Так, среди общего массива мнений, 50% посетителей высказываются положительно о сайте и признают то, что он непосредственно влияет на открытость власти, которая выступает одним из ключевых факторов, определяющих ее «доступность» общественному мнению. Среди таких мнений можно обратить внимание на такие? как: «Фактически вся власть на ладони. Все говорит о повышении качества административной работы в области, ее независимости и направленности на пользу всех жителей области»; «Сайт значительно повышает информационную открытость и привлекательность Администрации»; «здесь открыто говорится о проблемах, а дальше уже можно видеть, как они решаются, или не решаются».
Около 26 % признают сайт полезным, однако, требующим некоторых доработок, касающиеся чаще всего технологических аспектов работы Интернет-ресурса либо недостаточно частого обновления базы данных.
О несостоятельности и недейственности работы пресс-службы и сайта говорят где-то 4% граждан, посетивших сайт. Остальная часть мнений (20 %), не относящихся к деятельности Администрации Ростовской области в анализе не учитывалась.
Отделу взаимодействия с общественными формированиями и населением следует взять на себя координирующую роль по участию политических партий, религиозных конфессий, коммерческих структур в социально значимых процессах. Этому же отделу следует осуществлять связи с районными организациями (если такие имеются) по сбору информации, жалоб, предложений, поступающих с мест относительно потребностей и ожиданий общественности, и осуществлять изучение общественного мнения при непосредственном контакте с населением (открытые приемные, встречи с населением по месту жительства, посещение общественных мест без предварительного оповещения и т. д.).
Постоянный диалог власти и общественности в Ростовской области осуществляется через Консультативный совет общественных и политических организаций при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области.
Основные цели и задачи Консультативного совета:
Основной целью Консультативного совета является организация взаимодействия всех институтов гражданского общества, заинтересованных в его развитии, на основе поиска компромисса, взаимоприемлемых решений, обеспечение учета общественного мнения и обратной связи между общественными объединениями граждан, региональными организациями федеральных политических партий и органами власти и управления.
Основными задачами Консультативного совета являются:
1. Повышение роли общественных объединений и региональных организаций федеральных политических партий в процессе подготовки решений органов власти и управления.
2. Выработка предложений для органов власти и управления в пределах компетенции Консультативного совета.
. Обеспечение информирования и участия населения через общественные объединения в реализации согласованных социально значимых программ.
Одним из существенных составляющих мониторинга общественного мнения выступает количество и характер обращений граждан, поступивших в органы государственной власти.
Государственную функцию рассмотрения обращений граждан исполняет Администрация Ростовской области, его структурные подразделения - управления, комитеты, отделы, службы. Структурное подразделение, к полномочиям которого непосредственно относится обеспечение рассмотрения обращений граждан - Отдел по работе с обращениями граждан.
Порядок рассмотрения обращений граждан в Администрации Ростовской области осуществляется в соответствии с Административным регламентом.
Основными задачами отдела по работе с обращениями граждан являются:
. Организация и обеспечение личного приема граждан руководством Администрации области. Ежедневный прием специалистами отдела граждан, обратившихся с предложениями, заявлениями и жалобами.
. Организация работы по рассмотрению письменных и устных обращений граждан в аппарате Администрации области.
. Формирование и оформление дел по обращениям граждан, хранение и своевременная передача их в архив Администрации области.
. Осуществление контроля организации работы по рассмотрению письменных и устных обращений граждан в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации области.
. Оказание методической помощи должностным лицам, ответственным за рассмотрение обращений граждан в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации области, местного самоуправления, их консультирование по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
. Изучение и обобщение опыта работы с обращениями граждан, внедрение его в практику.
. Взаимодействие с приемной Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Личный прием граждан осуществляют Глава Администрации (Губернатор) области, его заместители по вопросам, отнесенным к их ведению, ежемесячно по предварительной записи в соответствии с утвержденным графиком., так же имеется возможность обратиться со своим вопросом на соответствующий номера "горячей линии", распределенные по тематике наиболее часто волнующих население вопросов и направить свои предложения, заявления или жалобы в Администрацию Ростовской области на почтовый адрес, предусмотренный для обращений.
Согласно информационно-статистическому обзору, подготовленному Управлением президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан за, в I квартале 2010 года рассмотрено 168885 обращений граждан, в том числе 163558 письменных обращений и 5327 устных, при этом увеличение количества письменных обращений в целом произошло за счет роста этого и показателя в трех федеральных округах, включая Южный федеральных округ.
По количеству устных и письменных обращений, Южный федеральный округ занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации. При этом по тематике «работа с обращениями граждан» Южный федеральный округ занимает лидирующую позицию, уступая только Центральному федеральному округу.
В целом следует отметить, что активность населения округа в I квартале 2010 на 7,2 % выше среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Краснодарскому краю (на 34,9 и 44,6 % соответственно) и Волгоградской области (на 17,0 % и 25,4 %). В Ростовской области активность населения незначительно превышает средний показатель по России и округу (на 3,5% и 4,1 % соответственно). В Администрацию Ростовской области в первом квартале 2013 года поступило 4519 обращений граждан, что соответствует количеству предыдущего квартала (4600). Число коллективных обращений составило 509, наблюдается снижение на одну треть.
Из анализа вышеобозначенных сведений следует заключить, что на первом месте по количеству обращений граждан остаются вопросы предоставления жилых помещений - 876 (19 процентов). Рост составил 36 процентов. Это связано с решением Правительства РФ об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Около 40 процентов обращений поступило по проблемам социальной защиты граждан, из них наибольшее число обращений поступило с просьбой об оказании материальной помощи - 322 (7 процентов). Не снижается количество обращений ветеранов Великой Отечественной войны, не вставших на очередь до 1 января 2005 года для получения льготного автотранспорта - 175 (4 процента). Не снижается число обращений с просьбой дать разъяснение о наличии и порядке пользования льготами - 138 (3 процента). Увеличилось количество обращений пенсионеров, выражающих свое несогласие с начисленной пенсией - 76 (2 процента). В полтора раза увеличилось количество обращений граждан по вопросам использования материнского капитала 34 (1 процент).
Треть всех обращений касалась проблем, связанных с предоставлением услуг жилищно-коммунального хозяйства. На треть снизилось число коллективных обращений с просьбой об оказании финансовой помощи для газификации населенных пунктов, улиц - 52 (1 процент). По остальным типам вопросов число обращений сохранилось на прежнем уровне. В основном обращения граждан содержали вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления.
Вышеизложенные данные о количестве и
качестве свидетельствуют о развитости и активном функционировании
такого инструмента обратной связи, как «обращения получателей услуг». Именно
удовлетворенности предоставлением государственных услуг и рассмотрению жалоб и
обращений отведена основная нагрузка в формировании отношения получателей услуг
к органам исполнительной власти.
.2 Оценка состояния и пути
оптимизации организации деятельности органов государственной власти по учёту
результатов исследования общественного мнения
Осуществление стратегически мотивированной политики и взвешенных решений органов государственной власти невозможно без наличия эффективного инструмента оценки социумом деятельности органов государственной власти, а это, в свою очередь, увязано с необходимостью осуществления в масштабах страны комплексного анализа всех сфер общественных отношений и общественного мнения.
В настоящее время мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службе как самостоятельное направление системной государственной деятельности в масштабе страны отсутствует. Органы исполнительной власти в рамках установленной компетенции осуществляют реализацию законов, принятие решений, предоставление государственных услуг при недостаточном анализе и контроле результатов.
В Указе Президента от 28. 06. 07 № 825 (ред. от 28.04.08) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наличествует такой показатель оценки, как удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако же, как свидетельствует анализ докладов субъектов РФ об эффективности деятельности органов исполнительной власти, предоставляемых Министерству регионального развития РФ, акцентируется внимание на эффективности расходования бюджетных средств как в разрезе качества управления социально-экономическим развитием, так в вопросе затрат на организацию систем государственного и муниципального управления. Результаты же оценки населением деятельности органов исполнительной власти продолжают носить осведомительно-рекомендательный характер, редко провоцируя как-либо институциональные преобразования.
Это послужило одной из причин закрепления необходимости создания в стране системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и в качестве одной из приоритетных задач реформирования и развития государственной службы.
Мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы в комплексе не производится. В целом деятельность государственных институтов в этой сфере не скоординирована, не является обязательной, осуществляется при отсутствии методологической основы, вследствие чего не дает достоверных результатов, а сложившиеся в Российской Федерации подходы к оценке результатов осуществления государственными органами своих функций сводятся преимущественно к фрагментарному анализу.
Государственный орган имеет возможность выяснять мнения с помощью нескольких механизмов обратной связи:
1. опрос получателей услуг (заполнение оценочных листов, карточек качества, блиц-опрос «на выходе», подробное анкетирование, фокус-группы, интервьюирование);
2. контакты с общественными организациями, объединениями и НКО, аккумулирующими мнение получателей услуг;
3. жалобы получателей услуг (как варианты - книга жалоб и предложений, телефон доверия или «горячие» телефонные линии, SMS-сообщения на заранее определенный номер, сообщения на Интернет-сайте, специально созданном форуме органа власти).
Ассортимент и качество этих инструментов с точки зрения граждан и представителей их объединений, а также операциональность и доступность их для использования гражданами являются предметом мониторинга общественного мнения о деятельности органов исполнительной власти. Но, вместе с тем, список этот не является исчерпывающим и не претендует на системность и комплексность, без которых невозможна как адекватная оценка деятельности органов исполнительной власти, так и создание эффективного механизма и конструктивных форм вовлечения общественного мнения в управленческие процессы.
В связи с этим объективно возникает необходимость создания в стране комплексного механизма оценки деятельности органов государственной власти, особенно тех, в чью компетенцию непосредственно входит предоставление государственных услуг населению. Повысить степень эффективности государственной службы может система мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы. Создание системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы заслуживает выделения в качестве самостоятельного этапа административной реформы в Российской Федерации.
Цель создания системы мониторинга общественного мнения - повышение качества принимаемых политико-правовых решений и оказываемых населению государственных услуг, открытости деятельности органов государственной власти, повышение ответственности власти за принимаемые решения. Система мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы позволит обеспечить оперативное предоставление государственному органу актуальной, достоверной и объективной информации о потребностях населения и о последствиях изменения существующего регулирования общественных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо, в первую очередь, определить следующие моменты:
1. Анализ современного состояния средств оценки эффективности государственной службы в целом и включенности в этот процесс института общественного мнения.
2. Разработка теоретико-методологических и организационно-правовых основ осуществления мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы.
Обоснованная реализация вышеобозначенных задач, в конечном счете, направлена на создание федеральных и региональных структур, обеспечивающих и осуществляющих на постоянной основе мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы.
При построении системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы необходимо учесть следующие объективные основания:
1. мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы имеет собственные задачи, отличные от задач проверки правильности отчетов органов исполнительной власти о своей деятельности;
2. не вся информация органов исполнительной власти доступна, часть ее охраняется законодательством как коммерческая тайна, часть хотя и не охраняется, но и не открыта для общественности;
. не все функции и административные услуги органов исполнительной власти могут быть объектом компетентной общественной оценки. Многие из них не касаются непосредственно человека, в силу чего его оценки с высокой степенью вероятности не будут объективными. Поэтому необходимо выделение из всего множества функций и административных услуг тех, которые граждане и существующие общественные организации могут адекватно оценить. Анализ функций обычно проводится в табличном виде;
. результаты мониторинга составляют основу общественного доклада о соблюдении органами исполнительной власти общественных интересов, поэтому показатели мониторинга должны быть понятны широкой общественности, а не только специалистам. Показатели общественного мониторинга должны быть интересны целевой аудитории, в противном случае мониторинг окажется бесполезным: его данные не будут осмысливаться, рождать дискуссии, формировать представления;
. особую проблему при проведении исследований вызывает необходимость описания актуального общественного интереса к деятельности органов исполнительной власти.
1. приоритеты органов исполнительной власти (заявленные, реализуемые и их направленность на решение общественно значимых проблем);
2. информационная открытость органов исполнительной власти;
. публичная активность органов исполнительной власти;
. соблюдение органами исполнительной власти прав получателей государственных услуг;
. выяснение органами исполнительной власти мнений заинтересованных групп;
. оценка деятельности ОИВ населением и заинтересованными группами.
В состав системы мониторинга каждого уровня должны быть включены: