1 Общая характеристикаохраны труда в Российской Федерации. 6
1.1 Охрана труда в России - от истоков до современности. 6
1.2 Понятие охраны труда, условия труда 11
1.3 Государственная политика в управлении охраной труда 13
1.4. Влияние норм Международной организации труда на Российское трудовое законодательство. 16
2 Нормативноерегулирование и стандартизацияв охране труда. 25
2.1 Нормативное регулирование охраны труда 25
2.2 Организация охраны труда по ТК РФ. 35
2.3 Система стандартов безопасности труда и техническое регулирование 37
2.4 Технические регламенты, установленные нормативными правовыми актамив области охраны труда 38
3 Особенности охранытруда в организации. 42
3.1 Особенности регулирования труда работников 42
3.2Требования безопасности в организации. 45
Список использованной литературы.. 60
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России свободу труда и запрет на принудительный труд.
Механизм реализации этого конституционного права закреплен в различных нормативных правовых актах, посвященных институту охраны труда.
В этом институте выделяются, в частности, группы норм, закрепляющих основные понятия в области охраны труда, методы правового регулирования охраны труда. Перечисленные элементы механизма правового регулирования охраны труда и будут предметом дальнейшего анализа.
Основной проблемой охраны труда, с которой инспекторы сталкиваются, каждый день является непонимание работодателями необходимости обеспечения действительно безопасных условий труда для своих работников. Большинство работодателей весьма халатно относятся к этому вопросу и не уделяют должное внимание безопасности своих сотрудников, так как считают, что их предприятие защищено от всевозможных экстраординарных ситуаций.
Решить эту проблему возможно лишь изменив сознание работодателей. Как показывает практика, работодателю проще заплатить штраф, чем изменить условия работы, однако штраф не устраняет саму проблему, а является всего лишь дополнительной материальной нагрузкой на бизнес, которая ничего не меняет. Изменение сознания работодателей – долгая и кропотливая работа, требующая больших финансовых влияний и не одного года времени, однако ее необходимо проводить для того, чтобы обеспечить безопасность работников.
Другой, не менее важной проблемой, является несоответствие государственных стандартов фактическим требованиям безопасности. Поскольку государственный стандарт, как и любой нормативно-правовой акт, всегда будет отставать от развития общественных отношений и науки, он не регулирует многие вопросы, связанные с соблюдением требований охраны труда, что приводит к дополнительным рискам для всех работников предприятия.
Таким образом, выбранная тема дипломной работы является сегодня особенно актуальной, современной и требует дальнейшего исследования и изучения.
Проблемы правового регулирования охраны труда затрагивались в трудах: Э.М. Аметистова, О.И. Карпенко, А.М. Куренного, Г.О. Кутафиной, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Сошниковой, Е. Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, А.В. Ярхо и др.
Объектисследования - комплекс правоотношений, складывающихся в области регулирования охраны трудав РФ.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования института охраны трудав современной России.
Целью работы, является обобщение законодательства и положений обохране трудав РФ.
Основными задачами работы являются:
- исследовать понятие охраны труда, условия труда;
- рассмотреть особенности государственной политики в управлении охраной труда;
- изучить влияние норм Международной организации труда на Российское трудовое законодательство;
- проанализировать нормативное регулирование охраны труда;
- исследовать организацию охраны труда по ТК РФ;
- рассмотреть систему стандартов безопасности труда и техническое регулирование;
- охарактеризовать технические регламенты, установленные нормативными правовыми актамив области охраны труда;
- исследовать особенности регулирования труда работников;
- изучить требования безопасности в организации.
Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частно-научных методов научного познания, система правовых знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения гражданского права.
Основой исследования послужили научные концепции в области трудового права, представленные в классических и современных трудах отечественных ученых. В работе использованы законодательные и нормативные документы РФ.
Практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.
По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
1 Общая характеристикаохраны труда в Российской Федерации
1.1 Охрана труда в России - от истоков до современности
В России первые попытки контролировать трудовую деятельность рабочих были сделаны императрицейЕлизаветой Петровной
Она обращает внимание на режим работы на предприятиях в ночное время и издает закон, ограничивающий трудовую деятельность по ночам.
21 октября 1773 годаЕкатеринаВторая образовывает первое в России горное училище, в котором могут выучиться профессионалы горной промышленности[1].
19 января 1804 году горное Училище становится Горным кадетским корпусом. Существенно расширяется программа обучения, корпус выпускает высококвалифицированных специалистов.
В 1806 год происходят сразу два значимых события: появляется Горный Департамент и принимается самое первое Горное Положение.
7 января 1818 году,наконец, взгляд государства обращается к безопасности рабочих, принимается новый закон — закон о надзоре за работами в частных рудниках и на заводах. Закон регулирует работу с целью сделать ее как можно более безопасной.
1859 год важный этап в становлении охраны труда. Специальная комиссия осматривает множество промышленных предприятий и видит неутешительную картину высокого уровня травматизма рабочих. В связи с этим появляется совершенно новый для России документ — кодекс правил работы, каждое из которых направлено именнона уменьшение уровня травм на предприятиях. Вслед за этим — еще одно значимое событие: категорически запрещен труд детей, не достигших возраста 12 лет, тогда как первый документ в этом отношении только запрещал детям работать по ночам.
1 июня 1882 годавступает в силу закон о запрете детского труда, кроме того, принято решение не допускать в ночные работы детей до 15 лет. Что касается подростков, то люди в возрасте от 12 до 15 лет имеют право трудиться только днем,их рабочий день не может превышать 8 часов. Контроль выполнения этих инструкций возлагается на образованную Фабричную Инспекцию (далее – Инспекция).
1885 году происходит запрет на ночную работу распространяется на всех подростков вплоть до достижения ими 17-тилетнего возраста, а кроме того — на женщин. Появляется множество инструкций, четко регулирующих возможности работы для женщин и детей.
1886 году появляется законодательный акт, который достаточно полно регулирует трудовые отношения. Причем, в нем появляются и штрафы для предпринимателей и рабочих. Кроме того, впервые каждое предприятие обязано иметь ответственного лица, за исполнение положений. Это уже больше напоминает современную ситуацию. Новый законодательный акт включает пункты не только о женщинах и детях, но и о мужчинах. Что касается штрафов — по задумке инспекции штрафы предпринимателей должны повысить благосостояние рабочего класса. С этого момента за несоблюдение норм и правил руководство предприятий может предстать перед судом. Штат Фабричной Инспекции, к тому времени, расширяется и теперь составляет уже 200 человек.
1888 году появляются два важных документа: инструкция по производству маркшейдерских работ и инструкция по производству горных работ.
1892 году появляется Особая Горнозаводская Инспекция. А в 1894 году Котлонадзор переходит в ведомство Фабричной Инспекции.1897 году появляется еще один закон, который ограничивает продолжительность рабочего дня. Интересно, что именно этот документ, впервые, регулирует и рабочий день мужчин, а не только женщин и подростков.
В период (1882-1897гг.) деятельностьФабричной Инспекции развивалась стремительно. Если изначально этот орган должен был только регулировать труд детей и подростков, то очень скоро были выявлены и другие проблемы, за которые пришлось браться. Интересно, что служили в Фабричной Инспекции российские интеллигенты — врачи, ученые, юристы и т.п.[2]
На фабричных инспекторов ложился большой груз ответственности, а его задачи обязывали быть разносторонне развитым и образованным человеком. Например, для регулирования трудовой деятельности на фабриках и заводах, инспектор должен был быть хорошо подкован с юридической точки зрения: разбираться в договорах найма. Для того чтобы контролировать деятельность торговых предприятий - ориентироваться в ценах и так далее.
7 июня 1899 году создан высший орган контроля -главное управление по фабричным и горнозаводским делам. Им утверждены первые санитарные правила, касающиеся работ с опасными веществами - ртутью, свинцом, хромпиком.
1913 году,наконец, издаются общие санитарные постановления. В это время контролирующим органам приходится нелегко. Один фабричный инспектор должен контролировать порядка 20 000 рабочих.
1917 году в марте этого года в газете «Правда»(«Правда» № 8 от 14 марта 1917 г.) появилась фраза об охране труда “… В этом же залог проведения в жизнь основных требований русского народа: землю – крестьянам, охрану труда – рабочим, демократическую республику – всем гражданам России!…”
Появляется первый отдел охраны труда при комиссариате труда. Принимаются постановления о труде женщин и детей, касающиеся подземных работ и работ в ночное время.
С 1918 года фабричные инспектора обязаны соотносить всю свою деятельность с профсоюзами. Кроме того, в июне этого же года определяются вредные и опасные производства и профессии. Рабочие на этих объектах начинают получать спецодежду, издается ряд постановлений о содержании таких объектов.
В 1921 году по возможности с производств удаляются вредные вещества. Перестают использовать свинцовые белила, а также мышьяк в типографском деле и ртуть в производстве фетровых изделий.
В период 1928 -1930 годы появляются нормы искусственного освещения предприятий и устанавливаются допустимые концентрации вредных веществ в цехах. В этот первый список вредных веществ, входит пока только 15 наименований.
В 1939 году охрана труда затрагивает строительную деятельность. Издаются первые санитарные нормы строительного проектирования, распространяющиеся на весь Советский Союз. Инспекции разделяются на санитарные и технические, отныне каждая отвечает за свои задачи. Инспекция в своем новом виде претерпела и кадровые изменения. Попытка набирать инспекторов из рабочих провалилась, так как почти никто из них не имел не только специального, но и вообще какого бы,то, ни было образования кроме начального. Поэтому правительство старалось привлечь к деятельности бывших фабричных инспекторов, имеющих и образование, и опыт.
В 1954 году правительство вновь обращается к безопасности на горных работах. Образован Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.В 1958 году место расформированного Госгортехнадзора занимают республиканские комитеты, выполняющие те же функции. В 1966 году республиканские комитеты объединяются в единый союзно-республиканский Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР.
За 1994-1995 годыуспешно разрабатываются достаточно полные и емкие Национальные, региональные, отраслевые, производственные программы, направленные на улучшение условий труда во всех сегментах промышленности. Эти программыв большинстве выполняются в этот же промежуток времени. Можно сказать, что Украина, выйдя из спячки, бросилась догонять своих соседей в области охраны труда.
В 1995-2000 годы продолжается разработка и реализация программ по охране труда. Большинство из них большей частью выполнены. Россия сделала в этой отрасли огромный шаг. Помимо этого, созданы специальные фонды, откуда и получаются средства на проведение разнообразных мероприятий для внедрения программ по охране труда, спецодежду и прочие сопутствующие расходы.
Сегодня в России осталась только одна проблема — недостаточное образование в плане охраны труда. Но сейчас открываются образовательные центры, готовые научить премудрости соответствия законодательству каждого. В них идут руководители организаций, инженеры, просто служащие. У россиян есть возможность получить полную информацию, и они ею пользуются.