В качестве примера реализуемых программ по улучшению условий и охраны труда работников можно привести Концепцию по улучшению эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 гг. Эта Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 1028-р и нацелена на комплексное решение проблем в сфере обеспечения трудовых прав работников. В ней, в частности, содержится информация, показывающая необходимость реформирования существующего порядка. Так, отмечается, что имеющиеся сейчас в распоряжении Федеральной службы по труду и занятости ресурсы позволяют ей обеспечить проведение проверок соблюдения трудового законодательства лишь у около 1,6% поднадзорных субъектов, в то время как стандарты Международной организации труда требуют обеспечения уровня охвата в 15 - 20%.
Среди первоочередных задач, сформулированных в Концепции и имеющих непосредственное отношение к вопросам охраны труда, можно отметить создание условий для мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства и улучшению условий труда. В числе ожидаемых результатов - увеличение не менее чем на 15% количества работодателей, реализующих мероприятия по охране труда.
С целью эффективного ведения документооборота работодателям следует разработать и утвердить номенклатуру дел по охране труда, включающую:
- приказы по охране труда;
- документы по обучению правилам охраны труда (инструкции по охране труда, журналы инструктажей, журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета выдачи инструкций по охране труда, программы обучения по охране труда, программы вводного и первичного инструктажа);
- журнал учета несчастных случаев на производстве вместе с актами расследования несчастных случаев;
- документы по медосмотрам (заключительные акты, заключения, контингенты лиц, подлежащих прохождению обязательных медосмотров, журнал проведения предрейсового медосмотра, журнал учета выдачи направлений, поименные списки работников для прохождения периодических медосмотров);
- документы по обеспечению средствами защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (карточки выдачи средств защиты, карточки выдачи смывающих и обезвреживающих средств, сертификаты и декларации на выданные средства защиты, нормы выдачи, акты приемки, списания и продления сроков носки средств защиты);
- документы, по специальной оценке, условий труда (приказы, протоколы, отчет о проведении специальной оценки условий труда, карты специальной оценки условий труда, график проведения специальной оценки, перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке и перечень вредных факторов производственной среды, подлежащих исследованиям, заключения экспертов, участвовавших в проведении специальной оценки условий труда, протоколы хронометражных исследований на рабочих местах и др.);
- документы по организации и обеспечению функционирования системы управления охраной труда (положение о системе управления охраной труда, положение о службе охраны труда, положение об административно-общественном контроле, положение о комитете (комиссии) по охране труда и др.)[17].
С 1 января 2017 года действует новый СанПиН 2.2.4.3359-16, который установил расширенные требования к следующим физическим факторам на рабочих местах:
- показателям микроклимата на рабочих местах;
- видам шума, вибрации на рабочих местах;
- защите от инфразвука, ограничению неблагоприятного влияния ультразвука на рабочих местах;
- электрическим, магнитным и электромагнитным полям, лазерному, ультрафиолетовому излучению на рабочих местах;
- освещению на рабочих местах.
Новый СанПиН подробно регулирует требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих, определяет меры для снижения негативного воздействия данных факторов на работника.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы (например, "Инструкция по охране труда для водителя" или "Инструкция по охране труда при выполнении погрузочных работ");
Инструкция по охране труда разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации, с учетом конкретных условий производства[18].
В настоящее время разработано немало типовых инструкций, которые можно взять за основу. Например, для персонала рентгеновских отделений такая Инструкция утверждена Приказом Минздрава России от 28.01.2002 № 19, а для работающих на персональном компьютере (ТОИ Р-45-084-01) - ПриказомМинсвязи России от 02.07.2001 № 162. Полагаем, что здесь трудностей не возникнет.
Если типовых инструкций нет, разработчикам инструкций в учреждении нужно руководствоваться требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителя оборудования, технологической документации учреждения, санитарными и гигиеническими правилами. Ну и конечно же, необходимо учитывать условия труда, характерные для конкретной должности или работы.
Процедуру разработки инструкций по охране труда в организации можно разделить на несколько этапов.
Итак, на первом этапе следует приказом утвердить перечень инструкций, которые должны быть разработаны, и определить ответственных за разработку сотрудников (возможно, и тех, кого нужно привлечь к разработке). Кроме того, надо установить сроки исполнения этих действий, иначе разработка может затянуться надолго.
На втором этапе ответственные сотрудники составляют инструкции, обсуждают нюансы со специалистом по охране труда, юристом и при необходимости иными специалистами и оформляют ее в виде проекта локального нормативного акта.
Теперь можно отправлять проект в представительный орган работников, чтобы тот высказал свое мнение.
Если в организации такого органа не имеется, этот этап пропускается и разработанную инструкцию сразу утверждает руководитель учреждения, издавая приказ.
Факт ознакомления работников фиксируется разными способами. Это может быть:
- лист ознакомления к инструкции (работники будут ставить свою подпись и дату);
- дополнительная графа в журнале регистрации вводного инструктажа или инструктажа на рабочем месте (ставятся реквизиты инструкции).
После утверждения инструкцию необходимо прошить, пронумеровать и при наличии печати скрепить ею на обороте. Отметим, что такого требования Методические рекомендации не содержат, но поскольку инструкция по охране труда является локальным нормативным актом, выглядеть она должна надлежащим образом.
Содержание инструкции можно изобразить в виде следующей таблицы.
Таблица 1. Содержание инструкции
|
Раздел |
Содержание |
|
|
Общие требования охраны труда |
В данном разделе рекомендуется указать перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на сотрудника в процессе работы, а также перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами. Сюда же можно включить требования по соблюдению режимов труда и отдыха и правил личной гигиены при выполнении работы. Ну и обязательно закрепите порядок оказания первой помощи, укажите места расположения аптечек |
|
|
Требования охраны труда перед началом работы |
Здесь необходимо установить правила подготовки рабочего места и средств индивидуальной защиты, проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п. Можно дать указания, как действовать работнику в случае приема и передачи смены при непрерывном технологическом процессе и работе оборудования, при обнаружении неисправности оборудования, при которой нельзя работать |
|
|
Требования охраны труда во время работы |
Данный раздел можно поделить на две части: в одной прописать обязанности работника, во второй - запреты. В частности, нужно установить безопасные способы и приемы выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов, обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами). Также надо дать указания по безопасному содержанию рабочего места и пользованию средствами защиты, отметить, чего категорически нельзя делать во время работы |
В этом разделе нужно привести перечень основных возможных аварийных ситуаций и вызывающих их причин, а также объяснить работникам, как действовать при обнаружении пожара, аварии, как оказать первую помощь пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья |
|
Требования охраны труда при окончании работы |
Здесь определяются требования соблюдения личной гигиены и порядок: отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности; извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы |
Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации и перечень этих инструкций рекомендуется хранить у руководителя подразделения. При этом местонахождение инструкций должно быть таким, чтобы в любое время они были доступны для ознакомления.
Минтрудом России подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)", предусматривающий в том числе изменение ТК РФ.
Раздел X ТК РФ будет полностью обновлен в новой редакции.
Согласно готовящимся изменениям на основе оценки вероятности и тяжести причинения вреда здоровью работника профессиональные риски разделят на допустимый, прогнозируемый, повышенный, недопустимый.
Результаты оценки индивидуального профессионального риска работника будут учитываться в ходе отнесения условий труда на его рабочем месте к классу (подклассу) условий труда в рамках специальной оценки условий труда.
Работодателя обяжут при обеспечении управления охраной труда проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Коснутся изменения и несчастных случаев на производстве. Расследованию будут подлежать не только несчастные случаи на производстве и профзаболевания, но и микротравмы и повреждения. Сама процедура расследования несчастных случаев претерпит значительные изменения.
Работодателя обяжут приостановить (прекратить) деятельность или работу своих подразделений, если по результатам специальной оценки условия труда отнесут к опасному классу или определят недопустимый уровень профессионального риска работника. Приостанавливать (прекращать) деятельность будет необходимо до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда или определению недопустимого уровня профессионального риска работника. Подтверждать устранение будут результатами внеплановой специальной оценки или оценки уровня профессионального риска.
Изменится и подход к созданию комитетов (комиссий) по охране труда. Сегодня создание комитетов (комиссий) по охране труда является правом, а не обязанностью сторон трудовых отношений. С момента вступления в силу новой редакции раздел X ТК РФ в организациях с численностью работников, превышающей 15 человек, создание комитетов (комиссий) по охране труда станет обязательным. Комитет (комиссия) по охране труда станет действительно составным элементом системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда.
2.2 Организация охраны труда по ТК РФ
Организация охраны труда работодателем предполагает создание службы охраны труда в случаях и порядке, предусмотренных трудовым законодательством. Следует согласиться с тем, что "служба охраны труда в организации - основное звено в системе управления охраной труда. От ее деятельности в первую очередь зависит уровень организаторской работы по созданию безопасных и здоровых условий труда"[19]. Служба охраны труда - это не только подразделение организации, звено в системе управления охраной труда работодателем.
В качестве альтернативы создания службы охраны труда предусмотрено введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Приказом Минтруда России утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда"[20]. Согласно положениям такого Стандарта на специалиста по охране труда возложена крайне ответственная функция: внедрение и обеспечение функционирования всей системы управления охраной труда в организации.
В судебной практике встречаются споры, связанные с привлечением работодателя к административной ответственности в связи с отсутствием у последней службы охраны труда или специалиста по охране труда. Особого внимания заслуживает Апелляционное определение Курского областного суда[21], поскольку, аргументируя отсутствие соответствующего нарушения, работодатель - областное казенное учреждение, не осуществляющее производственную деятельность, использует рассматриваемую формулировку ч. 1 ст. 217 ТК РФ в свою пользу. Суд первой инстанции удовлетворил требования государственного инспектора труда и указал на необходимость введения должности специалиста по охране труда в областном казенном учреждении. Суд апелляционной инстанции принял противоположное решение, сославшись на формулировку ст. 217 ТК РФ, предписывающую вводить такую должность только в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Вместе с тем практика по этому вопросу представляется противоречивой: Калининградский областной суд подтвердил законность привлечения Федерального бюджетного учреждения - войсковой части № к административной ответственности в связи с отсутствием в такой части службы охраны труда или соответствующего специалиста[22].
В организациях, не осуществляющих производственную деятельность, необходимо создавать службы охраны труда или вводить должность соответствующего специалиста наравне с организациями, такую деятельность осуществляющими. В противном случае уровень правовой защищенности работников ряда организаций, в т.ч. торговли, будет необоснованно снижен по сравнению с трудящимися в организациях, осуществляющих производственную деятельность.