Устав о ссыльных 1822 г., в свою очередь, является законодательным регулированием уже давно сложившейся практики ссылок и каторжных работ. Устав детально регулировал порядок ссылки, распределял ссыльных на шесть разрядов в соответствии с их пригодностью или непригодностью к той или иной работе. Уставом регулировались семейные и имущественные права ссыльных, устанавливался порядок начисления им заработной платы за выполняемую работу и разрешались другие многочисленные вопросы, связанные с практикой реализации этого наиболее популярного среди имперских судов наказания. Устав не затрагивает теоретических вопросов данной формы наказания, не говорит о его целях, однако такой задачи перед ним и не ставится - это в первую очередь документ, способствующий решению сложившихся практических проблем.
Следствием заложенных в XVIII веке исправительных начал наказания стало принятие в 1845-м году Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которым наказания были разделены на два соответствующих разряда. При этом к уголовным наказаниям относилось лишение всех прав состояния и дальнейшая смертная казнь, каторга либо ссылка на Кавказ или в Сибирь. Всё остальное считалось наказаниями исправительными.
В 1857-м году был принят (если быть корректными, выделен из существовавшего свода близких по специфике законов) Устав о содержащихся под стражей, наполнение и значение которого в целом схоже с содержанием Устава о ссыльных.
Тем не менее, масштабные законодательные реформы были в значительной мере оторваны от реальности, и современники свидетельствуют об абсолютной беспорядочности и анархичности существовавшей в Российской империи системы исполнения наказаний - так, сами места заключения управлялись наместниками или же комитетами от вышеупомянутого Попечительного общества, однако ни централизованного управления, ни какой-либо государственной, а уж тем более общественной инспекции не проводилось, что вело к тотальной деградации перспективного направления государственной деятельности; заключённые содержались без какого-либо вразумительного разделения или порядка; мастерские, предназначенные для исправления преступников путём физического труда, были заброшены или не работали должным образом; доступа к культурному просвещению арестанты также не имели, жили в условиях абсолютной антисанитарии; сами кадры службы исполнения наказаний, получавшие крошечное даже по общеимперским стандартам жалованье, заинтересованы в своей работе не были. Наконец, подобная система вела к тому, что тюрьмы становились своеобразными «кузницами», в которых ковались новые преступники, планировались очередные махинационные схемы и новые преступления. Ни о каком исправлении в подобной атмосфере речи идти не могло, и в конце XIX века правительство запустило масштабную реформу существующей системы, поддержанную крупнейшими исследователями-юристами империи.
В ходе пенитенциарной реформы конца XIX-начала XX века в уголовно-исполнительную систему Российской империи были внесены следующие изменения:
) Учреждение в системе органов Министерства внутренних дел (в 1895 году передано Министерству юстиции) Главного тюремного управления, просуществовавшего с 1879 по 1917 годы. Управление имело сложную структуру и полностью контролировало всех вопросы, связанные с тюремной деятельностью в широком смысле этого термина.
) Создание Тюремной инспекции, которая включалась в состав новообразованного управления и была призвана на практике реализовать то, с чем Попечительное общество не справилось. На местах организовывались также Губернские тюремные инспекции. Работе инспекции способствовало издание периодических печатных изданий учреждений пенитенциарной службы, в которых обсуждались наиважнейшие вопросы, связанные с их деятельностью.
) Создание Совета по тюремным делам, формировавшегося из высших государственных служащих и имевшего прежде всего совещательную функцию.
Таким образом, в последние десятилетия существования Российской империи в области пенитенциарной политики наметился серьёзный сдвиг в сторону радикальной модернизации и централизации уголовно-исполнительной системы, её открытости, эффективности и направленности не только на устрашение и изоляцию правонарушителя от общества, но и на его исправление и повторную социализацию.
Тем не менее, после Февральской революции Временное правительство, придя к власти, обрушило мощнейший удар по существующей пенитенциарной системе, которая виделась им символом царского деспотизма. Определённые положительные тенденции, например, реформа кадровой политики, согласно которой тюремными надзирателями могли становиться лица лишь с высшим или средним образованием после прохождения трёхмесячных курсов, теряются на фоне масштабных и практически неконтролируемых амнистий и общей декларативности реформ (к примеру, Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения, однако его функции и даже структура де-факто остались неизменными) сводят на нет все незначительные достижения Временного правительства в области гуманизации уголовно-исполнительной системы.
С очередной сменой режима и провозглашением РСФСР уголовно-исполнительная система вновь подверглась радикальной реформе. Главное управление мест заключения было переведено под прямой контроль Народного комиссариата юстиции. Временная инструкция ввела следующий перечень мест лишения свободы:
) Места общего заключения (тюрьмы).
) Воспитательно-исправительные учреждения (колонии).
) Испытательные заведения для добросовестных заключённых.
) Тюремные больницы.
) Лечебные заведения для правонарушителей-лиц с психическими отклонениями.
В 1919 году для борьбы с контрреволюцией была учреждена система лагерей принудительных работ, в отличие от ГУМЗ подчинявшаяся не НКЮ, а НКВД. С окончанием Гражданской войны все места заключений перешли под полный контроль НКВД. За НКЮ сохранились контрольно-надзорные функции, однако практический смысл данных полномочий был минимален, поскольку и НКВД, и НКЮ являлись тесно взаимосвязанными частями одной политической системы.
В 1924 году реформа продолжилась с принятием Исправительно-трудового кодекса РСФСР, в котором черты современной системы службы исполнения наказаний уже ясно прослеживаются. Согласно данному кодексу, в РСФСР места отбывания наказания делились на учреждения исправительного характера (дома заключения, изоляторы спец. содержания, исправительно-трудовые дома, колонии и большая часть общих мест отбывания наказания), учреждения педагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних и трудовые дома для рабоче-крестьянской молодёжи младше 20 лет) и учреждения медицинского характера.
Согласно данному кодексу, главными задачами Наркомата были трудовое исправление правонарушителей и политико-просветительская деятельность среди них же, что сделало систему исправления наказаний крайне политизированной и подверженной влиянию «классовой борьбы». Поощрялось сотрудничество заключённых с органами исполнения наказаний, однако допускалось оно лишь с лицами, отбывающими наказание за уголовное преступление - к политическим заключённым, напротив, предписывалось применять самые жесткие и суровые меры подавления.
В сталинский период общая система мест заключения не претерпела особых изменений при принятии в 1933 году нового Исправительно-трудового кодекса. Теоретическая основа отошла от радикальной идеологизированности и стала более гуманной, однако на практике труд заключённых использовался в первую очередь для обеспечения экономических потребностей государства, а состояние многих мест заключения близилось к критическому. Оперативные аппараты, создаваемые на местах, в ряде случаев улучшали положение заключённых, однако общая картина оставалось неизменно удручающей.
В 1934 году все места отбывания наказаний перешли под полный контроль Главного управления лагерей (ГУЛАГ НКВД СССР), чуть позже для реализации закреплённых в кодексе положений была начата работа по подготовке профессиональных кадров для системы исполнения наказаний, однако эти начинания прекратились с началом Великой Отечественной войны, годы которой характеризовались значительным ужесточением режимов безопасности в тюрьмах по очевидным военным, экономическим и политическим причинам.
Война свела на нет многие из имевшихся достижений довоенной пенитенциарной системы, что в связи с резким ростом преступности, вызванной тяжёлой экономической и психологической обстановкой в стране, привело к очередному ухудшению условий отбывания наказания, несмотря на общее снижение уровня смертности в лагерях системы ГУЛАГ, о чём свидетельствуют документы того периода. Тем не менее, после смерти И.В. Сталина наряду с амнистией многих заключённых была начата масштабная реформация существующей системы: Главное управление лагерей было ликвидировано, его функции в дальнейшем переданы МВД СССР.
Положение об ИТК и тюрьмах МВД СССР, принятое в 1958 году, помимо подтверждения ранее установленных целей, задач и методов работы с заключёнными в местах лишения свободы разделило все исправительные учреждения на несколько видов по форме строгости: ИТК облегчённого режима, ИТК строгого режима и тюрьмы. Следующее аналогичное положение было принято в 1961 году и заново разделило ИТК на ИТК общего, усиленного, строгого и особого режимов. Колонии-поселения появились чуть позже, в 1963 году.
В 1969 году были приняты Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, в 1970 году было принято Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР, которому предшествовало Положение о Главном управлении лесных исправительно-трудовых учреждений МВД СССР. Оба управления входили в состав МВД с той лишь разницей, что выделение ГУЛИТУ обеспечивалось в первую очередь экономическими потребностями государства.
Таким образом, развитие системы уголовно-исполнительных органов в Советском Союзе отчасти основывалось на имевшихся наработках Российской империи и Временного правительства, однако на протяжении всей своей истории было тесно связано с политической ситуаций в стране - изначальная классовость и политизированность системы по мере смягчения режима сходила на нет с общим смягчением режима. В 1980-1990 годах система, как и государство в целом, переживала тяжёлый кризис, вызванный переходом на новую экономическую модель, резким ростом преступности, коррумпированностью кадрового состава и рядом других аспектов.
В данном параграфе мы сознательно не рассматриваем вопросы, связанные с постсоветскими процессами реформирования системы органов службы исполнения наказаний, так как данные аспекты будут более детально рассмотрены во второй главе работы.
Подводя итог, необходимо заметить, что уголовно-исполнительная система России развивалась и совершенствовалась параллельно с эволюцией самого государства, будучи тесно связанной с происходящими в нём социальными, политическими и экономическими процессами. Изначально развивавшаяся по европейскому тюремному типу, российская уголовно-исполнительная система приобрела уникальную форму с появлением на востоке государства огромных неосвоенных территорий и, как следствие, развитием системы колоний, при советской власти переосмысленной и переработанной, но сохранившей основные принципы по сей день. Таким образом, изучив процессы формирования органов пенитенциарной системы российского государства и характерные для них закономерности, представляется возможным перейти к непосредственному изучению текущего положения данных государственных органов.
.2 Понятие и структура Федеральной службы исполнения наказаний России. Современная уголовно-исполнительная система Российской Федерации
На современном этапе развития пенитенциарной системы Федеральная служба исполнения наказаний России является государственным органом, возглавляющим уголовно-исполнительную систему Российской Федерации и подведомственным Министерству юстиции России, от которого в 2004 году была образована вместе с передачей соответствующих полномочий на основе п.13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В целом же правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы в целом и Федеральной службы исполнения наказаний в частности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний» (утверждено Указом Президента от 12.10.2004 №1314), Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729), а также другие правовые акты, включая подзаконные акты, издаваемые ФСИН России по вопросам регулирования внутренней деятельности.
В п.1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314) Законодатель определяет Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом представлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Из такого обширного определения достаточно легко вычленить основные направления деятельности (функции), в которых ФСИН РФ, являясь органом исполнительной власти федерального уровня, оперирует:
) Контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых лиц.
) Содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых, находящихся под стражей. В состав данной функции входят также охрана и конвоирование данных лиц.
) Контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых с представленной им отсрочкой.
Реализацией вышеупомянутых функций на практике занимаются органы ФСИН России, деятельность которых регулируется многочисленными конкретными нормативно-правовыми актами. Современная уголовно-исполнительная система Российской Федерации разнообразна и, занимая подчёркнуто важное место в общей системе правоохранительных органов государства, способствует всесторонней реализации целей, возложенных на ФСИН России.
Все органы уголовно-исполнительной системы можно достаточно чётко разграничить по трём основным направлениям:
) Органы ФСИН России непосредственно.
К данной ветви уголовно-исполнительной системы относятся центральный аппарат ФСИН России и аппараты территориальных органов ФСИН России: главные управления, управления и отделы ФСИН России по субъектам Российской Федерации.
Внутренняя структура центрального аппарата ФСИН России состоит из его руководства в лице директора ФСИН России, его семи заместителей, начальников управлений центрального аппарата ФСИН России, и собственно самих управлений, занимающихся узкоспециализированными вопросами функционирования системы органов ФСИН России.
Структура аппаратов территориальных органов не слишком сильно отличается от структуры центрального аппарата - руководство осуществляется начальником и его заместителями, число которых может изменяться в зависимости от особенностей работы в том или ином субъекте федерации (к примеру, в УФСИН по Алтайскому краю действуют три заместителя, в УФСИН по Московской области - четыре, в УФСИН по Москве - всего два).