участвует в осуществлении ведения государственного мониторинга состояния недр.
участвует в подготовке программ геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы и организует их выполнение.
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством сроки.
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
обеспечивает мобилизационную подготовку Управления, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке.
организует профессиональную подготовку государственных служащих, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Управления.
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Управления.
Управление осуществляет представление в установленном порядке в федеральное агентство по недропользованию различных материалов
Управление направляет в ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Северо-Западному федеральному округу" на хранение, обработку и систематизацию информацию, связанную с геологическим изучением, использованием и экономической оценкой участков недр.
Практика проходила в отделе геологии и
лицензирования департамента по недропользованию по Северо-Западному округу по РК.
Положение об отделе и должностной регламент начальника отдела представлены в
приложении 5 и 6.
2. Организация контроля за исполнением
управленческих решений
.1 Особенности государственной контрольной
политики Департаментом недропользования
В настоящее время полномочия регионов по управлению недрами, включая и участие их в геологическом изучении своих территорий, кроме общераспространенных полезных ископаемых переданы на федеральный уровень. В связи с перманентной реорганизацией системы управления и контроля недропользования и отстранением от этого процесса региональных органов власти создается опасность снижения уровня администрирования законодательства и управляемости в области недропользования.
Конкурсная система доступа к недрам заменена преимущественно аукционной формой. В итоге существенно изменена концепция недропользования. Надо признать в область недропользования пришел бизнес, обладающий только финансовыми средствами. При этом он не имеет никакого представления о недропользовании, нормативно-правовых актах регламентирующих эту область деятельности, что ставит под угрозу выполнение задач по обеспечению рационального, комплексного использования и охраны недр.
Проведя исследование по фактам нарушений в сфере недропользования по Северно-Западному округу было выяснено, что к административному штрафу привлечено 23 предприятий. Общая сумма наложенных штрафов составила 417 тыс. руб. в том числе на: ООО СПК "Темп-Дорстрой", ОАО "Северная нефть", ООО "Лукойл-Коми и др.
Характер нарушений, установленный при проверках: не выполнение обязательств перед государством по уровням объёмов добычи полезного ископаемого и по срокам начала геологоразведочных работ, подготовки проектных документов и проведению экспертизы запасов, срокам ввода месторождений в эксплуатацию и др.
Серьезные нарушения выявлены при анализе выполнения технологических показателей проектов разработки месторождений: по объёмам эксплуатационного бурения, по действующему фонду эксплуатационных и нагнетательных скважин, по срокам начала системы поддержания пластового давления, по вводу новых скважин и др. (ООО "Экотех", ООО "Мичаюнефть", ООО "ВиК", ООО "Севергазпром", ООО "Нефтегазпромтех").
Более радикальной мерой административного воздействия к нарушителям является решение о приостановке, ограничении производственной деятельности предприятий-недропользователей. Досрочно прекращено право пользования недрами предприятий ООО "Тэбук-УНГ" и ООО "ЮС".
Приведенные факты свидетельствуют о том, что нарушения в сфере недропользования выражаются не получением конкретных объемов минерально-сырьевых ресурсов, не предоставлением дополнительных рабочих мест, не зачислением финансовых средств во все уровни бюджетов и т.д., что негативно влияют на результаты решения социальных, экономических и экологических задач.
В связи с этим было проведен анализ государственной контрольной политики недропользования
Важным средообразующим институтом контрольной политики недропользования является структура и внутренняя организация отношений органов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования.
Органы контрольно-надзорной деятельности являются институтами государства, которые, реализуя свои полномочия на основе взаимодействия, добиваются решения важной задачи - повышения эффективности недропользования. Это достигается путем обеспечения соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Из этого следует, что все субъекты отношений недропользования и, прежде всего, институты контрольно-надзорной деятельности должны отвечать требованию решаемых задач с точки зрения структурной и организационной их составляющей. К сожалению, сегодня, данные требования не в полной мере отвечают истинному положению.
Рассмотрим действующую структуру и внутреннюю организацию отношений институтов контрольно-надзорной деятельности на территории Республики Коми. Как проиллюстрировано на схеме (рис. 2), действующая структура институтов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования представлена на всех уровнях - на федеральном, окружном (межрегиональном), региональном (субъект Российской Федерации) и муниципальном уровнях, это четырехзвенная структура (Приложение 4).
На федеральном уровне - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор), являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности.
В пределах своей компетенции Федеральная служба по надзору в сфере природопользования издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства (МПР России), осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы.
На окружном (межрегиональном) уровне - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-западному федеральному округу, который контролирует и координирует деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Коми.
На региональном уровне - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Коми и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Минприроды РК). С точки зрения реалистичности это наиболее важный для решения социально-экономических и экологических задач уровень контрольно-надзорной деятельности.
Более 71% проверок недропользователей проведенных Коминедрами были совместными с иными федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и правоохранительными органами (Печорское межрегиональное управление Ростехнадзора, УФНС России по Республике Коми, Минприроды Республики Коми и др.).
На муниципальном уровне - комитеты по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее Комитеты). Комитет является территориальным органом Минприроды Республики Коми и осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции деятельность по реализации полномочий в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, иных природных объектов и охраны окружающей среды на территории муниципального образования.
Таким образом, действующая структура органов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования тяжеловесная и не отвечает Концепции административных реформ проводимых в России, с точки зрения, ее оптимальности на всех уровнях контрольной вертикали. Это объясняется тем, что в структуре органов контрольно-надзорной деятельности подведомственной МПР России имеется Департамент Росприроднадзора по федеральному округу, который является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющий свои полномочия на территории соответствующего федерального округа. Таких органов в целом по Российской Федерации семь (около 300 человек).
В соответствии с полномочиями Департамент, осуществляет общее руководство и координирует взаимодействие Управлений Росприроднадзора по субъектам Федерации в федеральном округе, координирует и контролирует деятельность управлений Росприроднадзора, осуществляющих контроль и надзор. Однако реализация указанных полномочий сводятся в переадресации информации о состоянии контрольно-надзорной деятельности Управлений по субъектам федерации в центральный аппарат Росприроднадзора и в обратном порядке.
Принимая во внимание, что сегодня существует система электронных технологий по передаче сведений, существование Департамента, как структуры дублирующей передачу информации в центр ничем не оправдано. Причем на практике Росприроднадзор направляет запросы о состоянии контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне непосредственно в Управления. Департамент, как территориальная подконтрольная структура Росприроднадзора, также требует от Управлений предоставления той же информации, при этом существенно сокращается время исполнения. Такая внутренняя организация взаимодействия подведомственных территориальных структур Росприроднадзора не позволяет государственным инспекторам Управления более качественно готовить запрашиваемую информацию. повышать действенность контрольно-надзорной деятельности, через увеличение количества проверок недропользователей на местах, значительно больше выделять времени для анализа материалов проверок, принятия организационных мер и квалифицированных решений, направленных на устранение нарушений и причин их вызывающих.
Более того, на "обслуживание" деятельности Департамента тратятся немалые материальные и финансовые ресурсы Управления Росприроднадзора по субъекту федерации, которые жестко лимитированы на год. Из выше изложенного, напрашивается очевидный вывод - в структуре органов Росприроднадзора действует территориальное подразделение межрегионального уровня - Департамент, в котором нет необходимости.
Вместе с тем, на муниципальном уровне отсутствует служба контроля в области природопользования и охраны окружающей среды местного самоуправления. А именно на поднадзорной муниципальной власти территории происходит процесс недропользования и защищаются конституционные права граждан на благоприятную для проживания окружающую природную среду.
Проблемы несовершенства структуры органов контрольно-надзорной деятельности и внутренней их организации не новы. На протяжении последних лет они обсуждалась на различных уровнях научно-практических форумов и совещаниях специалистов, однако практических шагов по решению этих назревших проблем так и не последовало.
Из всего выше изложенного, можно сделать следующие выводы:
несовершенство структуры и организации взаимодействия институтов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования на каждом определенном уровне вызывает комплекс проблем в достижении законности и эффективности недропользования, которые негативно оцениваются обществом и приводят к социальным и эколого-экономическим потерям;
оптимизация института контрольно-надзорной деятельности предполагает упразднение Департамента на окружном (межрегиональном) уровне и создание службы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды местного самоуправления на муниципальном уровне;
для достижения более значимых социальных и эколого-экономических результатов, необходимо повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий предварительного (упреждающего) и оперативного этапов, за счет сокращения времени затрачиваемого инспекторами на подготовку ответов по "дублирующим" запросам Департамента;
закрепление за органами федерального уровня функций стратегического планирования контроля недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также полномочий по осуществлению федерального надзора за исполнением недропользователями, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления федеральных законов в области недропользования является важнейшей задачей времени.
Серьезные проблемы в контрольно-надзорной деятельности в области недропользования связаны, по сути, отсутствием методик и инструкций по организации и проведению контроля и надзора. До настоящего времени не разработаны методики по расчету ущерба наносимого компонентам природной среде в результате эксплуатации недр. Отсутствуют полноформатные рекомендации по оформлению результатов контроля и надзора. Действующая форма отчетности контрольно-надзорной деятельности в области природопользования не отражает весь спектр полномочий Департамента по недропользованию. Так, отсутствует отчетность о государственном земельном контроле и порядке предоставления информации от недропользователей о состоянии геологического изучения недр. Все это не способствует формированию реальной контрольной политики недропользования, вследствие чего нарушаются права граждан и юридических лиц, снижается эффективность управления и контроля недропользования.
Таким образом, совершенствование правового
обеспечения контрольной политики недропользования по-прежнему задача
актуальная. При этом состояние общей стратегической неопределенности,
несогласованности, противоречивости и неурегулированности в развитии
государственной политики по изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой
базы России на долгосрочную перспективу осложняет процесс совершенствования
законодательства.
2.2 Совершенствование контрольной политики
Центральное место при совершенствовании законодательства должны занять аспекты, касающиеся:
сохранения преемственности базовых принципов недропользования, на которых сформировался и развивается современный минерально-сырьевой комплекс, исходя из его ведущей роли в экономическом развитии страны;
закрепления концептуального положения в отношении государственной собственности на недра; платности и срочности пользования недрами; состязательности за право пользования недрами (аукционы, конкурсы); оценки минерально-сырьевых ресурсов и запасов полезных ископаемых и постановки их на государственный учет, создания и ведения единой системы информации о минерально-сырьевых ресурсах;