Материал: Организация финансирования расходов местного бюджета муниципального образования (на примере г. Вологда)

Всего 3 уровня нарушений:

) выявление разового нарушения и хищения бюджетных средств в размере до 100 000 рублей ( включительно ), выплата премиальных осуществляется в размере 10 000 рублей.

) выявление разового нарушения и хищения бюджетных средств в размере от 100 000 до 1 000 000 рублей ( включительно ), выплата премиальных осуществляется в размере 30 000 рублей.

) выявление разового нарушения и хищения бюджетных средств в размере от 1 000 000 рублей и выше, выплата премиальных осуществляется в размере 75 000 рублей.

А также имеются другие критерии по поводу выплаты премиальных и их назначению. Они подразделяются на 3 уровня.

уровень: При выявлении нарушения, по поводу недовыполнения государственных программ и заказов в срок, при этом денежные средства бюджета не полностью затрачены, т.е. лишь временный фактор. Штраф будет назначен в рамере 15 000 рублей за счет юридического или физического лица, которая выполняла заказ. (Премиальные ревизору)

уровень: При выявлении нарушения по поводу недовыполнения государственных программ и заказов в срок, при этом денежные средства бюджета полностью затрачены, т.е. временный, а также финансовый фактор. Штраф будет назначен в рамере 45 000 рублей(Премиальные в сторону ревизора), при тех же условиях, как и в первом случае.

уровень: При всех остальных выявленных мелких нарушениях. Штраф будет назначен в рамере до 10 000 рублей на тех же условиях, что в предыдущих уровнях.

С каждых премиальных, ревизором выплачивается в стан бюджета 50%.

Данные привилегии в отношении раскрытия нарушений дают сильную мотивацию к слаженной работе, а это в свою очередь выбывает из бюджетной системы города незаконную деятельность, нарушения и коррупционное управление.

Каждый ревизор должен иметь высшее юридическое образование. При этом каждые пол года будет организовано двухнедельное мероприятие, основанное на повышении квалификации и профессиональной подготовки.

Так как в структуре расходования имеются 13 разделов, то на каждый из них будут направлены и закреплены определенные ревизоры. Ревизор будет иметь право приходить в любое время и без предупреждения для проверки исполнения программ и целевых работ по ним, а также других видов расходования бюджетных средств.

При всех привилегиях и правах ревизора, за ним также будут закреплены обязательства и преследуемое законом их невыполнение.

Обязательства и ответственность ревизора:

) Ревизор обязан соблюдать профессиональную выдержку и строгость. При совершении коррумпированной деятельности и сокрытии нарушений со стороны проверяемого , ревизору грозит лишение свободы от 5 до 25 лет в колониях строгого режима;

) Ревизор должен каждые 2 недели отправлять на открытый для доступа гордскому населению сайт - письмо-отчет, в котором укажет все нарушения в своей области проверки или их отсутсвие. Этот шаг будет способствовать спокойной жизни населения города и моральному удовлетворению последних. В случае опоздания в выдаче отчета на 24 часа и более возлагается штраф в размере 25 тыс. рублей, который будет отправлен в бюджет города Вологды.

) На каждого ревизора, в случае раскрытия, без его содействия, знания и причастности, преступления в его области проверки, будет возложен штраф в размере 60 тыс. рублей ( Размер з/п ), которые отправятся в расположение бюджета.

) При проверке, каждый ревизор должен заснять данный фрагмент на видеокамеру и после каждого рабочего дня предоставлять видеосъемку в базу данных офиса проверки. По этим данным будет составлен отчет в конце каждой второй недели работы сотрудника ревизорского бюро.

Рабочая деятельность и расписание ревизора.

На каждый раздел расходов бюджета будут прикреплены по 3 ревизора. Ревизор №1 работает 2 недели, ревизор №2 занимается аналитикой по работе Ревизора №1 те же 2 недели. Через 2 недели на работу выходит ревизор №3, заменяя ревизора №2, а поледний в свою очередь заменяет ревизора №1, который уходит на двухнедельний отдых. И по такой системе каждые 14 дней. Систему смен можно разглядеть на рисунке 3.1

Рисунок 3.1 - Система смен бюджетного ревизора

Эффективность программы в том, что население города будет уверено, что их денежные средства, попадающие в бюджет через уплату налогов, будут использованы в их благо и у них появится мотивация к своевременной и полной уплате налогов, а также исчезнут теневые бюджетные средства.

Вследствие такой программы, моё мнение таково, что коррупция ,нецелевое использование и хищение бюджетных средств приблизится к нулю.

. Вторым мероприятием, которое бы способствовало эффективному использованию расходов бюджета это сокращение расходов бюджетных средств на обеспечение администрации города. Например, мой пример строится на философии « замени дорогой товар, на свой, более дешевый ». Это касается транспортных средств, которые приобретают и ездят государственные служащие за счет бюджетных средств. В некоторых западных странах, чиновники ездят на велосипедах, доказывая своему народу, что все расходы лишь в сторону благосостояния населения. В нашем же случае я бы предложил заменить все иностранные автомобили на наши отечественные, тем самым сократив расходы, занимаясь импортозамещением, помогая при этом отечественному автопрому.

По моим подсчетам средняя цена автомобиля, приобретаемая государственным служащим равна 2,4 млн. рублей, а средняя цена нашего отечественного автомобился 0,39 млн. рублей. Сокращение и эффективность видна и без напряжения. Уменьешние расходов в данной области сократиться в 6 раз, что скорее всего принесет в бюджет сумму свободных денежных средств, которые будут направлены на улучшение жизни населения города или же на некоторое устранение дефицитности бюджета города Вологды.

Список приобретенных автомобилей в 2015 году:

Chevrolet TrailBlazer ( 1 660 000 рублей )

Chevrolet Tahoe - 2 авто ( 3 000 000 рублей )

- Toyota Land Cruiser (2 592 519 рублей )

Lexus LS ( 6 870 000 рублей )

Mercedes-Benz S-klasse - 2 авто ( 6 170 000 )

Список, который может заменить покупку данных авто и снизить расходы бюджета на 23 690 519 млн. рублей.

Chevrolet Niva - 5 автомобилей ( 650 000 рублей )

Lada Priora - 3 автомобиля ( 474 000 рублей )

ВАЗ (Lada) Vesta - 2 автомобиля ( 550 000 рублей )

Сумма хоть и не самая высокая в сравнении с бюджетными расходами, но всё же может принести определенный доход и эффективность. Данные средства можно направить на ремонт центральных дорог города, которые находяться в безобразном состоянии. Например, пошехонское шоссе, состояние которого желает оставлять лучшего.

. Еще одним мероприятием, способствующим решить проблему дефицитности нашего бюджета, а также эффективность использования бюджетных средств - это сокращение финансирования баскетбольной команды «Чеваката». В 2015 году, в бюджете было утверждено направить финансовые средства в размере 40 млн. рублей на развитие баскетбола и баскетбольного клуба «Чеваката» , но в конце года фактическое исполнение данной программы увеличилось более чем в 2 раза и составило 100 млн. рублей. Если сократить эту сумму до 35 млн. рублей, то будет возможно развивать и другие виды спорта, которые интересны в нашем городе. Например, футбол, бокс, а также волейбол, который в последние годы имеет сильный всплеск, но не может полностью раскрыться из за недостатка финансирования. Остальная сумма, которая осталась после финансирования данных сфер, можно направить на погашение муниципального долга, который с каждым годом всё больше и больше.

. Реализация таких методов бюджетирования, которые направлены и ориентированы на конечный результат. Для того, чтобы максимально увеличить эффективность расходования бюджетных средств, необходимо направить бюджетную политику города Вологды на выполнение лишь первоочередных задач, а также перейти полностью на «программный формат» формирования и исполнения бюджета. В каждой программе определены ожидаемые результаты ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие степень достижения поставленных целей и задач.

Программный бюджет - это отражение финансового обеспечения программ, это не распределение по ведомствам, а распределение именно по программам. Соответственно, управление бюджетом, управление деятельностью органов власти идет в проектом ключе. Если до этого программы существовали отдельно от бюджета, осуществлялось управление портфелем ведомства, то сейчас будет осуществляться управление программами. Все приложения к бюджету по расходам носят программный характер.[16]

Программный бюджет позволяет обеспечивать прозрачность использования бюджетных средств и учитывать достигнутые результаты при дальнейшем выстраивании приоритетов социально-экономического развития города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образов, заканчивая рассмотрение проблем с формированием и использованием расходов в местном бюджете, можно констатировать следующее.

Бюджет муниципального образования ( например, бюджет города Вологды ) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Расходы местного бюджета - это денежные средства, которые предаставляются из бюджета для решения задач связанных с улучшением качества жизни населения муниципального образования и функций местного самоуправления.

Итак, проведя несколько видов анализа местного бюджета города Вологды, а именно горизонтальный, вертикальный и трендовый, мы можем сделать следующие выводы и предложить некторые рекомендации по увеличению эффективности использования расходной части бюджета.

Горизонтальный анализ бюджета города Вологды показал, что расходы в общем своем виде имеют колеблеющийся характер. Например, сумма всех расходов в 2013 году была 7158,8 млн. рублей, в 2014 году - 7593,2 млн. рублей, в к 2015 году спустилась до 7353,7 млн. рублей. В 2015 году в сравнении с 2014 отчетным годом расходы уменьшились на 3,2%, хотя в 2014 году расходы выросли на 6% в сравнении с 2013 годом.

Снижение расходов наблюдается за последние три анализируемых года в сфере национальной экономики. А наоборот в рост расходов произошел в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство ( ЖКХ ), социальная политика, а также обслуживание государственного и муниципального долга. Это легко объяснить, так как расходы в этих сферах законодательно закреплены за местным сумоуправлением. Другой факт в том, что местные органы не смогут справится с помощью собственных доходов самостоятельно и без помощи вышестоящих бюджетов. Не зря коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами показал нам, что на каждую тысячу рублей минимальных расходов приходится только 0,4 тыс. руб. собственных доходов.

Также характеристика бюджета показала картину, где видно отклонение между расходами и доходами, в следствие чего появляется дефицит бюджета.

С учетом вышесказанного, для решения нашей проблемы нужны следующие мероприятия:

) Назначение ревизоров по сферам расходования бюджета города Вологды

) Сокращение затрат на содержание государственных служащим и использование ими денежных средств бюджета по целевому назначению и без корыстных целей.

) Более широкое распределение денежных средств на спорт и развитие молодежи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс РФ: состояние на 20 мая 2014 г. - Москва: Проспект, 2014. - 288 с.

. Бюджетная система РФ: учебник /М.В. Романовский и др.; под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - Москва: Юрайт, 1999. - 621 с

.. Бюджетная система России: учеб. для вузов/ под редакцией Г.Б.Поляка. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550с

. . Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: Государственный флаг, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 62с.

. Вахрин, П.И. Бюджетная система РФ: учебник/ П.И. Вахрин. - Москва:Дашков и Ко, 2002.-344с.

. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом: курс лекций/ М.М.Вышегородцев.-Москва:Дело и сервис, 202.-160с.

. Годин, А.А. Бюджетная система РФ: учебник / А.А. Годин , Н.С. Максимова, И.В.Подпорина. - Москва: Дашкови Ко,2003.-752с.

. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ : учебник / под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изание , испр. И перр. - Москва : Финансы и статистика, 2004. - 352 с.

. Аветисян, И.А Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов/ И.А.Аветисян//Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - ВЫП. 29. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН. - 2005. - с.9-19.

. Аветисян, И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов/ И.А.Аветисян// Экономическмие и социальные перемены: факты, тенденции. - Вып. 34. - Вологда: ВНКЦ ЦЕМИ РАН, 2005 - с.9-19.

. Поляк, Г.Б. Бюджетное право: учеб. посбие для вузов/ по редакцией Г.Б. Поляка , АМ.Никитина. - 6-е изднание перераб. И доп. - Москва: Закон и право, 2006. - 285 с.

. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ И.М. Александров. - Москва: Дашков и Ко, 2006.-486с.

. Бюджетная система России: учеб. для студентов вузов обучающимся по экономическим специальностям/ под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. И доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 363 с.

. Официальный сайт Администрации города Вологды http://vologda-portal.ru/

. Дементьев, Д.В. Бюджетная истема РФ: учебн. Пособие / Д.В.Дементьев, В.А.Щербаков. - 2-е изд.,стер. - осква: КНОРУ, 2009. - 256 с.

. Губанова Е. Е. О переходе на «программный» бюджет // Молодой ученый. - 2013. - №10. - С. 300-302.