Материал: Организация финансирования расходов местного бюджета муниципального образования (на примере г. Вологда)

Организация финансирования расходов местного бюджета муниципального образования (на примере г. Вологда)

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент остается актуальным вопрос, связанный с формированием и исполнением местных бюджетов, так как именно местные бюджеты являются гарантом развития регионов, а также важной составляющей государственного бюджета. Для того чтобы муниципальные бюджеты имели стабильность и полную отдачу, нужно создать перспективную нормативную базу, четкость работы местного самоуправления и стабильность экономических и социальных процессов в муниципальном образовании.

Бюджет имеет две основные составляющие:

) отношения по поводу создания бюджетного фонда с помощью некоторых видов доходов; (доходы)

) отношения по поводу его использования (расходы)

В данной дипломной работе будет говорится о расходной части местного бюджета на примере муниципального образования города Вологда.

Целью формирования и исполнения бюджетных расходов на местном уровне является улучшение социального и экономического состояния муниципального образования.

Расходная часть местного бюджета содержит в себе:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. [1]

Объектом исследования является расходы местного бюджета города Вологды.

Предмет исследования - механизм формирования и организации расходов бюджета муниципального образования.

Целью дипломной работы является улучшение эффективности формирования и организации расходов муниципального образования, на примере местного бюджета города Вологды.

Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

) дать понятие бюджета и органов местного самоуправления;

) определить основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования

) рассмотреть формирование расходов бюджета города Вологды;

) провести динамический анализ расходной части бюджета города Вологды

) рассмотреть исполнение расходов бюджета города Вологды

) анализировать расходы бюджета муниципального образования г. Вологда

Расходы бюджета муниципального образования направлены на решение социальных задач, создание, поддержание и развитие социальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

.1 Сущность и значение местного бюджета, как главной финансовой базы органов местного самоуправления

Каждое муниципальное образования имеет свой собственный бюджет ( местный бюджет), предназначенный для исполнения расходных обязательств местного значения. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для использования расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Главная финансовая база местных органов власти - их бюджеты. Предоставленные местным органам власти бюджетные и имущественные права дают им возможность составлять, рассматривать и использовать свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получить от них доход. [2]

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных налоговых, неналоговых доходов, отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также безвозмездных поступлений.

Решением вопросов местного значения занимаются органы местного самоуправления за счет местного бюджета и от того, каков размер его доходов зависит качество жизни населения муниципального образования, самостоятельность муниципального образования, развитие инфраструктуры.

Благодаря местным бюджетам общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном за счет средств местных бюджетов финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства, а также и социальная сфера. Местные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.[3]

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ). [4]

Рисунок 1.1 - Бюджетная системая РФ

Рассмотрев Рисунок 1.1 мы увидим, что местный бюджет занимает низший уровень в бюджетной системе РФ (третий), но при этом у него оченб большая роль, так как местный бюджет максимально приближен к нуждам людей.

Местные бюджеты в Российской Федерации совершают свою деятельность на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на трёх уровнях ( федеральном, региональном, местном). Регулируются местные бюджеты такими нормативо-правовыми актами как Конституция РФ, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс. За счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 70 % бюджетных расходов на социальные приоритеты; крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.[5]

Определение местного бюджета трактуют по разному. Самым приближенным к реальности мне показалось такое опеределение: местный бюджет - это документ, определяющий такой фонд, в функции которого входят финансирование социальных, коммунальных и т.п. сфер деятельности городов, сел, районов. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансировать расходы исходя из круга вопросов местного значения. Выделяют следующие виды муниципальных образований: городское поселение, муниципальный район, сельское поселение, поселок городского типа и. т.д. И каждое из этих образований имеет свой бюджет. Эти бюджеты принимают и контролируют их исполнение представительные органы этих образований, соответственно, например, городской совет, районный совет. Непосредственным исполнением этих бюджетов занимаются исполнительные комитеты соответствующих муниципальных образований.

Одной из важных функций местных бюджетом является доведение до населения конечных результатов производства. Ещё важной задачей местных бюджетов является финансовая поддержка для удостоверения признаков муниципального образования в процессе местного самоуправления. Муниципальное образование является частью государства. Как ни одно госудаство не может быть и существовать без финансирования его задач и функций, так же не будет функционировать местное самоуправление без финансовой поддержки со стороны местного бюджета.[6]

.2 Структура расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хазяйства (ЖКХ) и улучшению благоустройства населенных пунктов ведут за собой расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов местных бюджетов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением каждого человека. Это расходы на развитие социальной сферы ( образование, здравоохранение, культура и др.), составляющие больше половины всех расходов и на ЖКХ - 20% всех расходов. По этому поводу следует отметить, что в 2011 году в расходах консолидированного бюджета РФ на ЖКХ средства местных бюджетов составляли 44%, на образование - 49%, на здравоохранеие и физическую культуру - 17%, культуру и искусство - 29%. Роль местных бюджетов в финансировании отраслей экономики при этом представляется весьма скромнее.[7]

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов при этом неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомтсвенности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий ЖКХ, и поэтому удельный вес ассигнования на эту цель в расходах бюджетов городских округов и муниципальных районов наиболее значителен. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном учреждения социальной сферы ( образовательные учреждение, учреждения здравоохранения и др.), соотвественно в бюджетах поселений подавляющая часть расходов приходится на финансирование указанных учреждений.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собсвтенности и управление ею;

организация,содержание и развитие учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных орагнов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов ( за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящиеся в ведении муниципальных органов;

организация траспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.[8]

.3 Формирование расходов местных бюджетов

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.[9]

Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан.

Предоставление из местных бюджетов субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, допускается только в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами всех уровней государственной власти, решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления. В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, они подлежат возврату в бюджет. [10]

По действующему законодательству, увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должно компенсироваться принявшими их органами. При этом такие решения органов государственной власти могут реализовываться органами местного самоуправления только в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Но, к сожалению, в действующем законодательстве отсутствует четко установленный механизм передачи средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование делегирования государственных полномочий. В результате между органами государственной власти и органами местного самоуправления регулярно возникают споры о том, произведена или нет соответствующая компенсация по закону, затрагивающему интересы местных бюджетов. Однако согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать все федеральные законы, независимо от того, произведена необходимая компенсация или нет.[11]