Материал: Охрана труда по российскому трудовому законодательству

Государственное управление охраной труда как одно из направлений государственной политики в области охраны труда. Согласно ст. 216 ТК РФ оно осуществляется Правительством РФ, которое возлагает реализацию отдельных полномочий в данной сфере на Министерство труда и социальной защиты РФ

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда для работников в масштабах всей Российской Федерации невозможно без надлежащего эффективного управления данным процессом, в первую очередь государственного.

В целом систему государственного управления охраной труда составляют следующие органы:

- Правительство РФ;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

- другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий;

- органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий;

- органы местного самоуправления в случае передачи им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ, в котором, в частности, отмечается, что Минтруд РФ является органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, в том числе в сфере труда. При этом Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости. Среди важнейших полномочий Министерства в указанной сфере можно выделить следующее:

- определение порядка проведения государственной экспертизы условий труда;

- вопросы, касающиеся проведения специальной оценки условий труда и оформления соответствующей документации;

- принятие типового положения о системе управления охраной труда;

- принятие положения о системе оценки и управления профессиональными рисками;

- принятие правил по охране труда, стандартов безопасности труда и т.п.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством труда и социальной защиты РФ. При этом Минтруд РФ обладает полномочиями создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Передачу определенных функций Министерству труда и социального развития РФ (ныне - Министерству труда и социальной защиты РФ) А.М. Куренной рассматривает как законодательную недоработку, полагая, что одним из самых острых насущных вопросов является обеспечение эффективного надзора и контроля в данной сфере. Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 11 июля 1947 г.), ратифицированная Российской Федерацией, предусматривает положение о том, что такая инспекция должна находиться под наблюдением и контролем центрального органа власти, под которым следует понимать именно Правительство РФ, а не специализированный отраслевой орган исполнительной власти, которым, собственно, и является Министерство труда и социальной защиты РФ[30].

На территориях субъектов РФ управление охраной труда осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий, поскольку данные вопросы входят в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют сбор и обработку информации, касающейся состояния и условий труда у работодателей, находящихся на территории субъекта. Координируемое федеральными органами, это мероприятие позволяет получить сведения, требуемые для дальнейшей работы в указанном направлении.

Вопросы совершенствования государственного управления охраной труда прежде всего, как отмечалось выше, в области обеспечения контроля и надзора, стоят достаточно остро, наблюдается явный дисбаланс между имеющимися возможностями и потребностями. Например, А.В. Михайловым отмечается, что для того, чтобы проверить организации Московской области, государственным инспекторам труда при нынешней штатной численности потребуется около 28 лет[31].

Важную роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда играют и иные подзаконные акты, прежде всего профильного Министерства труда и социальной защиты РФ.

С 1 января 2017 года действует новый СанПиН 2.2.4.3359-16, который установил расширенные требования к основным физическим факторам на рабочих места.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Требования охраны труда устанавливаются правилами и инструкциями. Обязанность по разработке последних лежит как раз на работодателе. Однако многие руководители учреждений игнорируют данное требование трудового законодательства, а это может привести не только к несчастным случаям с работниками, но и к административным мерам со стороны контролирующих органов.

Минтруд России 13.05.2004 утвердил Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда. Организациям необходимо пользоваться этим документом при разработке инструкций.

Каждый работодатель обязан разработать и утвердить инструкции по охране труда для всех должностей, профессий или видов работ, имеющихся и выполняющихся в учреждении. Для этого необходимо подготовить проект инструкций, согласовать их с представительным органом работников, утвердить приказом и ознакомить работников под роспись.

Кроме того, в организации должны быть перечень имеющихся инструкций и журналы учета инструкций по охране труда и выдачи их работникам.

Отсутствие названных документов является нарушением трудового законодательства.

Если в организации разработкой инструкций занимаются руководители структурных подразделений, то данная обязанность должна быть закреплена в должностной инструкции каждого, кто занимается такой разработкой.

Есть и иной вариант - поручить разработку сторонней организации. Однако при этом придется соблюдать требования законодательства о госзакупках. Мы полагаем, что любое учреждение сможет самостоятельно разработать необходимые инструкции. Для этого важно обратить внимание на два момента:

- инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы (например, "Инструкция по охране труда для водителя" или "Инструкция по охране труда при выполнении погрузочных работ");

- инструкция по охране труда разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации, с учетом конкретных условий производства.

В настоящее время разработано немало типовых инструкций, которые можно взять за основу. Например, для персонала рентгеновских отделений такая инструкция утверждена Приказом Минздрава России от 28.01.2002 N 19, а для работающих на персональном компьютере (ТОИ Р-45-084-01) - Приказом Минсвязи России от 02.07.2001 N 162. Полагаем, что здесь трудностей не возникнет.

Если типовых инструкций нет, разработчикам инструкций в учреждении нужно руководствоваться требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителя оборудования, технологической документации учреждения, санитарными и гигиеническими правилами. Ну и конечно же, необходимо учитывать условия труда, характерные для конкретной должности или работы.

Права и обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Они регламентированы ст. ст. 22 и 212 Трудового кодекса РФ.

Помимо основных обязанностей, на работника также возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда и обеспечению безопасности труда, а также по незамедлительному сообщению работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Организация охраны труда работодателем предполагает создание службы охраны труда в случаях и порядке, предусмотренных трудовым законодательством. Следует согласиться с тем, что "служба охраны труда в организации - основное звено в системе управления охраной труда.

В качестве альтернативы создания службы охраны труда предусмотрено введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1.   Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// СЗ РФ. 03.08.1998, № 31, ст. 3803.

2.   Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1650.

3.   "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// СЗ РФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

4.   Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 30.12.2013. № 52 (ч. I). Ст. 6991.

5.   Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин"// СЗ РФ. 06.03.2000, № 10, ст. 1130.

6.   Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 № 4209)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 17, 28.04.2003.

7.   Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 № 14742)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 39, 28.09.2009.

8.   Приказ Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 03.02.2014. № 5.

9.   Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33294) // "Российская газета", № 185, 18.08.2014.

10. Профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда" (утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 51.

11. Приказ Минтруда России от 7 июля 2015 года № 439н "Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве" // Официальный интернет-портал правовой информации #"consultantplus://offline/ref=124A1B152176A4C806CBE2528A0B250D790F27C355E7A7B13497BA50C43B834B9488478578DEAB8BnCA5H">Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (утв. Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14 (в ред. от 12.02.2014 № 96)) // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 2 - 3.

13. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях: утв. Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10 (в ред. от 12.02.2014 № 96) // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 4.

Учебная литература

14. Исайчева Е.А. Справочник по трудовому праву. М., 2015. Электронный ресурс. // Консультант Плюс

15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.:, 2013. - 449с.

17. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Орловский Ю.П. - М.: Контракт, Инфра-М, 2014. -257с.

18. Костян И. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2013. № 11.-64 с.

19. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Орловский Ю.П. - М.: Контракт, Инфра-М, 2015. - 257 с.

20. Комментарий к трудовому кодексу РФ. / Отв. ред.: Гейхман В.Л., Сидоренко Е.Н. -М., 2014. – 473 с.

21. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2015.-614 с.

22. Колосовский A.B. Особенности приема на работу и увольнения // Трудовое право. 2015.- № 2.-С.84 с.

23. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // под ред. Ю.П. Орловского. М., 2014.-314 с.

24. Конвенции и рекомендации МОТ Женева. М., 2015.-134 с.

25. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. К.Н. Гусова. М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2013. - 117 с.

26. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 томах. – 2-е изд. М., 2012. - 241 с.

27. Строгович Ю.Н., Покровская М.М. и др. Трудовой кодекс РФ. Профессиональный комментарий и разъяснения к сложным ситуациям. 2-е издание. 2014.- 167 с.

28. Трудовое право. Практикум / Под редакцией В. Л. Гейхмана И. К. Дмитриевой - М.: Юрайт, 2013. - 204 с.

29. Трудовое право России: проблемы теории / под ред. С.Ю. Головиной. Екатеринбург. 2012.- 267 с.

30. Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. -М., 2014.-369 с.

31. Трудовое право: учеб. под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. -М., 2015.-641 с.

32. Трудовое право России. Учебник под ред. А.М. Куренного. -М., 2015.-314 с.

33. Толкунова В.Н. Трудовые споры порядок их разрешения. -М., 2015.-164 с.

34. Трудовое процедурно-процессуальное право: Учебное пособие / под ред. В.Н. Скобелкина. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2013. -314 с.

35. Шебанова А.И. Нормативные договоры в системе источников трудового права - М.: Контракт, Инфра-М, 2015. - 257 с.

36. Ямбушев Ф.Ш. Некоторые вопросы подведомственности трудовых споров// Социальное и пенсионное право, 2015. - № 4.-С.84 с.

Специальная литература

37. Богатыренко З.С. Применение конвенций МОТ в Российской Федерации: реальность и перспективы // Труд за рубежом. 2014. № 4.-16 с.

38. Зайкин А.Д. Трудовое право: проблемы на пути к рынку // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11 (Право). 2012. № 4.-12 с.

39. . Костян И. А. Увольнение работника: критерии правомерности / И. А. Костян // Справочник кадровика. 2015. -№ 6.-С. 45

40. Костян И.А. О специализированных судах по трудовым делам и Трудовом процессуальном кодексе / Костян И.А., Пискарев И.К., Шеломов Б.А. // Хозяйство и право. 2014.- № 8.-С. 27

41. Толкунова В.Н. Трудовые споры порядок их разрешения. -М., 2015.-164 с.

42. Чиканова JI.A. Практика применения Трудового кодекса Российской Федерации: некоторые спорные вопросы // Журнал российского права, 2015, № 8. -31 с.

43. Федорова Т. Когда возможна компенсация за отпуск // Кадровое дело. № 4. 2013.- 64 с.

44. Чижов Б.А., Шомов Е.М. Как рассчитать отпускные? М.: «Бератор-Пресс», 2012. -21 с.

45. Шептулина Н.Н. Особенности регулирования труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет // Кадровая практика. М., 2012. № 9. -16 с.

Материалы судебной практики.

46. Решение по делу № 77-754/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 77-754/2017

47. Определении Московского городского суда от 22 ноября 2010 г. по делу N 33-36054// СПС Росправосудие

[1]Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 томах. – 2-е изд. М., 2012. – С.124

[2]Исайчева Е.А. Справочник по трудовому праву. М., 2015. Электронный ресурс. // Консультант Плюс

[3]Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 томах. – 2-е изд. М., 2012. – С.124

[4]Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. -М., 2014.-С.69

[5] Федеральный закон от 02.06.2016 N 164-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 06.06.2016, N 23, ст. 3288.

[6]О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 19 февраля 1992 г. N 1448-XII (с изм. от 14 октября 2010 г.) // Сов. Татария. 1992. 12 марта.

[7]Исайчева Е.А. Справочник по трудовому праву. М., 2015. Электронный ресурс. // Консультант Плюс

[8]Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. -М., 2014.-С.97

[9]Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// СЗ РФ. 03.08.1998, № 31. Ст. 3803.

[10] Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 30.12.2013. № 52 (ч. I). Ст. 6991.

[11] Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1650.

[12]Приказ Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 03.02.2014. № 5.

[13]Приказ Минтруда России от 7 июля 2015 года № 439н "Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве" // Официальный интернет-портал правовой информации #"Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин"// СЗ РФ. 06.03.2000. № 10. Ст. 1130.

[15]Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 № 14742)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". № 39. 28.09.2009.

[16]Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33294) // "Российская газета".№ 185. 18.08.2014.

[17] Бикметов Р.И., Кирсанов Р.В., Тишин Р.В. Комментарий к разделу X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 13.03.2017).

[18] Комиссарова Т.Ю. Готовим инструкции по охране труда // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2016. № 7. С. 53 - 62.

[19] Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. М., 2003. С. 34.

[20] Профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда" (утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 51.

[21] Апелляционное определение Курского областного суда от 12.03.2014 по делу № 33-636-2014г. // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 13.03.2017)

[22]Постановление Калининградского областного суда от 09.09.2015 № 4А-346/2015 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.03.2017)

[23]Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (утв. Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14 (в ред. от 12.02.2014 № 96)) // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 2 - 3.

[24]Исайчева Е.А. Справочник по трудовому праву. М., 2015. Электронный ресурс. // Консультант Плюс

[25]Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. -М., 2014.-С.102

[26]Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 томах. – 2-е изд. М., 2012. – С.129

[27]Исайчева Е.А. Справочник по трудовому праву. М., 2015. Электронный ресурс. // Консультант Плюс

[28]Трудовое право. Практикум / Под редакцией В. Л. Гейхмана И. К. Дмитриевой - М.: Юрайт, 2013. – С.89

[29]Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016)"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// СЗ РФ. 03.08.1998, № 31, ст. 3803.

[30] Куренной А.М. Проблемы правового регулирования труда в начале XXI века // Российский ежегодник трудового права / Под ред. д-ра юрид. наук Е.Б. Хохлова. 2010. № 6. С. 145 - 146.

[31] Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива // Трудовое право. 2011. № 2. С. 65 - 71.