Содержание
государственный департамент сыктывкар недропользование
Введение
. Анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"
.1 Законодательный орган власти в Республике Коми
.2 Система деятельности органов исполнительной власти
.3 Деятельность Администрации МО ГО "Сыктывкар"
.4 Характеристика деятельности Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Республике Коми
. Организация контроля за исполнением управленческих решений
.1 Особенности государственной контрольной политики Департаментом недропользования
.2 Совершенствование контрольной политики
Заключение
Библиографический список
Приложение 1. Структура Государственного Совета
Приложение 2. Структура Аппарата Государственного совета
Приложение 3. Структура органов исполнительной власти Республики Коми
Приложение
4. Схема структуры органов контрольно-надзорной деятельности в области
недропользования на территории Республики Коми
Введение
Учебная практика - это форма учебных занятии в организациях (предприятиях) разных форм собственности и организационно - правовых форм. Производственная практика проводится с целью изучения общих принципов функционирования организаций и учреждений. Она позволяет соединить теоретическую подготовку с практической деятельностью на конкретных рабочих местах.
В соответствии с учебным планом я проходила учебную практику в Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по РК в отделе геологии и лицензирования по недропользованию.
Предметом данной практики являются контрольная политика недропользования. В качестве объекта выбран Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по РК.
Цель практики - закрепление, углубление и систематизация знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин на основе деятельности органов государственного и муниципального управления.
Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:
. Провести анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"
. Рассмотреть особенности государственной контрольной политики Департаментом недропользования, выявить ее проблемы и определить пути совершенствование.
Данная практика дает возможность научиться
применять теоретические навыки в реальной работе. Формирование собственных
выводов и наблюдений, выявление положительных сторон и недостатков в работе
организации и отдела.
1. Анализ системы органов государственной власти
и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"
.1 Законодательный орган власти в Республике
Коми
Принятая 12 декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Коми изменили подходы к определению роли и значения законодательной власти в республике, заложили основы реформы всей системы государственной власти.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.
Способствовал усилению гласности и демократизма работы парламентариев принятый Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Закон очень многогранен. Он регламентирует вопросы, связанные с предоставлением гражданам информации о деятельности органов власти. Это весь комплекс сведений, который позволяет гражданам иметь полную информацию о работе законодательного органа в Коми, в том числе знакомиться через сайт Государственного Совета с проектами законов, находящихся на рассмотрении депутатов и пояснительными записками к ним. Доступ населения к информации о деятельности законодательного органа и получение обратной связи от граждан определяет, насколько эффективны законодательные решения парламентариев и в правильном ли направлении реализуется законотворческий процесс. В связи с этим становится очевидной актуальность постановления Государственного Совета о порядке присутствия граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях республиканского парламента. В Государственном Совете Республики Коми организована телетрансляция непосредственно из зала заседания в специально оборудованном помещении.
В 2010 г. был принят один важный закон - "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Коми, при освещении их деятельности общедоступным телеканалом и радиоканалом". В соответствии с указанным Законом учёт объёма эфирного времени осуществляется Избирательной комиссией Республики Коми; для установления результатов учёта объёма эфирного времени создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители четырёх парламентских партий, Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, телеканала "Юрган" и "Коми народного радио".
Правовыми основами деятельности Государственного Совета РК являются Конституция Республики Коми, Закон Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми", Закон Республики Коми "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми"; Закон Республики Коми "О выборах и референдумах в Республике Коми", Регламент Государственного Совета Республики Коми.
В статье 71 Конституции РК сказано, что Государственный Совет Республики Коми является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственный Совет Республики Коми избирается сроком на пять лет. Порядок проведения выборов в Государственный Совет Республики Коми устанавливается законом Республики Коми в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 72 Конституция Республики Коми определяет, что Государственный Совет Республики Коми осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседания Государственного Совета Республики Коми являются открытыми за исключением случаев, установленных федеральными законами, законодательством Республики Коми и Регламентом Государственного Совета Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми образует комитеты, иные органы Государственного Совета Республики Коми. Образование, формирование, деятельность Государственного Совета Республики Коми, его полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми. Порядок деятельности органов Государственного Совета Республики Коми определяется законами Республики Коми, Регламентом Государственного Совета Республики Коми, а также может определяться положениями об этих органах.
В статье 75 Конституция Республики Коми определено, что право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственного Совета Республики Коми, комитетам Государственного Совета Республики Коми, Председателю Государственного Совета Республики Коми, Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми, прокурору Республики Коми, Конституционному Суду Республики Коми, представительным органам муниципальных образований, межрегиональному общественному движению "Коми войтыр", членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Государственного Совета Республики Коми и Правительства Республики Коми. Президиум, постоянные, временные комиссии Государственного Совета Республики Коми обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.
В Законе Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми" выделяются три основные функции Государственного Совета: законодательная, представительная и контрольная.
Законодательная деятельность - один из основополагающих видов государственной деятельности при осуществлении государством своих функций. Государственный Совет имеет существенное значение для социально-экономического и политического развития региона. Анализ законодательства свидетельствует о том, что самые главные законы, принятые Государственным Советом IV созыва, связаны с людьми, их жизнью, бытом, здоровьем, второе направление - с созданием условий для развития экономики и социальной сферы республики.
Деятельность Государственного Совета направлена на формирование законодательства, определяющего приоритетные направления развития инвестиционной сферы региона. Законодательной базой республики определены государственные формы поддержки инвестиционной деятельности. Депутаты работают над совершенствованием мер, направленных на снижение инвестиционных рисков, формирование эффективной системы льготного налогообложения, на подготовку кадастра инвестиционных площадок республики.
Государственный Совет созыва принял ряд общественно значимых законов: "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми", "Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции". Перед принятием этих законов проводились общественные слушания в различных форматах. Государственный Совет оперативно реагировал на мнение общественности при доработке проектов законов.
Таким образом, ключевыми направлениями законотворческой деятельности Госсовета Республики Коми являются: качество жизни, семейная политика, развитие местного самоуправления, вопросы природопользования и экологии, эффективность работы органов власти и институтов гражданского общества.
Контрольная функция Парламента республики сегодня - это довольно широкий круг полномочий, утверждение кандидатуры на пост Главы республики, министров Правительства республики, подотчётность Парламенту Правительства республики, других государственных исполнительных органов власти республики. Новое в контрольной деятельности Госсовета - это ежегодный отчёт Главы Республики Коми. Наличие такой контрольной функции, которая сегодня активно подкреплена организационно-правовым механизмом, позволяет Госсовету республики быть полноценной и полноправной ветвью государственной власти.
Заметные положительные сдвиги произошли в работе Государственного Совета республики в представительской деятельности. Эффективное осуществление представительских функций Парламента осуществлялось в работе Госсовета, депутатского корпуса с избирателями. Был принят ряд законов. Закон об участии населения республики в заседаниях Госсовета республики, Закон об информационной деятельности Госсовета республики. Прочно вошли в практику Госсовета республики выездные заседания Президиума Госсовета, "День депутата", Парламентские слушания, "круглые столы", отчёты депутатов перед избирателями, депутатские приёмы избирателей по личным вопросам. Существующая в Парламенте практика работы депутатского корпуса, Госсовета с избирателями позволяет принимать более значимые республиканские законы по решению проблем жителей республики.
В ст. 8 Закона Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми" определены полномочия Государственного Совета. Полномочия Государственного Совета устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми, настоящим Законом и иными законами Республики Коми.
Законом Республики Коми: утверждается республиканский бюджет Республики Коми и отчет о его исполнении, представленные Главой Республики Коми; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Коми; утверждается программа социально-экономического развития Республики Коми, представленная Главой Республики Коми; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Республики Коми, а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Коми и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Республики Коми, в том числе долями (паями, акциями) Республики Коми в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров Республики Коми; устанавливается порядок проведения выборов в Государственный Совет, а также порядок назначения и проведения референдума Республики Коми; устанавливаются порядок проведения выборов Главы Республики Коми и порядок отзыва Главы Республики Коми; устанавливается административно-территориальное устройство Республики Коми и порядок его изменения; устанавливается система органов исполнительной власти Республики Коми; распускается представительный орган муниципального образования в случаях и порядке, установленных федеральным законом; устанавливается порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Коми; устанавливаются государственные награды и почетные звания Республики Коми; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми к ведению и полномочиям Республики Коми.
Постановлением Государственного Совета: принимается Регламент и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета; оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Главы Республики Коми; оформляется избрание представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственного Совета, а также рассмотрение вопросов, связанных с назначением представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Республики Коми; назначаются на должность судьи Конституционного Суда Республики Коми; назначаются на должность мировые судьи Республики Коми; назначаются представители общественности в квалификационную коллегию судей Республики Коми, половина членов Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса и десять членов Общественной палаты Республики Коми; назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Республике Коми; оформляется избрание Председателя Государственного Совета Республики Коми, заместителей Председателя Государственного Совета Республики Коми, председателей или руководителей комитетов, иных органов Государственного Совета и их заместителей, а также назначение Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми, его заместителя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Республики Коми; согласовываются предложения, внесенные Главой Республики Коми по назначению на должность Председателя Правительства Республики Коми, министра финансов Республики Коми, представителей Республики Коми в Российской Федерации и ее субъектах, в международных организациях и на территориях иностранных государств; оформляются решения, связанные с кадрами судебных и правоохранительных органов, назначением прокурора Республики Коми в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначаются выборы в Государственный Совет; назначаются выборы Главы Республики Коми, голосование по отзыву Главы Республики Коми; назначается референдум Республики Коми; оформляется решение о недоверии (доверии) Главе Республики Коми, министру финансов Республики Коми на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми; утверждается соглашение об изменении границ Республики Коми одобряется проект договора о разграничении полномочий; оформляется решение об обращении к Главе Республики Коми или в органы исполнительной власти Республики Коми с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в издаваемые ими акты либо об их отмене, либо об обжаловании указанных актов в судебном порядке; оформляется решение об обращении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; оформляется решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Республики Коми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Коми; принимается решение по вопросам, связанным с депутатской этикой; осуществляется толкование законов Республики Коми; утверждается примерная программа нормотворческой и контрольной деятельности Государственного Совета; оформляется решение о принятии закона, а также о принятии либо отклонении проекта закона; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми к ведению и полномочиям Государственного Совета.