Курсовая работа: Оценка результативности деятельности образовательных организаций: показатели и информационная база

· Лишние процессы.

5. Исследование и оценка полномочий и ответственности структурных подразделений.

Аудитор определяет степень участия служб и отделов организации в реализации намеченной стратегии и оценивает эффективность использования ими имеющихся ресурсов. Квалификация сотрудников должна соответствовать стратегии. Аудитор должен владеть информацией об истории предприятия, о внутреннем кодексе этики, о стиле руководства.

6. Оценка адекватности учетно-аналитического обеспечения при достижении стратегических целей (развитие системы управленческого учета, внутренней отчетности, степень раскрытия информации финансовой отчетности и т.п.).

7. Анализ распределения ресурсов.

Проводится оценка наличия и достаточности ресурсов для осуществления стратегии, см. таблицу 5. Приведенный пример аудиторских процедур не является окончательным, в зависимости от конкретной стратегии развития и направленности аудита, образец подлежит дальнейшему изменению.

Таблица 5 - Пример аудиторских процедур по подтверждению наличия и достаточности ресурсов для осуществления стратегии конкурентоспособности

Аудитор делает вывод о ресурсном обеспечении стратегии, которое выступает в качестве ограничения для процесса реализации стратегических целей и задач. В действительности важно найти баланс между целями и программами, обеспечивающими их реализацию, с одной стороны, и распределением человеческих, финансовых, технологических и других видов ресурсов, с другой стороны.

8. Портфельный анализ.

Оценка деятельности с целью вложения средств в наиболее прибыльные и перспективные направления и сокращение или прекращение инвестиций в неэффективные проекты. Традиционно, для проведения портфельного анализа широко используются две аналитические модели:

- Матрица BCG;

- Матрица McKinsey / General Electric.

Учесть комплекс различных факторов внешней среды при аудите стратегии позволяет такой аналитический инструмент как сценарное прогнозирование, по результатам применения которого выражается мнение о возможности достижения целей и вероятных бизнес-рисках. То есть строятся возможные сценарии для каждого варианта развития событий, см. рис. 16.

Рисунок 16 - Отношения между вероятными и желаемыми вариантами развития будущего

После составления сценарного прогноза аудитор должен ответить на два вопроса:

1) согласована ли действующая стратегия с одним из наиболее вероятных вариантов развития внешней среды и генеральной целью;

2) насколько сильным будет отклонение параметров, заложенных в стратегии, в случае наступления альтернативного сценария.

Для предметного представления стратегический отчет содержит следующие элементы, как на рисунке 17:

Рисунок 17 - Структура стратегического отчета образовательных учреждений

3. Контроль выполненной стратегии

На данном этапе проводят контроль соответствия достигнутых результатов и запланированных итогов, индикаторов результативности и эффективности, анализ отклонений. Проводят плановую и комплексную ревизию, аудит эффективности, мониторинг, экономический анализ, аудит достоверности итоговых отчетов. Важная цель в данном случае - выявление рисков. Аудитор оценивает влияние рисков на возможность достижения стратегических целей, а также формирует взвешенное суждение о способности системы управления снижать степень влияния этих рисков на будущую бизнес-модель. Затем идет подготовка корректирующих рекомендаций.

По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата вносит органам государственной власти, а также иным проверенным органам и организациям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

2.3 Направления совершенствования информационной базы в целях комплексной оценки стратегии развития

Для целей комплексной оценки, необходимо учитывать в первую очередь все замечания, отраженные нами в пункте 1.3. Нужно выбрать релевантные показатели и соответствующие показатели эффективности, не обязательно, чтобы их было большое количество, главное их сбалансированность по всем направлениям деятельности.

Очень важным этапом здесь является формирование единого отчета. Программы развития хоть и включают в себя вопросы стратегии развития, но это не комплексное представление. Поэтому важна роль стратегического аудита, необходима не только управленческая оценка, но и контрольно-ревизионная по существу. И самым важным в данном отчете должно являться не отражение текущих факторов деятельности, а прогнозирование, связанное с социально-экономическим развитием территории (муниципального района, города). Для прогнозирования необходимо отобрать необходимые факторы и построить модель. Но здесь значительную проблему вызывает несогласованность данных. То есть очень сложно построить универсальную модель, применимую для всех образовательных учреждений ВПО, а строить модель только по данным мониторинга является не совсем корректным, так как не все эти показатели влияют на стратегию.

Анализируя мнения авторов Г.М. Рудницкого и Н.А. Полихинава в статье «Методика мониторинга университетов, участвующих в национальном проекте: экспертиза индикаторов» по программам реализации проекта «5-100», можно сделать следующие выводы. Данные проект включал в себя:

1. Мониторинг реализации дорожных карт университетов-участников Проекта.

2. Мониторинг динамики развития университетов-участников Проекта в системе высшего профессионального образования Российской Федерации.

3. Мониторинг ключевых факторов конкурентоспособности (см. рис. 18).

Рисунок 18 - Мониторинг ключевых показателей конкурентоспособности

Все эксперты придают первостепенную важность (средний балл 4,2) трем индикаторам Арефьев А.Л. Методические вопросы оценки реализации проекта 5-100 по рейтингам университетов / Под ред. Ф.Э. Шереги и А.Л. Арефьева / Министерство образования и науки Российской Федерации. - М.: Центр социологических исследований, 2014. - 312 с.:

1) позиции университета в предметных списках глобальных рейтингов университетов QS, THE, ARWU;

2) показателю цитируемости на одного научно-педагогического работника, рассчитываемому по совокупности статей, учтённых в базе данных Web of Science и Scopus;

3) количеству статей в Web of Science и Scopus.

Также важным считают эксперты четыре индикатора (средний балл -- 3,8):

1) позиции университета в основных списках глобальных рейтингов университетов QS, THE, ARWU;

2) доля иностранных студентов, обучающихся по основным образовательным программам вуза (с учётом студентов из стран СНГ);

3) доля зарубежных профессоров, преподавателей и исследователей в численности НПР, включая российских граждан-обладателей степени PhD зарубежных университетов;

4) доля доходов из внебюджетных источников в структуре доходов вуза.

Кроме названных индикаторов, эксперты оценивали также 4 общих критерия. Три из них оценены как важные (средний балл 4,3):

1) динамика фактических значений показателей результативности;

2) изменение позиций вуза в основных и предметных списках глобальных рейтингов университетов QS, THE, ARWU;

3) полнота выполнения мероприятий Дорожной карты. Еще один критерий получил «приемлемую» оценку (средний балл 3,5): расходование средств субсидий и софинансирования в соответствии с планом финансирования стратегических инициатив, установленным университетом в дорожных картах.

В качестве критериев для объективной и полной оценки результативности Программы повышения конкурентоспособности университета-участника Проекта предложены 9 показателей, шесть из них оценены как важные (средний балл 4,4):

1) реализация научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих иностранных и российских ученых, совместно с перспективными научными организациями;

2) реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с российскими и международными высокотехнологичными организациями;

3) меры по привлечению в вузы молодых научно-педагогических работников;

4) характер и степень внедрения новых образовательных программ, в том числе с участием ведущих иностранных, российских университетов и научных организаций;

5) меры по реализации программ российской и международной академической мобильности научно-педагогических работников;

6) меры по социальной поддержке студентов, аспирантов, стажеров, молодых научно-педагогических работников.

Три показателя оценены экспертами несколько ниже (средний балл -- 3,8), однако также приняты как необходимые при аттестации результативности деятельности университета-участника Программы. Это меры по формированию кадрового резерва руководящего состава университета; по совершенствованию деятельности аспирантуры и докторантуры; по привлечению студентов из ведущих иностранных университетов для обучения в российских вузах.

Эксперты предложили также учитывать следующие показатели: меры по привлечению иностранных слушателей и студентов для обучения; развитие инфраструктуры и кампуса. Эксперты оценили важность 45 показателей, используемых в мониторинге конкурентоспособности российских учреждений высшего образования, с точки зрения результативности участия университетов в Проекте. Эти показатели отображают три направления в деятельности университетов: «кадры», «наука» и «образование».

Кадры. Только 4 показателя получили значимую оценку (средний балл 4,4):

1) наличие англоязычного портала,

2) развитие языковых навыков у НПР (английский язык),

3) наличие структурного подразделения для работы с иностранными НПР (Foreign office),

4) наличие эффективных контрактов.

Еще 4 показателя получили немного меньшую, но также позитивную оценку (средний балл 3,8):

1) наличие практики открытых конкурсов,

2) привлечение представителей зарубежной российской диаспоры к научно-исследовательской и преподавательской деятельности,

3) наличие кадрового резерва,

4) вовлеченность НПР в процесс принятия решений.

Наука. Эксперты оценили 14 показателей. Из них 8 получили значимую оценку (средний балл 4,3):

1) публикации НПР в международных реферируемых журналах,

2) выполнение международных исследовательских грантов,

3) концентрация ресурсов на драйверах развития (Centers of excellence) и прорывных научных направлениях,

4) участие в интернациональных научных мега-проектах (megascience projects), а также в исследованиях под эгидой международных организаций,

5) наличие совместных научных лабораторий под руководством ведущих иностранных ученых,

6) развитие у НПР компетенций «академического письма» (academic writing), «подготовка и продвижение публикаций в международных изданиях»,

7) имиджевые упоминания в СМИ,

8) наличие электронных ресурсов и базы данных научной периодики и цитирования.

Еще 6 показателей получили немного меньшую, но также позитивную оценку (средний балл 3,8):

1) проведение научных мероприятий (конференции, семинары, форумы, b2b выставки) международного уровня,

2) продвижение реферируемых журналов университета в международных базах Web of Science и Scopus,

3) членство университета в международных ассоциациях и профессиональных сетях,

4) наличие фонда целевого капитала,

5) наличие международного научного совета,

6) наличие патентного офиса.

Образование. Эксперты оценили 21 показатель. Из них 12 получили значимую оценку (средний балл 4,2):

1) высокая востребованность выпускников университета среди работодателей,

2) наличие программы краткосрочных научно-образовательных обменов (стажировок) с ведущими иностранными университетами,

3) наличие образовательных программ на английском языке,

4) наличие представителей вуза среди экспертов глобальных рейтингов университетов,

5) наличие кампуса,

6) наличие практики оценки качества образования студентами и выпускниками,