Также органы Пенсионного фонда осуществляют полномочия администраторов доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации [3].
По существу, Пенсионный фонд является особым государственным автономным образованием, созданным для государственного управления финансами социального страхования, имеющим свой бюджет с особыми источниками доходов (страховые взносы) и направлениями расходов (выплата пенсий и пособий), свои нормотворческие и контрольные полномочия, а также множество иных функций различного характера, направленных на обеспечение стабильной работы всей государственной системы социального страхования и пенсионного обеспечения. При этом большинство функций Пенсионного фонда носит публично-правовой характер, что позволяет отдельным исследователям делать вывод об отнесении Пенсионного фонда к федеральным органам исполнительной власти [21; С. 61-63].
Многообразие и публично-правовой характер социально значимых функций Пенсионного фонда и оказываемых им государственных услуг предопределяют особенности его правового статуса. Он является не только самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, как указывается в п. 1 Положения о нем [10], но одновременно выполняет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, а также органа государственного управления финансами социального страхования с набором государственно-властных, контрольных, нормотворческих и иных полномочий в сфере пенсионного страхования и социального обеспечения с особым бюджетным статусом, предоставляющего целый комплекс государственных услуг. Одновременно Пенсионный фонд является юридическим лицом, обладающим гражданской правоспособностью и участвующим в гражданском обороте от своего имени, приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, совершая сделки и иные юридические действия.
Статья 16 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета.
Так, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право:
- требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом;
- в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу;
- получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны:
- обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений;
- осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе по их учетным данным;
- предоставлять бесплатно застрахованному лицу по его обращению способом, указанным им при обращении, сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, включая информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, по форме, утверждаемой Пенсионным фондом Российской Федерации, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);
- разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений;
- обеспечить обособленный учет в специальной части индивидуального лицевого счета сведений о суммах страховых взносов, направляемых на накопительную пенсию, а также о суммах дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммах взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и суммах взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [4], а также о результате их инвестирования, сведений о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также о результате их инвестирования, сведений об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии и объеме указанных средств, сведений о выплатах за счет средств пенсионных накоплений;
- информировать застрахованных лиц о внесенных в их индивидуальные лицевые счета изменениях в связи с корректировкой, осуществленной в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [4], путем направления застрахованным лицам информации в порядке и по форме, которые утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации;
- предоставлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сведения о работающих застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, необходимые для обязательного медицинского страхования, в порядке, установленном соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;
- предоставлять негосударственным пенсионным фондам по их запросам информацию, необходимую для назначения накопительной пенсии, а также иных выплат за счет средств пенсионных накоплений. Перечень необходимой информации, а также порядок и сроки ее предоставления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- предоставлять застрахованному лицу доступ к информационной системе "личный кабинет застрахованного лица" в части предоставления содержащихся в его индивидуальном лицевом счете сведений в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.
Основы правового положения Пенсионного фонда определяются нормативными документами о создании Пенсионного фонда, такими как Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"; Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также локальные правовые акты, принимаемые правлением Пенсионного фонда.
Одновременно Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. При этом территориальные органы Пенсионного фонда также являются юридическими лицами и создаются по решению Правления Пенсионного фонда.
Информационный центр персонифицированного учета ПФР (ИЦПУ) является юридическим лицом в форме федерального учреждения, учрежденным Пенсионным фондом России. Имущество ИЦПУ является федеральной государственной собственностью и находится у него в оперативном управлении. В своей деятельности ИЦПУ подчиняется правлению ПФР [11]. Исполнительным органом ИЦПУ является директор, назначаемый правлением ПФР. Функции высшего органа управления ИЦПУ по существу выполняет правление ПФР, которое утверждает бюджет, смету расходов, структуру и штатное расписание ИЦПУ, согласовывает иные вопросы деятельности ИЦПУ. Основной задачей ИЦПУ является обеспечение функционирования технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР, его развитие и совершенствование.
Управления (отделы) осуществляют непосредственное взаимодействие с участниками системы обязательного пенсионного страхования - страхователями и застрахованными лицами (гражданами). Их деятельность регламентируется положениями об управлениях (отделах), утверждаемыми Пенсионным фондом, иными актами Пенсионного фонда, а также актами соответствующего отделения Пенсионного фонда в субъекте РФ. В своей деятельности управления (отделы) непосредственно подчиняются отделениям Пенсионного фонда в субъектах РФ. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом управляющего отделением ПФР в субъекте РФ. Структура и штатное расписание управления (отдела) утверждается управляющим отделения ПФР в субъекте РФ. Финансирование расходов на содержание управления (отдела) осуществляется за счет средств бюджета ПФР через отделение ПФР в субъекте РФ как распорядителя средств бюджета ПФР.
В число функций управлений (отделов) входят: установление, начисление, контроль за организацией выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат; регистрацию и учет плательщиков страховых взносов; начисление и учет поступлений страховых взносов плательщиков; проведение камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов, а также банков; взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР и ФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; прием и обработка заявлений граждан, а также выплата пенсионных накоплений и др.
Таким образом, в связи с тем, что Пенсионный фонд РФ осуществляет множество различных функций, в том числе публично-правовых, его правовой статус носит многоотраслевой характер и регулируется нормами различных отраслей законодательства.
Правовое положение и полномочия Пенсионного фонда определяются многочисленными законодательными и подзаконными актами, в том числе нормативными актами самого Пенсионного фонда России, регулирующими систему обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.
1.3 Учет прав застрахованных лиц, участников
На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо в ПФР открывается индивидуальный лицевой счет застрахованного с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, позволяющие однозначно его идентифицировать для решения задач обязательного пенсионного страхования, выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета основных требований современной пенсионной системы.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: пенсионный страхование индивидуальный россия
1) страховой номер;
2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) пол;
6) адрес постоянного места жительства;
7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;
8) гражданство;
9) дата регистрации в качестве застрахованного лица;
10) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
11) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж;