Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и организационно-правовые основы государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета
.1 Содержание и значение государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета
.2 Организационно-правовые основы государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета
Глава 2. Анализ действующей практики контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
.1 Оценка практики контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
.2 Проблемы контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
Глава 3. Повышение эффективности контроля за за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
3.1 Роль Счетной палаты Российской Федерации в обеспечении контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета (на примере Департамента контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета)
3.1.1 Структура и задачи Департамента контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета Счетной палаты Российской Федерации
3.1.2 Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
3.2 Направления повышения эффективности контроля за доходами федерального бюджета
3.2.1 Оценка эффективности деятельности главных администраторов доходов федерального бюджета. Исполнение установленных критериев оценки эффективности деятельности налоговых и таможенных органов. Мониторинг качества финансового менеджмента
3.2.2 Роль предварительного контроля за доходами федерального бюджета, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации
3.2.3 Предложения по увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Государственный финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля, осуществляемых государством. Вопросы государственного финансового контроля достаточно актуальны в России, поскольку на сегодняшний день остро стоит проблема создания единой стройной системы государственного финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий.
В современных условиях контроль за формированием и исполнением федерального бюджета представляет собой неотъемлемую составляющую государственного финансового контроля и играет важную роль в проведении эффективной финансовой политики государства.
Особую роль при этом занимает контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, который является отдельным направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации ввиду своей значимости в обеспечении достаточного уровня поступлений в федеральный бюджет и финансовой устойчивости бюджетной системы Российской Федерации в целом. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета осуществляются в рамках экспертизы проекта федерального бюджета (предварительный контроль), текущего и последующего контроля исполнения федерального бюджета.
Изучение процессов, происходящих в системе государственного финансового контроля, нашло отражение в работах таких зарубежных ученых, как Р. Фалмер, К. Киллен, А. Ройс, Р. Корс, Й. Беттхер, в которых разработано понимание контроля как одной из функций управления. К их числу можно добавить также ряд отечественных ученых: Г.В. Атаманчук, А.В. Крикунов, А.М. Тарасов, Л.Н. Овсянников, С.О. Шохин, Л.И. Воронина, В.В. Бурцев, М.В. Гуров и др.
Очевидно, что многие вопросы, контроля за исполнением федерального бюджета остаются недостаточно исследованными. К ним можно отнести формирование правовой базы финансового контроля; взаимодействие органов внешнего и внутреннего контроля; установление единых подходов и правил проведения контрольных мероприятий; установление четкого порядка исполнения предписаний и представлений; оценку эффективности и целесообразности формирования и использования средств федерального бюджета, а также вопросы, связанные с оценкой качества самого контроля.
На практике контроль за формированием и исполнением федерального бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции. Соответствующие органы государственного финансового контроля вносят значительный вклад в обеспечение поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, поддержание их финансовой устойчивости.
Особая роль отводится налоговому и таможенному контролю, рассмотрение особенностей которых заслуживает отдельного внимания, поскольку уровень собираемости доходов федерального бюджета во многом зависит от эффективности администрирования налогов и сборов и деятельности налоговых органов и органов таможенного контроля.
В настоящее время стабильное исполнение доходной части федерального бюджета зависит и от уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, от полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.
Таким образом, можно сделать вывод, что многие вопросы контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета являются актуальными в современных условиях. Тем не менее, существуют определенные проблемы при осуществлении данного контроля, анализ которых также является предметом написания настоящей дипломной работы. Решение данных проблем должно позволить повысить уровень доходов федерального бюджета и финансовую устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом.
Объектом настоящего исследования является система государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, а также деятельность Счетной палаты Российской Федерации на примере Департамента контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.
Целями написания настоящей дипломной работы являются:
изучение теоретических и организационно-правовых основ государственного финансового контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
анализ действующей практики контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
определение направлений повышения эффективности контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.
Для достижения указанных целей в рамках настоящей дипломной работы нами решались следующие задачи по:
изучению содержания и значения государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета;
анализу организационно-правовых основ государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета;
оценке действующей практики осуществления контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета;
выявлению проблем, возникающих при осуществлении контроля доходов федерального бюджета;
определению направлений повышения эффективности осуществления контроля по указанному направлению.
Нами также ставилась цель разработки предложений по повышению эффективности и совершенствованию правовой базы по организации государственного финансового контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета на основании анализа работы Департамента контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.
На основе анализа работы Департамента контроля за формированием и исполнением доходов федерального бюджета планируется более подробно изучить особенности проведения контрольных мероприятий на практике по указанному направлению, а также выявить существующие проблемы в данной сфере.
При написании дипломной работы нами использовались специальные научные труды российских и зарубежных ученых; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации и осуществления государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета; статьи периодической печати; практические материалы, включая материалы Счетной палаты Российской Федерации, в том числе по направлению деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, в форме отчетов, заключений, аналитических записок; иные методические документы.
В качестве инструментария при написании настоящей дипломной работы использовались методы научной абстракции, группировок и сравнений.
Аналитический материал существенно дополняется
схемами, графиками и аналитическими таблицами и приложениями по рассматриваемым
вопросам.
Глава 1. Теоретические и организационно-правовые основы государственного
финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета
.1 Содержание и значение государственного финансового контроля за
формированием и исполнением федерального бюджета
В рамках исследования содержания и значения контроля за формированием и исполнением федерального бюджета необходимо отметить, что он является неотъемлемой частью государственного финансового контроля в целом. При этом контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета является одним из направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации, что обусловлено его особой ролью и необходимостью обеспечения роста поступлений доходов федерального бюджета в современных условиях.
Контроль является одной из важнейших функций управления, осуществляемого на любом уровне, и представляет собой "неотъемлемую часть системы регулирования, одну из форм обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о ее действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия".
В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой ИНТОСАИ в 1977 году, контроль определяется в качестве неотъемлемой части (элемента) системы регулирования, целью которой является выявление уже на ранней стадии отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности для принятия мер по предупреждению или сокращению нарушений в будущем. При этом отмечается, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами.
Следует отметить, что контроль осуществляется в различных сферах деятельности общества, в связи с чем выделяют экономический, статистический, финансовый, административный, технический и другие виды контроля. финансовый контроль федеральный бюджет
Управление финансовой системой общества, от финансов отдельных субъектов хозяйствования до государственных и муниципальных финансов, немыслимо без эффективного контроля. Поэтому финансовый контроль, т.е. контроль за функционированием различных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностями общества и имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы.
С нашей точки зрения, финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления установленных норм права, а также для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих решений в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.
На практике контроль не может быть эффективен без наличия хорошо разработанной теоретической основы и соответствующей базы нормативного правового регулирования.
В целях понимания и правильного толкования системы государственного финансового контроля нам в первую очередь необходимо проанализировать понятийный аппарат, а также рассмотреть содержание, значение и место государственного финансового контроля за формированием и исполнением федерального бюджета в системе государственного контроля.
Государственный финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля, осуществляемых государством. Вопросы государственного финансового контроля являются достаточно актуальными в России, поскольку на сегодняшний день остро стоит проблема создания единой стройной системы государственного финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий.
Существуют различные точки зрения в отношении содержания государственного финансового контроля.
Так, изучение процессов, происходящих в системе государственного финансового контроля, нашло отражение в работах таких зарубежных ученых, как Р. Фалмер, К. Киллен, А. Ройс, Р. Корс, Й. Беттхер, в которых разработано понимание контроля как одной из функций управления. К их числу можно добавить также ряд отечественных ученых: Г.В. Атаманчук, А.В. Крикунов, А.М. Тарасов, Л.Н. Овсянников, С.О. Шохин, Л.И. Воронина, В.В. Бурцев, М.В. Гуров и др.
В частности, у В.В. Бурцева "государственный финансовый контроль - это установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов".
По мнению С.О.Шохина и Л.И. Ворониной, контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта. Цель - оценить обоснованность и эффективность принятых решений, выявить степень их реализации, наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.
Л.Н. Овсянников определяет государственный финансовый контроль как проверку специально уполномоченными государственными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции.
Другие специалисты отмечают, что это контроль за исполнением федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ, финансовыми результатами, полученными от использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в федеральной собственности.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в настоящее время нет единого подхода к определению содержания государственного финансового контроля.
Государственный финансовый контроль призван охватывать не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Таким образом, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.