ / № 3 (83), 2012.
. Вагапова Е.А. Развитие межмуниципального сотрудничества: формы, принципы и методы // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 24 (278). - С.62-65.
. Исупова С., Маркварт Э. Межмуниципальное сотрудничество в Германии: виды и формы, преимущества и риски // Вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества. М.: Издание Государственной Думы, 2014. С.49-66.
. Кокин И.А. Межмуниципальная кооперация в субъектах РФ: объективные потребности и правовые решения. Городское управление, 2003. № 11. С.61-68.
. Маркварт Э. Межмуниципальное сотрудничество в хозяйственной сфере // Настольная книга для муниципальных политиков/Под ред. Е.С. Шургиной, В.А. Савицкого. М., 2009. С.266
. Межмуниципальное движение в России: аналитический отчет Фонда "Институт экономики города".М. ОЛМА Пресс, 2009. С.67
. Межмуниципальная кооперация. Сборник материалов. Институт муниципального управления / Под. ред. Кириллова Ю.В. Обнинск: Институт муниципального управления, 2012. С 97.
. Негодуйко А.В. Основные понятия и формы межмуниципального сотрудничества в России // Известия ИГЭА. 2007. - № 6
. Петроградская А.А. Перспективные формы межмуниципального сотрудничества. URL: htpp: // justictmaker.ru/view-article. php? id=13&art=1575).
. Пиндт Х. Столетний опыт кооперации в Дании // Российская муниципальная практика. 2009. № 8.
. Попов Д.А. Межмуниципальное TD.00 сотрудничество: опыт зарубежных стран и перспективы развития в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2012. № 2.
. Рагозина М.Г. Межмуниципальное сотрудничество в России: перспективы развития с учетом адаптации зарубежного опыта к возможностям российского законодательства // Вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества. М.: Издание Государственной Думы. 2010. С.87-106.
. Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм // Сибирский юридический вестник. 2004. № 2.
. Управление развитием муниципальных образований. М.: АНХ, 2007. С.11.
. Информационный портал "Russia region press". URL: http://blagoveshensk.russiaregionpress.ru/archives/24879