1.2 Особенности правового статуса осужденных женщин в исправительных учреждениях
"Женская преступность, как и преступность несовершеннолетних, может быть показателем нравственного здоровья общества, его духовности, отношения к базовым общечеловеческим ценностям. ". Несмотря на то что в пенитенциарной системе любого государства женщины составляют меньшинство, правовому регламентированию их статуса уделено большое внимание. Не стал исключением и правовой статус женщин, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в качестве меры пресечения.
"Женщины очень чувствительны ко всякого рода угрозам, попыткам снизить их социальный статус, мнимым или действительным обидам. Они более пугливы, чаще и легче поддаются страху и тревоге". Именно поэтому особого внимания заслуживает проблема сохранения физического и психического здоровья женщин во время содержания под стражей. И оно должно рассматриваться в тесной взаимосвязи с улучшением санитарных, гигиенических и бытовых условий. Практически во всех международных документах, касающихся прав и свобод человека, говорится о том, что все лица равны в своих правах вне зависимости от расы, цвета кожи, языка, веры, а также пола (преамбула Всеобщей декларации прав человека; ст.3 <consultantplus://offline/ref=0FFB4B931D6A31378AB11DC35835BDF4D31E60D4B30AC537331D85408AECBABBDFA804E0294Cz0j1L> Международного пакта о гражданских и политических правах; ч.1 п.5 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (Свод принципов заключения); п.2 Основных принципов обращения с заключенными). Аналогичные нормы закреплены и в российском законодательстве (ст. 19 <consultantplus://offline/ref=0FFB4B931D6A31378AB11DC35835BDF4D41364D0B30AC537331D85408AECBABBDFA804E02946z0j3L> Конституции Российской Федерации; ст.6 <consultantplus://offline/ref=0FFB4B931D6A31378AB11DC35835BDF4D11961DCBC57CF3F6A11874785B3ADBC96A405E0294E00zDjCL> ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). Однако данное обстоятельство не мешает вводить дополнительные гарантии в отношении некоторых категорий лиц. Так, например, ч.2 п.5 Свода принципов заключения и ч.2 ст.4 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин закрепили, что меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей, а также матерей, подростков, престарелых, больных или инвалидов, не рассматриваются как дискриминационные.
Международные документы по защите прав и свобод человека в разном объеме уделяют внимание вопросам, связанным со статусом женщин, заключенных под стражу. В числе актов общего характера необходимо назвать выше уже упомянутую Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую 18 декабря 1979 г. Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН и Резолюцию 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин". К числу специальных международных документов стоит отнести нормы Свода принципов заключения (п.5); Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (п. п.8, 23, 53); Европейских пенитенциарных правил (п.34).
В 2009 г. была проведена специальная перепись осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей. Достоинством этого метода исследования являются полнота получаемой информации, ее высокая репрезентативность и достоверность выводов, поскольку на протяжении предшествующих лет было проведено еще семь подобных переписей. Большое преимущество анализа данных переписи обеспечивает сравнимость результатов на протяжении нескольких десятилетий, в которые не только произошла смена тысячелетия, но и видоизменился общественно-политический строй, а с ним и социально-экономическое и политическое устройство общества.
Женщины, совершившие преступления, чаще, чем мужчины, осуждаются к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в первую очередь к исправительным работам, а также получают отсрочку отбывания наказания в связи с беременностью или наличием ребенка до 14 лет или осуждаются условно.
Это связано не только с проявлением гуманности правосудия к женщине, но в первую очередь и с тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные преступления и находятся на второстепенных ролях. Эти особенности обусловлены местом женщины в системе общественных отношений, ее социальной ролью, психофизиологической спецификой.
Женская преступность в России в последние годы стабильно составляет около 15% в общем числе выявленных преступников. Последние два года наблюдается некоторое снижение по абсолютным показателям зарегистрированных преступлений, совершенных женщинами. Вместе с тем количество женщин, отбывающих лишение свободы, с 2006 по 2010 г. резко увеличилось (на 36,1%). "Перелимит" численности женских колоний составил более 10000 мест.
Специальная перепись осужденных является уникальным источником информации для выводов о составе осужденных, их социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристиках. Анализ этих данных позволяет показать тенденции развития преступности и выработать наиболее эффективные методы борьбы с ней. Результаты переписи должны лечь в основу принятия законотворчества в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний и скорректировать направления развития уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией <consultantplus://offline/ref=DB808C97257ECEDA78272EA1B5B0D0144D41F1397878AAC3254C8713DFAA94C10AE15582EA7217DCNFb4L> развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.
В числе преступлений, за которые женщины отбывают лишение свободы, преобладают деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, особо тяжкие и тяжкие преступления против личности и собственности. По некоторым составам доли осужденных женщин и мужчин равны или отличаются незначительно. Это убийство (за него отбывает наказание каждый пятый осужденный) и кража (примерно каждый шестой). По данным специальной переписи осужденных 1999 г., лишь 16,3% женщин отбывали наказание за убийство, в то время как за кражу их было 36,3%. Однако краж не стало меньше. Это объясняется назначением четырем из пяти женщин лишения свободы условно.
Удельный вес женщин, осужденных за умышленное причинение вреда здоровью, чуть меньше аналогичного показателя у мужчин. Это следствие более мягкой уголовно-судебной политики, когда женщине не всегда назначается реальное лишение свободы за такое преступление. Кроме того, преступления мужчин, квалифицируемые по ст.111 <consultantplus://offline/ref=DB808C97257ECEDA78272EA1B5B0D0144D43F1317C7CAAC3254C8713DFAA94C10AE15582EA7212DBNFbFL> Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) , отличаются более высокой степенью общественной опасности с учетом квалифицирующих признаков ст.111 УК РФ. Вместе с тем в 1999 г. таких женщин среди отбывающих лишение свободы было на 4,1% меньше.
Доля женщин, совершивших изнасилования и насильственные действия сексуального характера, в силу естественных причин несколько ниже доли мужчин в них и не изменилась с 1999 г. Также традиционно меньше удельный вес женщин, совершивших корыстно-насильственные посягательства (грабеж, разбой) и неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения. Вместе с тем удельный вес женщин, отбывающих наказание за мошенничество (в 2 раза) и присвоение или растрату (в 5 раз), превышает удельный вес мужчин, осужденных за эти преступления.
Лишь чуть более 5% женщин действовали при сложном соучастии, однако это не только почти в два раза больше, чем десять лет назад, но и превышает аналогичный показатель у мужчин. За последние десять лет в 1,8 раза выросла доля женщин, совершивших преступления в составе организованной группы, и в 2 раза - в составе преступного сообщества. По сравнению с мужчинами женщины в организованной группе действовали в 1,5 раза чаще. Доля их присутствия в преступном сообществе сравнялась с аналогичным показателем у мужчин.
Состояние здоровья осужденных женщин неблагополучное. Ранее состоявшие или вновь поставленные на учет в наркологический диспансер составляли 13,2% у женщин и 6,8% у мужчин. Доля употреблявших наркотики значительно выше. Явно заниженные данные объясняются отсутствием с 1991 г. принудительного лечения от наркомании лиц, потребляющих наркотики, и отсутствием уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотиков.
Каждая десятая - ВИЧ-инфицирована, что более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. При этом обязательное лечение от ВИЧ назначено лишь 0,3% женщин. Выявленное положение с употреблением наркотиков и наличием ВИЧ-инфекции позволяет сделать вывод о явной недостаточности назначения обязательного лечения по сравнению с нуждаемостью в нем больных алкоголизмом и наркоманией, лечение которых многократно уменьшилось.
Рецидивная преступность женщин во многом объясняется как латентностью их преступности, так и необоснованной мягкостью реагирования на впервые совершенное преступление, когда условный срок лишения свободы назначается чаще, чем реальный. Женщины вновь совершают преступление, не выдержав испытательный срок, в 2 раза чаще, чем мужчины.
Данные переписи 2009 г. говорят об увеличившейся полярности сроков лишения свободы, то есть при увеличении осужденных на срок до 1 года увеличилась и доля тех, кому назначены довольно длительные сроки - свыше 5 лет. Показательно, что на протяжении всего периода с 1989 г. удельный вес женщин, осужденных на срок свыше 5 лет, последовательно увеличивался: 1989 г. - 38,2%, 1999 г. - 35,1%, 2009 г. - 50,9%.
Значительная доля лиц, совершающих повторные преступления, также во многом связана с неэффективностью ресоциализации осужденных после освобождения. Помощь в трудовом и бытовом устройстве после освобождения получили около четверти ранее судимых женщин.
Несмотря на то что в целом семейное положение осужденных женщин неблагополучное, в настоящее время распад семьи у осужденных женщин происходит намного реже. В 2009 г. отмечено почти в 1,5 раза больше сохранившихся семей, чем распавшихся.
Данные переписей осужденных 1989, 1994, 1999 и 2009 гг. показывают обнадеживающую тенденцию приближения отбывания наказания к месту жительства осужденных. Доля женщин, отбывающих наказание в месте проживания - в своем районе (городе) или в пределах субъекта федерации, в 2009 г. составила 65,7%. Тем не менее утрата социально полезных связей остается большой проблемой для осужденных женщин. Отдаленность места отбывания наказания от постоянного места жительства и нахождения родственников осложняет реализацию права осужденной на длительные и краткосрочные свидания. 63,7% женщин ни разу не пользовались правом на краткосрочное свидание. Еще больше тех, кто не имел длительных свиданий, - 73,4%. Увеличение или уменьшение количества свиданий при переводе на иные условия содержания, а также в качестве поощрений не является для подавляющего большинства осужденных женщин действенным стимулом положительного поведения.
Треть женщин не получают посылок или передач. Еще реже женщины получают бандероли. Треть женщин получали денежные переводы, и лишь 8,6% отправляли их.
Как показала перепись, основная проблема в сфере исполнения лишения свободы - необеспеченность осужденных к лишению свободы работой. Еще в 1989 г.96,9% осужденных женщин были обеспечены работой. Сейчас постоянно работают лишь половина женщин и чуть более трети мужчин. Причем, если каждый десятый мужчина систематически отказывается от работы, среди женщин это отмечается в десять раз реже. Однако более четверти женщин не работают из-за отсутствия работы. Это, безусловно, самым негативным образом сказывается на процессе исправления осужденных, а также лишает их возможности приобрести хотя бы какие-нибудь средства для улучшения своего содержания, поддержки семей, погашения исков о возмещении вреда, причиненного преступлением.
Отношение к работе, учебе, участие в самодеятельных организациях, наличие поощрений и взысканий - это те показатели, которые в целом формируют общую характеристику осужденных. В итоге оценка степени исправления у женщин выше, чем у мужчин, и почти не изменилась за десять лет.
При отбытых сроках свыше 1 года до 5 лет постепенно повышается доля положительно характеризующихся в основном за счет тех, чьи характеристики были нейтральными. Доли отрицательно характеризующихся и злостных нарушителей практически стабильны, особенно если их рассматривать в совокупности. После пяти лет соотношение показателей практически не меняется, что позволяет сделать вывод о том, что вялотекущий процесс исправления после 5 лет пребывания в ИУ останавливается, и далее эта цель наказания не реализуется.
Надежда на более эффективное достижение целей наказания связывается с общегосударственными мерами поддержки населения, в т. ч. женщин, а также с такими специальными мерами, как административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы, оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также оптимизация соотношения применения различных видов наказаний и видов освобождения от них.
2. Проблемы и перспективы совершенствования отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами
2.1 Организационно-правовые проблемы исполнения наказания в отношении осужденных женщин
В законодательстве РФ немного нормативных правовых актов, регулирующих положение женщин в системе уголовного правосудия и учитывающих гендерную (по половому признаку) специфику проблемы. Слабый пол вынужден приспосабливаться к установленным для мужчин нормам, что вредно для физического и психического здоровья.
Конечно, хотелось как можно меньше представительниц прекрасного пола видеть в местах лишения свободы в качестве заключенных. Ведь женщина - существо от природы эмоциональное, чуткое и ранимое, которому многовековой цивилизацией человечества предписана роль жены, матери, продолжательницы рода, хранительницы домашнего очага, а любое исправительное учреждение в нашей стране представляет собой жестокий государственный механизм со своими правилами и законами.
Однако в печальной реальности отбывающие наказание женщины - явление нередкое. При этом большинство законодательных положений никаких разделений по гендерному признаку не содержит (хотя утверждение, что мужчины и женщины отличаются друг от друга как физически, так и психологически, сомнений не вызывает). Данное обстоятельство еще более усложняет существование женщин в местах лишения свободы.
Вместе с тем можно выделить в уголовном законодательстве РФ ряд статей, которые регулируют положение женщин в системе уголовного правосудия. В первую очередь они направлены на обеспечение возможности выполнять свои родительские обязанности.
Основными из регулирующих положение осужденных женщин статей являются следующие:
женщина не может быть приговорена к смертной казни (ст.59 <consultantplus://offline/ref=2B78E40BD90DF5F7C108545F4BEEA2F9290659C1D88B74B36C9071139627C75C442DB505DBAC7586cEfFL> УК РФ);
осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к ограничению свободы, к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста (ч.1 ст.82 <consultantplus://offline/ref=2B78E40BD90DF5F7C108545F4BEEA2F9290659C1D88B74B36C9071139627C75C442DB505DBAF7085cEfBL> УК РФ); однако если осужденная женщина отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от обязанностей по воспитанию ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, суд может отменить отсрочку отбывания наказания и направить женщину для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда (ч.2 ст.82 <consultantplus://offline/ref=2B78E40BD90DF5F7C108545F4BEEA2F9290659C1D88B74B36C9071139627C75C442DB505DBAF7188cEfEL> УК РФ);