Материал: Основы деятельности Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Республике Коми

полноты, комплексности и рациональности использования недр;

оптимизации способов и форм предоставления права на пользование недрами на основе сочетания административно-правовых и гражданско-правовых отношений (лицензии и договора-аренды), требований к содержанию лицензий на различные виды пользования недрами. Конкретизацией исчерпывающего перечня лицензионных и договорных условий (освободить их от излишних условий), при соблюдении основных гарантий государства, действовавших на момент выдачи лицензии;

содержания критериев применения аукционных и конкурсных форм предоставления права пользования недрами и выявления победителей, на заключение соглашений о разделе продукции, установления критерий допуска недропользователей к участию в конкурсах и аукционах на право пользования недрами, в зависимости от показателя обеспеченности ресурсами и выполнения исчерпывающего перечня условий по ранее выданным лицензиям;

усиления системы государственного управления, регулирования и контроля, включая регламентацию отчетности, установленных технологических нормативов недропользования и др.;

установления системы административных и экономических стимулов, направленных на восполнение минерально-сырьевой базы, применения ресурсосберегающих технологий, рационального и комплексного использования недр;

закрепления участия в управлении и контроле недропользования трех уровней власти: федерального, регионального, местного;

уточнения порядка приостановки, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами;

в области учета и мониторинга недропользования уточнения объема показателей и периодичности государственной и отраслевой статистической отчетности.

Важным шагом по созданию действенной правовой среды контрольной политики недропользования является оперативная разработка подзаконных актов, необходимых для реализации положений закона о недрах, корректировка действующих стандартов, норм и правил в области недропользования и охраны окружающей среды.

Необходимо разработать и внедрить регламенты, обеспечивающие тесное взаимодействие субъектов отношений в сфере контроля недропользования на федеральном, региональном и местном уровнях, что позволит повысить результативность принимаемых мер в защиту окружающей природной среды и обеспечения рационального недропользования

Важным моментом является формирование и введение в банк данных сведения о предприятиях-нарушителях в сфере недропользования для осуществления мониторинга за выполнением взятых ими обязательств перед государством, исполнением предписаний контрольно-надзорных органов и своевременным устранением нарушений, что повысит эффективность недропользования.

Необходимо также создать систему информационных потоков о состоянии пользования недрами охватывающей все уровни структуры контроля и надзора, для обеспечения исполнительной власти, гражданских институтов достоверными и своевременными данными, что позволит последним принимать правильные решения по реализации государственной контрольной политики недропользования и понимать суть проводимой политики недропользования бизнесом.

Учитывая природно-ресурсную особенность Республики Коми необходимо рассмотреть вопрос о создании единого института контрольно-надзорной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, который бы вырабатывал и реализовал контрольную политику с учетом региональных особенностей.

Необходимо преобразовать четырехзвенную систему структуры органов контрольно-надзорной деятельности в трехзвенную, упразднив структуру на межрегиональном уровне, как не оказывающей положительного действия на контрольно-надзорную деятельность, выполняющей "посредническую" миссию связанную с передачей информации о деятельности территориальных Управлений Росприроднадзора по субъектам федерации в центральный аппарат Росприроднадзора.

Государственная контрольная политика недропользования должна вырабатываться на основе научно обоснованной государственной политики недропользования и развития минерально-сырьевой базы России, разработка которой является важнейшей задачей органов государственной власти.

Заключение

В результате написания отчета по учебной практике был проведен анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также исследованы особенности процесса особенности государственной контрольной политики Департаментом недропользования, выявлены проблемы и определены пути решения данных проблем

Анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления показал, что законодательный орган государственной власти в РК формируется с учетом основополагающих конституционных требований, принимает законы и другие правовые акты, реально обеспечивающие интересы граждан, контролирует соблюдение законов и деятельность исполнительной власти и имеет достаточные полномочия в осуществлении своих задач.

Исполнительную власть в Республике Коми осуществляют Глава Республики Коми, возглавляемое им Правительство, а также органы исполнительной власти Республики Коми, подчинённым Главе Республики Коми: Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми; Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации; Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации; Министерства Республики Коми; Службы Республики Коми; Агентства Республики Коми; Комитеты Республики Коми; Управления Республики Коми. При осуществлении своих полномочий органы исполнительной власти Республики Коми тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти Российской Федерации.

Местные представительные органы власти осуществляют функции в объеме собственной компетенции в соответствии с законом. Муниципальное образование городского округа "Сыктывкар" является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми и не входит в состав других муниципальных образований. Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Избирательная комиссия городского округа "Сыктывкар" является коллегиальным органом, формируемым в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Коми в целях обеспечения, реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в городском округе.

Управление по недропользованию по Республике Коми, сокращенное наименование - Коминедра, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Коми и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Республике Коми

Коминедра организует: государственное геологическое изучение недр; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Проведя исследование по фактам нарушений в сфере недропользования по Северно-Западному округу было выяснено, что многие предприятия нарушают правила недропользования, в связи с этим было проведен анализ государственной контрольной политики недропользования

В ходе анализа были сделаны следующие выводы:

несовершенство структуры и организации взаимодействия институтов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования на каждом определенном уровне вызывает комплекс проблем в достижении законности и эффективности недропользования, которые негативно оцениваются обществом и приводят к социальным и эколого-экономическим потерям;

оптимизация института контрольно-надзорной деятельности предполагает упразднение Департамента на окружном (межрегиональном) уровне и создание службы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды местного самоуправления на муниципальном уровне;

для достижения более значимых социальных и эколого-экономических результатов, необходимо повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий предварительного (упреждающего) и оперативного этапов, за счет сокращения времени затрачиваемого инспекторами на подготовку ответов по "дублирующим" запросам Департамента;

закрепление за органами федерального уровня функций стратегического планирования контроля недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также полномочий по осуществлению федерального надзора за исполнением недропользователями, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления федеральных законов в области недропользования является важнейшей задачей времени.

Важным шагом по созданию действенной правовой среды контрольной политики недропользования является оперативная разработка подзаконных актов. Необходимо разработать и внедрить регламенты, обеспечивающие тесное взаимодействие субъектов отношений в сфере контроля недропользования на федеральном, региональном и местном уровнях. Важным моментом является формирование и введение в банк данных сведения о предприятиях-нарушителях в сфере недропользования. Необходимо также создать систему информационных потоков о состоянии пользования недрами охватывающей все уровни структуры контроля и надзора, для обеспечения исполнительной власти, гражданских институтов достоверными и своевременными данными. Учитывая природно-ресурсную особенность Республики Коми необходимо рассмотреть вопрос о создании единого института контрольно-надзорной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. Необходимо преобразовать четырехзвенную систему структуры органов контрольно-надзорной деятельности в трехзвенную, упразднив структуру на межрегиональном уровне, как не оказывающей положительного действия на контрольно-надзорную деятельность, выполняющей "посредническую" миссию связанную с передачей информации о деятельности территориальных Управлений Росприроднадзора по субъектам федерации в центральный аппарат Росприроднадзора.

Библиографический список

1.      Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Российская газета. - 1993. - №237.

.        Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999. №184-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №20.

.        О государственной службе Республики Коми: Закон Республики Коми от 25.03.96 г. №12-РЗ (ред. от 06.10.2006) // Республика. - 2006. - №62.

.        Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми: Закон Республики Коми от 08.02.2002. №24-РЗ (ред. от 07.10.2013 №94-РЗ) // Республика. - 2013. - №22.

.        О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми: Закон Республики Коми от 05.03.2005 года №11-РЗ // Региональное законодательство

.        О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми: Закон Республики Коми от 27.12.2006. №140-РЗ (ред. от 24.06.2013 №43-РЗ) // Республика. - 2013. - №7.

.        О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Коми, при освещении их деятельности общедоступным телеканалом и радиоканалом: Закон Республики коми от 1 июля 2010 г. №70-ФЗ // Региональное законодательство

.        О выборах и референдумах в Республике Коми: Закон Республики Коми от 23.09.2010. №88-РЗ (в ред. от 26.09.2014 г. №112-РЗ) // Республика. - 2014. - №10.

.        О Государственном Совете Республики Коми: Закон Республики Коми от 11.11.2010 года (в ред. от 26.09.2014 г. №105-РЗ) // Ведомости органов государственной власти РК. - 2014. - №10.

.        О государственном совете Республики Коми: Закон Республики Коми от 17 ноября 2010 года №129-РЗ //СПС ГАРАНТ

.        О Контрольно - счетной палате Республики Коми: Закон Республики Коми от 21.09.2011. №73-РЗ // Республика. - 2011. - №11.

.        Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Коми: Закон Республики Коми от 18.06.2013. №60-РЗ // Республика. - 2013. - №7.

.        О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми: Закон Республики Коми от 25 декабря 2013 года №140-РЗ // Российская газета. - 2013. - №79

.        Об утверждении положения о Комитете по поддержке и развитию предпринимательства Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 30.06.1999 г. №238 // Республика. - 1999. - №144

.        О Правительстве Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 08.02.2002. №78 // Республика. - 2002. - №27.

.        Положение о Представительстве Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации: Указ Главы Республики Коми от 12 октября 2005 года №132 // Региональное законодательство

.        Положение об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 10 ноября 2008 г. №113 // Региональное законодательство

.        О структуре органов исполнительной власти: Указ Главы Республики Коми от 22 сентября 2014 года №96 // Региональное законодательство

.        О реформировании органов исполнительной власти Республики Коми: Постановление Правительства Республики Коми от 02.11.2004 г. №191// Республика. - 2004. - №92.

21.    О Положении об Аппарате Государственного Совета РК: Постановление Госсовета от 17.02.2011. №IV-9/38 // Респуб. - 2011. - №10.

22.    Об Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми: Постановление Правительства Республики Коми от 13.05. 2011. NQ200 (ред. от 25.04.2014 №165)// Республика. - 2014. - №11.

23.    Положение о Постоянном Представительстве Республики Коми при Президенте Российской федерации: Постановление Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 г. №580 // Региональное законодательство

24.    Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Положение от 03.02.2010. №17 // Республика. - 2010. - №6

.        Регламент Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002. NII-10/98 (в ред. от 19.09.2014 г. №V-8/3) // Республика. - 2014. - №23.

.        Гаврюсов Ю.В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми / Ю.В. Гаврюсов - Сыктывкар: Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2000 г.

.        Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Гдазунова. - М.: Изд-во "Проспект", 2010. - 550 с.

.        Журавлев А.Л. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современный период / А.Л. Журавлев // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - №1. - С. 2-9.

.        Залятов М.М. Территориальное общественное самоуправление как эффективная форма возрождения гражданской активности населения городских микрорайонов / М.М. Залятов // Проблемы современной экономики. - 2013. - №2(6) - С. 24-31.

.        Официальный сайт Правительства Республики Коми // www.gov.rkomi.ru

.        Департамент по недропользованию по Северо-Западному // sevzapnedra.nw.ru

Приложение 1. Структура государственного совета

Приложение 2. Структура Аппарата Государственного совета

Руководитель Аппарата

Заместитель Руководителя Аппарата

Правовое управление

Отдел конституционного законодательства и государственного строительства

Отдел экономического законодательства

Отдел социального законодательства

Организационное управление

Отдел по обеспечению деятельности комитета по законодательству и местному самоуправлению

Отдел по обеспечению деятельности комитета по бюджету, налогам и экономической политике

Отдел по обеспечению деятельности комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Отдел по обеспечению деятельности комитета по социальной политике

Организационный отдел

Управление документационного и информационного обеспечения

Общий отдел

Протокольный отдел

Сектор информационных технологий

Финансово-экономическое управление

Финансовый отдел

Отдел государственных закупок

Сектор материально-технического обеспечения

Секретариат Председателя ГСРК и его заместителей

Отдел по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ