Материал: Организация государственных и муниципальных закупок на примере ИФНС 26 г. Москвы

Рисунок 8 – Направления совершенствования

Таким образом, исходя из существующих норм права и складывающейся судебной практики можно говорить о начальном этапе формирования подходов к возможности расторжения контракта, вместе с тем, принятие новых правил (например, ст. 450.1 ГК РФ об уведомлении контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора) приводит к размытию обозначенных границ, что обусловлено увеличением количества норм так или иначе позволяющих отказаться от дальнейшего исполнения договора, но не конкретизирующих данную возможность. Задачей закупки должно стать нахождение оптимального сочетания интересов участников процедур закупок и заказчиков ради удовлетворения общественного интереса, с целью выполнения государством социальных обязательств, во избежание обострения социальных проблем и проявлений деструктивных явлений в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе результатов проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

Выявлено, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ во многом устраняет пробелы, существовавшие Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Вместе с тем, в настоящее время идет активное реформирование законодательства в сфере государственных закупок, эффективность которого будет рассмотрена далее на страницах данной работы.

Проведенное обобщение международного опыта осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд позволяет предложить ряд усовершенствований для используемых в России механизмов закупок, которые будут приведены далее в работе.

Так, отрицательным моментом является то, что по отдельным категориям хозяйствующих субъектов, закупочная деятельность которых регулируется в особом порядке (№ 223-ФЗ), наблюдается значительный объем закупок с использованием неконкурентных способов – закупка у единственного поставщика и иные способы закупок. При этом сектор применения таких конкурентных способов закупок, как открытый аукцион в электронной форме, открытый аукцион и запрос котировок существенно уменьшается к 2021 году.

Все это говорит о наличии серьезных проблем в механизме финансирования государственных закупок путем осуществления закупки необходимых товаров, работ и услуг с использованием неэффективных и неконкурентных способов определения поставщиков. Такое положение дел приводит к наращиванию неэффективных расходов бюджета.

Опыт ближнего и дальнего зарубежья. Основным объединяющим признаком в определениях государственных закупок, отраженных в нормативно-правовых актах всех рассмотренных стран, является осуществление закупок за счет бюджетного финансирования с учетом наиболее эффективного их расходования.

Достоинства и недостатки нормативной базы. В данном пункте основные моменты касаются вступления в силу с 01.01.2014 г. Закона о контрактной системе. В результате которого перечень способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов значительно расширен и включает конкурентные и неконкурентные способы закупок.

Во второй главе «Анализ муниципальных закупок примере ИФНС №26 по Москве» в данной главе приведен анализ Закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В данном пункте говорится о том что, в 2020 - 2021 гг., согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, действовали правила планирования закупок переходного периода. При этом порядок планирования, установленный на 2020 - 2021 гг., является «промежуточной» формой при переходе на порядок планирования закупок в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, и одной из основных целей установления переходного периода является подготовка заказчиков к новому порядку планирования закупок и выявление возникающих на практике сложностей.

Процесс нормотворчества при создании контрактной системы и реформирование сопутствующего бюджетного процесса были запущены без достаточного методологического и методического обеспечения, вступившие в силу множественные поправки в законодательную базу и новые нормативные источники недостаточно проработаны и мало согласованы между собой.

Критический анализ показывает, что существующая система нормативных правовых актов в сфере государственных закупок является неоправданно путанной и избыточно загроможденной, в то время как в мировой практике ее упрощение представляется наиболее приоритетной задачей, что подтверждается проводимыми реформами в таких странах, как Франция, Италия, Испания, Польша и другие.

Определено, что превалирующей целью осуществления публичных закупок является удовлетворение общественных потребностей (как общества в целом, групп населения, территориальных общин или их частей).

Выяснено, что каждая из сторон процедур публичных закупок (заказчик или участник процедуры закупки) имеет свои интересы и они не всегда совпадают с общественным интересом.

Так, интересами государства в осуществлении закупок выступают: экономия публичных средств, обеспечение выполнения программ экономического и социального развития.

Для общества (в широком смысле) закупки направлены, в первую очередь, на решение общегосударственных, региональных и местных проблем (публичные интересы).

Задачей закупки ИФНС №26 по Москведолжно стать нахождение оптимального сочетания интересов участников процедур закупок и заказчиков ради удовлетворения общественного интереса, с целью выполнения государством социальных обязательств, во избежание обострения социальных проблем и проявлений деструктивных явлений в обществе.

Отмечается, что именно закупки приобретают значение превалирующих в результате правового механизма реализации государственной программы экономического и социального развития Российской Федерации и программ экономического и социального развития областей, районов и городов, которые призваны решить конкретные проблемы общества, групп населения, территориальной общины или его части.

Таким образом, исходя из существующих норм права и складывающейся судебной практики можно говорить о начальном этапе формирования подходов к возможности расторжения контракта, вместе с тем, принятие новых правил (например, ст. 450.1 ГК РФ об уведомлении контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора) приводит к размытию обозначенных границ, что обусловлено увеличением количества норм так или иначе позволяющих отказаться от дальнейшего исполнения договора, но не конкретизирующих данную возможность.

СПИСОК использованных источнкиов

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. -  04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №  // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2015, № 40, ст. 5468. 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1996.- № 5. -Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации #"consultantplus://offline/ref=811DCAADDCD4B5688533F830C84203FC505636239C7A54FD87E3E067399D24CF69D06580CB9D784C7AJ">Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. - М., 2011.

19.  Бермес Е.А. Границы расторжения контракта на поставку товаров для государственных нужд. Гражданское право, гражданское и административное судопроизводство: актуальные вопросы теории и практики: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Н.В. Корниловой. -2018.- С. 5-8.

20. БуглимоваО.В. Некоторые особенности отношений, возникающих по поводу заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Российское государствоведение.- 2018. -№ 2. -С. 71-83.

21.  Влялько И. В. Правовое регулирование государственных закупок в ЕС: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. – С. 4

22.  Галанов, В. А. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства [Текст]: учебн.- метод. пособ. / В. А. Галанов, А. А. Гришина, С. Г. Шибаев. - М.: ИНФРА-М, 2010. 236 с

23.  Герасименко Г. Социально ответственные государственные закупки. // Вестник КНТЭУ. 2016. №1. С.5-13

24. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. – 1998. - № 8. – С. 39 – 44.

25.  Гончаров, В. В. Федеральный контракт - планирования и финансирования НИОКР: опыт США [Текст] / В. В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 2009. – С. 69

26.  Деменина Е. А., Гусев В. В. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта как легальный способ устранения конкуренции // Юрист. -2015. -№21. -С. 24 - 26.

27. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) //Хозяйство и право. - 2012. - № 8. – С. 14-16.

28. Джабуа И.В. Особенности подготовки государственных контрактов // Вестник экономической безопасности. -2017. -№ 4. -С. 55.

29.  Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике [Текст] / Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопросы экономики. - 2004. - №9 4. С. 34

30.  Конащук Н. Е. Использование «зеленых» критериев при осуществлении публичных закупок. //  Экономика. 2016. Вып. 3. С. 133-136.

31. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. – М.,-- 2005. – 226 с.

32.  Кулак А. П. Развитие рынка государственных закупок //Вестник государственного и муниципального управления. – 2013. – №. 1. – С. 48

33.  Некрасова Е. А., Ярыгина А. А., Савин А. Г. Сравнительный анализ Федеральных законов № 44 И№ 223 //XIII Королёвские чтения. – 2015. – С. 219-220.

34. Николаева И.В. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд: теория и практика // Цивилист. -2010.- № 3. С. 52 – 56.

35. Нордстрем А.Е. Типовые договоры при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд //  Актуальные проблемы юриспруденции: Сб. ст. по материалам VIII междунар. науч.-практ. конф.. -2018.- С. 53-58.

36.  Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 3-є изд., перераб. и доп. Москва: Юристь, 2012. – с. 40

37.  Овсянюк-Бердадина А. Ф. Организационно-экономический механизм государственных закупок услуг: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.03. М.,2009. – С. 15

38.  Олефир А. А. Хозяйственно-правовое обеспечение государственных закупок в сфере здравоохранения: теоретические и практические аспекты. монография. М.: Юрайт, 2012. 456 с.

39.  Основные результаты совершенствования системы государственных закупок в странах с трансформационной экономикой [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.v1a.ru/upload/iblock/bad/bad8fbaec06dc1e06c8d33c3aceac3cb.pdf

40.  Паппас С. Политика ЕС в сфере государственных закупок. М., 2005, - С. 72

41. Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в организациях: методические рекомендации для руководителей организаций / С.А. Ларюшкин, А.В.Коптелов; под ред. В.Н. Кеспикова, М.И.Солодковой. Челябинск: ЧИППКРО, -2017. -С. 6.

42.  Прядко В. В., Крищенко К. Есть Система государственных закупок: финансовый аспект. Эффективная экономика. 2013. № 5.

43.  Седунов Р.А. Теория и механизмы современного государственного управления. М.: Московский университет им. С.Ю. Витте.- 2015. -387 с.

44. Семенов А.С. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Московский университет им. С.Ю. Витте,- 2013. -356 с.

45.  Скрипчук П. М., Швец Ф. Д. Структурная перестройка предприятий: Экологический маркетинг, более чистые производства и государственные закупки. // Проблемы рационального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала региона: финансовая политика и инвестиции. 2013. Вып. 19. № 1. С. 143-152.

46.  Страх, А. Государственные закупки: сближение законодательства с правом ЕС [Текст] / А. Страх // Юридический журнал. - 2015. - №9 1 (13). С. 45-51.

47.  Танцы, В. Роль государства экономике: эволюция концепций [Текст] / В. Танцы // Международная экономика и международные отношения. - 1998. - № 11. - С. 54-58

48.  Ткаченко, Н. Б. Государственные закупки [Текст]: Учебн. / Н. Б. Ткаченко. - М.: Киев. нац. торг.-экон. ун-т, 2011. – С. 242

49.  Тополенко Н.М., Мартынюк О. Проблемы и особенности реформирования процедур публичных закупок в государственных предприятия // Научный вестник. Серия Экономические науки. 2016. Вып. 18. Ч.2. С. 31-35

50.  Фалко Ю. В. Организация государственных закупок // Университетские научные записки. - 2014. - №. 1. - С. 261-269.

51.  Фархутдинова Ю.А. Понятие и содержание закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2017.- № 4 (76).- С. 112-116.

52. Фархутдинова Ю.А. Понятие и содержание закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.- 2017.- № 4 (76).- С. 112-116.

53. Феклистова Д.П. История зарождения и становления института государственных закупок в России // Молодой ученый.- 2017.- №7.- С. 371-373. 

54.  Харченко, Г. А Совершенствование системы государственных закупок - одно из направлений антикризисного государственного управления национальной экономикой [Текст] / Г. А. Харченко. - М.: КНЭУ, 2010. - С. 466-469

55. Шатковский, А. Организация государственных закупок в Швеции и Великобритании [Текст] / А. Шатковский // Вестник Тернопольской академии народного хозяйства. - 2013. - №9 2. - С. 37

56. Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб. : Юридический центр Пресс, -2002-. -С. 191.

57. Щербаков В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд в России // Российский следователь. – 2008. - № 5. С. 36.

58. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М.: Вершина,- 2012. - С. 359.