Следует обратить внимание на то, что ТК РФ не раскрывает в должной мере задачи, функции и полномочия службы охраны труда, а также, что немаловажно, ответственность работников этой службы. Такие положения содержатся в Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных Минтрудом России[23].
Вместе с тем представляется, что полномочия службы охраны труда и права ее работников должны централизованно устанавливаться в ТК РФ.
Таким образом, вопросы организации работодателем служб охраны труда требуют более подробного изложения в ТК РФ. Это связано с тем, что на сегодняшний день положения о правовом статусе служб охраны труда в организациях и их работников содержатся в актах, имеющих лишь рекомендательный характер, в то время как обязательное исполнение таких положений будет способствовать более эффективному контролю над соблюдением работодателем требований охраны труда.
2.3 Система стандартов безопасности труда и техническое регулирование
Вопросы обеспечения безопасности труда в современных условиях приобретают особое значение в связи с обострением неблагоприятных тенденций в демографической ситуации и объективной необходимостью интеграции России в мировое экономическое сообщество. Роль безопасности труда как определяющего фактора в сохранении трудового потенциала становится более значимой: в соответствии с Концепцией социально-экономического развития в ближайшие 10 лет производительность труда должна вырасти в 3–5 раз.
В чистом виде такой науки, как охрана труда, не существует ввиду отсутствия однозначно идентифицированной предметной области. В связи с этим отсутствует и серьёзный научный подход к формированию основополагающих понятий этой предметной области. Известны научные работы (например,в которых охрана труда действительно рассматривается как явление социально-трудовой сферы.
Приведённое в Трудовом кодексе РФ (ст. 209)определение охраны труда является настолько всеобъемлющим, насколько и не отражающим сущности практической деятельности по охране труда, состава реальных мероприятий. Перечисление (классификация) приведённых в определении мероприятий не находит ни одного прямого соответствия в обязанностях работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). Например, правовые мероприятия не упоминаются более ни в одном нормативном документе. С другой стороны, каждое мероприятие охраны труда является социально-экономическим и почти любое – организационно-техническим[24].
В нормативном определении охраны труда не отводится законное (правовое) место вопросам техники безопасности и безопасности труда. Место инженеров по технике безопасности заняли так называемые специалисты по охране труда, зачастую не имеющие представления об «охраняемом» ими производстве, оборудовании, технологиях. В то же время значительная часть выпускников, инженеров по специальности «Безопасность технологических процессов и производств» не находят применения по своей инженерной специальности.
Мероприятия по снижению или устранению неблагоприятного воздействия факторов производства на человека уходят на второй план после предоставления компенсаций за так называемые вредные условия труда.
2.4 Технические регламенты, установленные нормативными правовыми актамив области охраны труда
Технический регламент -документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров[25].
Технические регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества;
- физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
- Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность:
- излучений;
- биологическую;
- взрывобезопасность;
- механическую;
- пожарную;
- промышленную;
- термическую;
- химическую; электрическую;
- ядерную и радиационную;
- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в настоящем Федеральном законе.
Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
В технических регламентах с учётом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции.
Вывод.
Охрана труда – это совокупность норм, которые направлены на формирование безвредных и безопасных условий производственной деятельности. Предписания зафиксированы в различных актах.
Нормы по ОТ прописаны в таких документах как правила охраны труда, инструкции и приказы ведомств и министерств, законы, коллективные договоры.
В этих актах содержатся нормы:
- регулирующие организацию и планирование труда на предприятиях;
- устанавливающие компенсационные выплаты и льготы служащим, задействованным на вредных (опасных) производствах;
- предписывающие требования по санитарии;
- устанавливающие ответственность лиц за нарушения законов и правил в сфере труда;
- регулирующие деятельность надзорных и контролирующих
инстанций.
3 Особенности охранытруда в организации
3.1 Особенности регулирования труда работников
Охрана труда на производстве – это создание на рабочих местах персонала безопасного трудового процесса, который основывается на трех основных позициях:
- приоритет здоровья и жизни сотрудника над результатами его труда;
- выполнение требований, соответствующих нормативов и документов при производстве;
- поощрение приверженности персонала к культуре безопасности производства.
Охрана труда на производстве предусматривает подготовку, утверждение и осуществление правовых, организационных, социальных, экономических, научных, технических, лечебных, санитарных и профилактических мероприятий, которые направлены на сохранение жизни работника, его здоровья и трудоспособности[26].
- разработка и выполнение мероприятий по осуществлению охраны труда на предприятии должно быть направлено на обеспечение:
- безопасных, здоровых и надлежащих условий труда;
- содержания в соответственном безопасном состоянии производственного оборудования, сооружений, инженерных сетей и зданий;
- ведения безопасных технологических процессов;
- персонала средствами защиты;
- организации обучения каждого работника безопасным способам управления технологическими процессами;
- пропаганды охраны труда;
- учета, анализа и оценки условий деятельности;
- обязательного страхования персонала;
- оптимальных режимов работы и отдыха;
- санитарного и бытового сервиса;
- организации лечебного и профилактического обслуживания персонала.
На каждом предприятии должны планироваться и финансироваться мероприятия и работы в области усовершенствования охраны труда и улучшения состояния безопасности, производственной среды. Важную роль занимает и организация обеспечения учебных пунктов современными средствами обучения, программами тренажернойи качественной профессиональной подготовки, и переподготовки работников.
За нарушение законов по охране труда, образование преград для деятельности должностных лиц и представителей профсоюзов виновные работники привлекаются к ответственности в соответствии с действующими законами. Ответственность за каждый несчастный случай и профессиональное заболевание, которое произошло на производстве, несут должностные лица, не обеспечившие соблюдение правил производственной санитарии и не принявшие должных мер для предупреждения случаев профессионального заболевания и несчастных случаев, а также лица, непосредственно нарушившие правила.
Одна из особенностей трудового права - расширение масштабов дифференциации правового регулирования труда. Отражая эту тенденцию, ТК РФ содержит не только нормы, распространяемые на всех работников, но и положения, предусматривающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Дифференциация условий труда позволяет учесть различные факторы, влияющие на установление равных возможностей реализации гражданами своих способностей к труду:
- половозрастные особенности (труд женщин, работников моложе 18 лет);
- природно-климатические условия (труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
- специфика трудовой функции (труд руководителя организации и дистанционные работники).
Регулирование особенностей труда отдельных категорий работников в ТК РФ дает возможность сократить нормативный объем за счет отдельных актов, утративших силу.
В соответствии со ст. 252 ТК основаниями установления особенностей регулирования труда являются:
- характер и условия труда;
- психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;
- природно-климатические условия;
- наличие семейных обязанностей;
- другие основания.
Условно названные основания можно разделить на три группы факторов, обусловливающих необходимость установления особенностей в регулировании труда:
- субъектные особенности, которые характеризуют личность работника;
- специфика организации, характера и условий, в которых протекает трудовая деятельность;
- другие основания.
К субъектным особенностям можно отнести психофизиологические особенности организма определенных категорий работников, а также наличие у них семейных обязанностей.
Специфика организации, характера и условий труда как фактора установления особенностей в правовом регулировании труда характеризуется особенностями его организации, наличием вредных, опасных или особых климатических условий.
Что касается других оснований, то к ним следует отнести, прежде всего, особенности профессиональной деятельности работников.
Психофизиологические особенности организма учитываются в правовом регулировании труда таких категорий работников, как женщины и лица моложе 18 лет. Для них установлены как определенные изъятия из общих норм трудового законодательства, так и дополнительные меры их социальной защиты. Например, ограничения применения труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, запрещение привлекать беременных женщин и лиц моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, направлять их в служебные командировки.