Все, что остается сегодня — это не нарушать эту тенденцию, внедрять в общество, в предпринимательский мир информацию. Тогда люди будут чувствовать себя защищенными, тогда уровень травматизма еще больше упадет, экономикастраны поднимется еще выше, а малый, средний и крупный бизнес смогут развиваться быстрыми темпами.
Все, что осталось сделать нам, россиянам, это поддержать образовательные программы по охране труда. Делая это, мы делаем счастливым будущее свое и своих детей, которые также будут трудиться и будут хотеть чувствовать себя защищенными.
1.2 Понятие охраны труда, условия труда
Первое понятие, которое приводится в статье, - "охрана труда" включает в себя широкий спектр процессов, реализуемых для сохранения жизни и здоровья работников.
Из содержания данного понятия следуют две цели, стоящие перед охраной труда - сохранение жизни и здоровья работников.
Вторым ключевым признаком понятия "охрана труда" является связь с трудовой деятельностью. Это значит, что достижение целей сохранения жизни и здоровья работников осуществляется в рамках их трудовой деятельности и не распространяется на школьников, студентов (за исключением производственной практики), воспитанников дошкольных учреждений, а также бытовые ситуации. На практике в системе образования зачастую проводят инструктажи по охране труда школьников, что в корне неверно, к данному процессу правильнее применить понятие "инструктаж по мерам безопасности". В связи с этим представляется необходимым обратить внимание на применение в повседневной практике рудиментарного понятия "техника безопасности", которое используется не только обычными гражданами, но и должностными лицами, подменяя термин "охрана труда". Термин "техника безопасности" не имеет правового смысла и, как следствие, не должен применяться, в том числе в локальных актах.
Достижение целей сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности осуществляется путем реализации набора мероприятий.
К правовым мероприятиям относятся: разработка законов и подзаконных актов, определение ответственности за их несоблюдение. В охране труда применяются все виды ответственности, предусмотренные российским законодательством: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (возмещение морального вреда) и уголовная.
К социально-экономическим мероприятиям относятся процедуры установления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, а также социального обеспечения пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания. Последнее осуществляется в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде выплаты пособия по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших.
К организационно-техническим мероприятиям относятся разработка технологических процессов с учетом требований безопасного производства работ, издание распорядительных актов в виде стандартов предприятий, положений, нарядов-допусков, назначение соответствующих должностных лиц в качестве руководителей работ, наблюдающих, допускающих, ответственных за охрану труда. Оборудование систем сигнализации и оповещения, блокировок, элементов аварийной остановки, ограждений и защитных кожухов обеспечивает техническую сторону безопасности.
К санитарно-гигиеническим мероприятиям следует отнести вопросы организации медицинских осмотров, проведения производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, оборудование санузлов и душевых комнат, создание условий труда, соответствующих санитарным нормам, проведение санитарно-гигиенического обучения, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами.
Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и равноценными продуктами, проведение медицинских осмотров составляют лечебно-профилактические мероприятия.
К реабилитационным относятся такие мероприятия, как приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшими, санаторно-курортное лечение пострадавших, изготовление и ремонт протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, обеспечение транспортными средствами, профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования, проезд пострадавших к месту лечения и обратно, лечение пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.
Вторым понятием, раскрываемым в ст. 209, являются "условия труда", под которыми понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Следуя определению, условия труда - это набор, комплекс факторов, воздействующих на человека.
1.3 Государственная политика в управлении охраной труда
Государственное управление в области охраны труда представляет собой одно из ключевых направлений государственной политики. Его суть в создании условий для обеспечения достойной жизни, защиты здоровья работающего населения.
Организация охраны труда, государственное управление охраной труда предполагают разработку нормативных актов, определение требований к производственным средствам, используемым технологиям, гарантирующих безопасные рабочие условия, защиту здоровья и жизни персонала. В рамках государственной политики утверждаются законы, обеспечивающие реализацию прав сотрудников по ОТ
Государственное управление охраной труда осуществляется уполномоченными на то органами.
Основными целями государственного управления в данной сфере выступают:
- разработка и реализация федеральных отраслевых и региональных программ по улучшению рабочих условий;
- содействие в планировании и выполнении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности персонала.
Кто осуществляет государственное управление охраной труда? Их определение и установление круга полномочий основывается на принципах федеративного устройства страны, зафиксированных Конституцией РФ.
Так ст. 5Конституции РФ содержит следующие положения:
- единство и целостность государственной власти;
- разграничение полномочий и предметов ведения региональных и федеральных институтов;
- государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ;
- органы государственного управления охраной труда реализуют полномочия по поручению Правительства РФ.
Оно же определяет пределы их компетенции. Субъекты государственного управления охраной труда действуют в соответствии с Положениями, актами, регламентирующими взаимодействием между институтами исполнительной власти. Указанные документы утверждаются правительственными Постановлениями[3].
В качестве него выступает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. По заданию Правительства РФ, оно реализует функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию отношений, связанных с ОТ. Государственное управление охраной труда осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации путем самостоятельного принятия нормативных актов.
Государственное управление в сфере охраны труда предполагает выявление случаев нарушения нормативных предписаний, причин их допущения. Уполномоченные институты обязаны пресекать неправомерные действия. Для этого они вправе применять профилактические, предупредительные, ограничительные меры воздействия, ориентированные на недопущение либо ликвидацию последствий несоблюдения положений законодательства и иных актов гражданами и юридическими лицами.
Федеральные институты, реализующие отдельные задачи по нормативно-правовому регулированию, контрольно-надзорные и разрешительные функции, должны все решения, которые принимаются им, а также выполняемые мероприятия согласовывать с Минтрудом РФ.
Правила и стандарты государственного управления охраны труда реализуется через утверждаемые нормативные акты. В их числе правила производственной санитарии и охране труда. Эти акты обязательны для соблюдения всеми работниками всех предприятий.
Стандарты и правила могут быть отраслевыми, межотраслевыми или приниматься на локальном уровне. Первые утверждаются уполномоченными ведомствами, министерствами, надзорными инстанциями, реализующими государственное управление охраны труда, совместно либо по согласованию с объединениями профсоюзов. Такие нормативные акты действуют только в конкретной отрасли народнохозяйственного комплекса.
Межотраслевые стандарты и правила включают в себя требования по безопасности для определенных типов работ или оборудования, производств, используемых в нескольких секторах. Локальные документы принимаются на конкретном предприятии с учетом специфики его деятельности. Инструкции разрабатываются в соответствии с положениями, присутствующими в отраслевых и межотраслевых стандартах и правилах. Утверждение инструкций находится в компетенции ведомств, министерств, надзорных инстанций, реализующих государственное управление охраной труда. На основании типовых актов, наниматели разрабатывают и утверждают локальные документы по ОТ. В таких инструкциях устанавливаются правила безопасного производства работ, поведения на предприятии, в том числе, в конкретных помещениях, строительных площадках и так далее. Непосредственно на рабочих участках здоровье и безопасность персонала обеспечивается ответственными лицами. В качестве них, как правило, выступают начальники производств, цехов и пр. [4]
В своей деятельности ответственные лица руководствуются ГОСТами, санитарными нормами и правилами, установленными для конкретного типа работ.
1.4. Влияние норм Международной организации труда на Российское трудовое законодательство
Международная организации труда выполняет задачи, которые были возложены на неё Организацией Объединенных Наций. После заключения Версальского мира решено было организовать ещё одно подразделение Лиги Наций, которое бы следило за исполнением трудовых договоров и защищало бы права трудящихся людей. Это произошло в 1919 году. Позже многие страны начали поддерживать эту идею, и международная организация труда стала набирать большую популярность. В 1934 году организация расширялись за счёт вступления США и СССР.Международная организация труда сохраняла непрерывность своей работы даже во времяВторой мировой войны, правда тогда пришлось перенести штаб-квартиру в Канаду. Таким образом, МОТ можно считать одной из самых популярных и старейших международных организаций, которая уже несколько десятков лет осуществляет свою деятельность без перерывов. Основная цель деятельности МОТ - контроль исполнения трудовых договоров. При этом она постоянно борется за улучшение условий труда и благосостояния людей. Основным документом является конвенция международной организации труда. Это документ, который имеет огромную важность. Это своего рода договор между государствами, по которому они обязаны строго соблюдать выполнения общепризнанных правил по вопросам трудовых отношений.
Однако не стоит путать некоторые вещи, ведь сущность организации труда не только в том, чтобы вынуждать работодателей улучшать условия труда и повышать зарплаты, но в том, чтобы создать такие условия, когда работодателю не будет слишком накладно обеспечить эти улучшения. В данном случае речь идёт о целенаправленной политике, которая действует на весь сектор экономики, а не только на отдельные государства или предприятия. Членами МОТ постоянно разрабатываются различные программы, которые помогают решить те или иные социальные вопросы. Также международная организация труда оказывает помощь странам в борьбе с безработицей, в социальном обеспечении работников, улучшении условий труда, профессиональной подготовке и обучении. Методы достижения результата могут быть разные. Как правило, международная организация труда старается наладить партнёрские отношения некоторых государств, которые могут оказать помощь, разрабатывают различные программы и следят за их исполнением, а также пытаются наладить эффективное сотрудничество правительства страны с предпринимателями и трудящимися.
В России формально тоже есть в Трудовом кодексе 134-я статья, которая говорит, что работодатель должен проводить индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Но нигде в России не зафиксирована формула расчета. И нет прямой обязанности работодателя привязаться к росту индекса. Поэтому работодатели смотрят на данные того же Госкомстата, которые появляются ежеквартально, а делают все равно все по-своему. И очень редко кто выполняет те нормативы, которые изначально закладывались.
На сегодняшний день МРОТ составляет 7 500 рублей[5], если МРОТможет обеспечить достойное существование для работника и членов его семьи, то он соответствует Всеобщей декларации прав человека. Если не может, то значит, что Россия не выполняет те обязательства, которые она на себя взяла. И здесь идет речь не только о Декларации прав человека, но и о Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, где, по сути, продублирована та, же самая норма о справедливом и достойном вознаграждении за труд, которое обеспечивало бы жизнь работника и его семьи.
Можно констатировать, что, несмотря на то, что с момента вступления в силу Конвенции прошло уже три года, никаких изменений в Трудовой кодекс РФ по данному вопросу внесено не было, хотя сами представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации отмечали, что поправки необходимы.
На наш взгляд, основные противоречияТрудового кодекса и Конвенции, к примеру, касаемо отпусков состоят в следующем.
Пункт 1 ст. 6 Конвенции
предусматривает, что государственные и национальные праздники и нерабочие дни,
независимо от того, приходятся они на период ежегодного отпуска или нет, не
засчитываются как часть минимального ежегодного оплачиваемого отпуска,
предусмотренного п. 3 ст. 3 Конвенции (не менее трех рабочих недель за один год
работы). Если трактовать норму Конвенции дословно, то из дней отпуска надо
исключать: а) государственные праздники; б) национальные праздники; в)
нерабочие дни.
Государственные праздники России перечислены в ст. 112 ТК РФ: это новогодние
каникулы, Рождество Христово, День защитника Отечества, Международный женский
день, Праздник Весны и Труда, День Победы, День России и День народного
единства. Восемь государственных праздников образуют 14 нерабочих праздничных
дней. Именно они исключаются из числа календарных дней ежегодного основного и
дополнительного оплачиваемого отпуска в силу ст. 120 ТК РФ.