Материал: Организация деятельности органов государственной власти по учету результатов исследования общественного мнения

Применяя эту технологию для контроля состояния социума, власть вынуждена принимать сигналы от общества. Несмотря на то, что эти сигналы могут не устраивать власть, приниматься искаженно, реакция на них может быть неадекватной, игнорировать их нельзя. Нежелание их принимать приводит к социальной напряженности.

Получив в виде мониторинга канал обратной связи с обществом, политическая власть общается с различными социальными группами. Притом общение это приобретает двусторонний характер, так как, публикуя результаты мониторинговых исследований, она доводит их содержание до социума. В свою очередь сопоставление полученной информации с ответными действиями власти дает возможность обществу делать выводы о том, услышано ли оно властью. Следовательно, мониторинг, основываясь на современных технологиях передачи информации, выполняет коммуникативную функцию.

Члены информационного общества, получив возможность равного доступа к информации, меняют свое отношение к власти, получают сведения, заставляющие критически относиться к ее действиям, а власть получает возможность, выявив причины отрицательного или положительного отношения к ней населения, определить конструктивные формы использования результатов мониторинга.

Таким образом, коммуникационный режим информационного общества становится мощным фактором власти, способствующим построению диалогической формы общения с общество. В этой изменившейся системе коммуникационных отношений мониторинг как инструмент общения власти с обществом принципиально меняет свои характеристики.

Использование мониторинга общественного мнения как инструмента оценки социумом деятельности институтов государственной власти самой же властью оценено давно, однако, законодательную основу данные опросы получили сравнительно недавно.

Значимость общественного мнения как полноправного участника управленческого процесса и барометра оценки эффективности деятельности органов государственной власти, ранее, так или иначе, находила свое законодательное отражение.

Так Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ « О политических партиях » основными целями политической партии определил формирование общественного мнения, а так же выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

Однако переломным моментом в изменении ситуации стало появление Указа Президента от 28. 06. 07 № 825 (ред. от 28.04.08) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В этом документе одним из показателей оценки является удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и Указа Президента от 28. 06. 07 № 825 (ред. от 28.04.08) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в Ростовской области разработана и принята Концепция формирования системы оценки эффективности и результативности деятельности областных органов исполнительной власти, направленная на создание системы стимулирования труда государственных гражданских служащих области в зависимости от конкретных результатов, достигнутых областными органами исполнительной власти в целом и каждым служащим в отдельности

Постановлением от 16.10.2009 № 521 создана комиссия Администрации Ростовской области по оценке результативности деятельности органов исполнительной власти.

Основными задачами комиссии являются:

-     формирование в соответствии с приоритетами государственной социально-экономической политики системы целей, задач и показателей оценки деятельности областных органов исполнительной власти;

-     создание условий и предпосылок для повышения эффективности использования полномочий областных органов исполнительной власти для реализации установленных целей и задач;

-     повышение результативности текущего и среднесрочного планирования деятельности областных органов исполнительной власти за счет ориентации на достижение общественно значимых измеримых результатов;

-     развитие системы мониторинга результативности деятельности областных органов исполнительной власти и качества исполнения ими своих полномочий;

-     развитие программно-целевых методов планирования и управления, а также осуществлению перехода к среднесрочному и долгосрочному планированию деятельности областных органов исполнительной власти.

В Российской Федерации введена так же и система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В Ростовской области было принято Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) области от 15.04.09 № 49 (ред. от 08.07.2009) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления" (вместе с "Положением об экспертной группе по проведению анализа результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления"). Анализ эффективности деятельности муниципалитетов позволяет выявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления.

Чтобы общественное мнение могло выполнить всю совокупность функций, необходимо наличие в обществе соответствующих условий и механизмов, обеспечивающих свободное получение и распространение информации, в том числе, о деятельности органов государственной власти и свободное выражение сформировавшегося общественного мнения.

Знаковым шагом стало принятие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», упорядочившим отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Аналогичный закон принят в Ростовской области - Областной закон от 28.22.08 № 152 - ЗС «Об обеспечении к информации о деятельности государственных органов Ростовской области», а так вопрос доступа к информации о деятельности Администрации Ростовской области регулируется Постановлением Администрации Ростовской области от 5.05.2003 №216 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти».

Вопросы информационной открытости по-разному решались регионами Юга России, но в целом, следует отметить, что проделана большая работа. В течение последних трех лет практически все субъекты ЮФО создали либо усовершенствовали официальные сайты с целью обеспечения информационного присутствия органов государственной власти и обеспечения открытости их деятельности.

По данным Института развития информационного общества, практически все регионы ЮФО располагают информационными ресурсами, соответствующими методологии ООН, а сайты Ростовской и Астраханской областей входят в число наиболее совершенных с точки зрения информационной насыщенности и открытости доступа.

Институт развития свободы информации отвел лидирующие позиции следующим, наиболее «открытым» и информационно насыщенным сайтам - самым информационно открытым является сайт Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (степень информационной открытости - 59,26%), далее следуют сайты Администрации Ростовской области (58,40%), Правительства Вологодской области (55,28%).

Исследователи указывают, что в целом чиновники охотно размещают общие сведения о регионе, о своей деятельности, но как только речь заходит о специфических категориях информации, например данные об информационных системах, находящихся в ведении государственного органа, или информация о расходовании бюджетных средств - степень открытости резко снижается. Наряду с этим, также наблюдается гигантский разрыв между количеством размещенных на сайтах данных и их качеством.

Система взаимодействия с общественностью и общественным мнением в государственном учреждении может быть построена по - разному, но, обязательным в ее составе, выступает наличие структур (или отдельных сотрудников), занимающиеся, во-первых, проблемами анализа и прогнозирования социально-политических процессов; во-вторых, структуры, занимающиеся вопросами взаимодействия с общественными формированиями и населением; в-третьих, структуры, реализующие обмен информацией со СМИ (через проведение информационной политики, работу пресс-службы).

Подробнее об особенностях работы каждого отдела необходимо отметить следующее.

Главным транслятором общественного мнения власти является в нашей области Управления информации и мониторинга Администрации Ростовской области. Данное структурное подразделение проводит регулярные опросы общественного мнения по всей территории Ростовской области, социометрические и другие исследования в Ростовской области.

Проблемы анализа и прогнозирования социально-политических процессов находятся в ведении именно этого Управления и входящего в состав отдела социально-политического анализа и прогнозирования.

Функции управления информации и мониторинга Администрации Ростовской области:

1.      планирование, разработка и реализация мероприятий по формированию имиджа Главы Администрации (Губернатора) области и Администрации Ростовской области;

2.      разработка ежемесячного графика выступлений в средствах массовой информации по социально-значимым вопросам заместителей Главы Администрации (Губернатора) области, руководителей структурных подразделений аппарата Администрации области и областных органов исполнительной власти;

.        подготовка для средств массовой информации (федеральных, областных и муниципальных) аналитических материалов по стратегическим направлениям развития Ростовской области;

.        взаимодействие со структурными подразделениями и областными органами исполнительной власти по обеспечению информирования населения о деятельности государственных органов власти;

.        взаимодействие и координация работы собственных корреспондентов федеральных средств массовой информации;

.        координация деятельности пресс-служб министерств и иных областных органов исполнительной власти, осуществляющих взаимодействие со средствами массовой информации;

.        мониторинг федеральных, областных и муниципальных печатных и электронных средств массовой информации;

.        анализ критических публикаций в средствах массовой информации и реакции средств массовой информации на действия органов власти по устранению выявленных замечаний;

.        тематический анализ материалов средств массовой информации по вопросам социальной, политической и экономической деятельности органов исполнительной власти с целью выявления наиболее слабых направлений работы, требующих коррекции;

.        подготовка обзоров электронных средств массовой информации, городских и районных газет Ростовской области;

.        анализ сообщений средств массовой информации о формах и методах реализации социальной, экономической, информационной политики в субъектах Российской Федерации;

.        мониторинг социально-политической ситуации в области, оценка ее состояния и прогноз развития;

.        проведение массовых социологических опросов, необходимых для принятия управленческих решений;

.        сбор данных методом фокусированного интервью в интересах формирования благоприятного имиджа Главы Администрации (Губернатора) области и областных органов государственной власти;

.        организация и проведение экспертных опросов по актуальным общественно-политическим проблемам; сбор и анализ информации о ситуации в муниципальных образованиях области;

.        тематические исследования по наиболее актуальным проблемам, волнующим население;

.        формирование банка данных по факторам и проблемам, определяющим социально-политическое состояние области;

.        сбор и анализ данных о социально-политической ситуации в области, получаемой из внешних источников информации (МВД, ФСБ, ФА облкомстат и т.д.);

.        анализ писем и обращений граждан (совместно с отделом по работе с обращениями граждан Администрации области) по основным проблемным вопросам; подготовка предложений по адекватному информационному реагированию;

.        координация деятельности информационных групп Администрации области.

Так, отдел социально-политического анализа и прогнозирования Управления информации и мониторинга Администрации Ростовской области весной 2013 года провел социологический опрос оценки деятельности органов исполнительной власти области (администрация области, областные министерства и ведомства). Опрос производился в 8 городах и 8 районах области. Всего было опрошено 2221 человек.

Деятельность областных органов власти оценивалась по степени удовлетворенности (неудовлетворенности). Опрос звучал следующим образом: «Ваше отношение к деятельности органов исполнительной власти области (администрация области, областные министерства и ведомства)?»

Количество позитивных ответов (удовлетворенных/скорее удовлетворенных) составило 24 %, негативных (неудовлетворенных/ скорее неудовлетворенных) - 30 %, затруднившихся ответить - 46 %. Существенной разницы, в зависимости от типа территории (городское или сельское поселение, областной центр), не наблюдалось.

Это происходит в силу того, что, во-первых, не все респонденты сталкивались с работой государственной власти области и не могут дать оценку их деятельности, во-вторых, население имеет достаточно размытые представления о компетенции органов государственной власти и их работе. Зачастую население может судить о них исходя из освещения их деятельности в средствах массовой информации или по опыту и рассказам близких и знакомых. В-третьих, населению проще оценить конкретное, известное им должностное лицо, чем орган власти.

В целом, за период 2007 - 2013 г. произошло снижение уровня удовлетворенности населения деятельностью главы исполнительной власти положительно и информационной открытостью региональных органов исполнительной власти.

Рисунок 1 - Динамика уровня удовлетворенности жителей деятельностью главы исполнительной власти региона, в том числе их информационной открытостью

Интерес представляет и региональный разрез предпочтений.

Рисунок 2 - Доля населения, положительно оценивающего деятельность органов исполнительной власти региона, % от числа опрошенных

Ситуация, обрисованная на вышеприведенной схемой такова: в 37 субъектах РФ более 50 % населения, от числа опрошенных оценивают деятельность органов исполнительной власти региона положительно, при наблюдаемом максимуме в Чукотском автономном округе, при этом в большинстве субъектов, таковых 46, деятельность органов исполнительной власти «хорошо» оценили менее 25 % населения от числа опрошенных.

Результаты исследования, проведенного Фондом Общественного мнения в марте 2013 г., несмотря на некоторые количественные расхождения, подтверждают вышеобозначенные тенденции: лишь 29% граждан были в целом удовлетворены положением дел в своих регионах, тогда как 63% - не удовлетворены, при этом 15% опрошенных считали, что ситуация в их регионах улучшается (максимальная доля таких оптимистов - в Краснодарском крае и Татарстане: по 31%), но втрое чаще - 44% - звучало противоположное мнение: ситуация ухудшается (в Саратовской, Курской и Свердловской областях этот показатель превысил 60%).  Прочие респонденты полагали, что ситуация не меняется (36%) либо затруднялись с оценкой.