Одной из двух основных задач на 2018 год в рамках достижения цели по обеспечению полноты, своевременности и правомерности взимания таможенных платежей для таможенной службы являлось создание условий для обеспечения возможности исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей, взимаемых таможенными органами, наиболее удобным для плательщика способом. Для реализации поставленной задачи таможенными органами был осуществлен ряд мероприятий, в том числе: продолжена работа по совершенствованию механизма удаленной уплаты таможенных платежей - проведены мероприятия по внедрению и развитию перспективных электронных технологий уплаты и учета таможенных платежей, которые позволяют существенно упростить и ускорить операции по оплате платежей без снижения качества таможенного администрирования, обеспечить выпуск товаров до фактического поступления денежных средств на счет Федерального казначейства, совместить возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей, исключающие непосредственный контакт должностных лиц таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности; проводится работы по развитию технологии применения единого лицевого счета плательщика; расширены возможности информационного взаимодействия плательщиков и таможенных органов в электронной форме, в том числе с использованием электронных сервисов "Личного кабинета участника внешнеэкономической деятельности" (введены в эксплуатацию новые информационные сервисы АПС "Личный кабинет": "Личный кабинет банка", "Таможенный представитель").
Таким образом, политика, проводимая в области таможенного дела, свидетельствует о работе государства, направленной на улучшение баланса частных и публичных интересов.
Также в качестве одного из механизмов обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере таможенного права исследователи называют работу по обеспечению открытости и прозрачности деятельности таможенных органов Г.Г. Колесников "Таможенные услуги как результат взаимодействия частного и публичного в таможенном законодательстве" // Вопросы экономики и права. - 2010. - № 2. - С. 42-47.. Мы уже говорили о ст. 266 № 289-ФЗ, которая предусматривает оценку работы таможенных органов, со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, с учетом установленных критериев. Указанная информация о результатах мониторинга подлежит открытому опубликованию, в том числе, посредством сети "Интернет". Сведения о выполнении основных показателей работы таможенных органов Российской Федерации размещены на официальном сайте ФТС России [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13769&Itemid=2401 (дата обращения: 18.02.2019).. Другим примером обеспечения открытости является создание, функционирование информационных сайтов таможенных органов, посредством которых осуществляется оперативное информирование участников внешнеэкономической деятельности и граждан о положениях таможенного законодательства, доводится статистика внешней торговли, сообщаются контакты и реквизиты таможен и таможенных постов, а также другие необходимые и актуальные сведения. Все это облегчает частным лицам доступ к необходимой информации, а значит, экономит время и ресурсы. Идеальная модель органов государственного управления подразумевает открытость деятельности, поскольку это свидетельствует о заботе в отношении интересов частных субъектов таможенных отношений.
О значимости открытости и гласности деятельности государственных органов и направленности политики государства для их достижения, на наш взгляд, дополнительно свидетельствуют также законодательно закрепленные принципы доступности информации о гражданской службе, взаимодействия с общественными объединениями и гражданамиП.п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 18.02.2019)., а также принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих П. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 18.02.2019)..
Исследователи относят принцип гласности к одному из основных демократических принципов жизнедеятельности общества, подразумевающий раскрытие исчерпывающей и правдивой информации о деятельности государственных органов Антропова М.А. Сущность и юридическое содержание принципа гласности (открытости) в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник ВГУ, серия: лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2008. - № 2 - С. 246.. Принцип гласности учеными оценивается как один из принципов таможенного права, без которого невозможно его гармоничное развитиеАнтропова М.А. Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации диссертация 2008, - C.215.. Гласность в деятельности государственных органов, в первую очередь, ассоциируется со свободой слова, а также правом на получение любой информации, не составляющей государственную, коммерческую либо личную тайну. Соответствующие механизмы донесения до заинтересованных лиц информации, не составляющей государственную тайну либо конфиденциальную информацию, должны быть четко описаны в законодательстве. Важность принципа публичности, гласности, а также заблаговременного информирования о существенных изменениях в таможенном законодательстве заключается в формировании таможенно-тарифной политики, гарантирующей защиту от произвола таможенных властей и создании уважительных партнерских отношений между всеми участниками таможенных правоотношений Трошкина Т.Н. Правовые принципы таможенного регулирования // Известия высших учебных заведений. - 2003. - № 1 (246). - С. 70..
Указанные мероприятия, а также публичное обсуждение принимаемых нормативного-правовых актов, поможет учитывать частноправовой интерес, в целях гармонизации действующего законодательства с точки зрения обеспечения баланса интересов.
Таким образом, на наш взгляд, законодателем ведется работа по обеспечению баланса частных и публичных интересов в разрезе совершенствования механизма гласности и открытости деятельности таможенных органов. Однако данное направление еще не совершенно и требует дальнейшего развития. Ученые, занимающиеся проблемами совершенствования данного направления, выделяют такие необходимые для ее обеспечения условия как: создание механизма учета мнений граждан; формирование условий безопасности граждан в случае критики ими государственных органов, должностных лиц, управленческих структур; обеспечение гласности профессиональной деятельности государственных служащих и уполномоченных органов через средства массовой информации Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки госслужащих /А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 1999. - С. 64-65.; Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. - М.: БЕК, 1996. -
С. 225.. Полагаем, что указанные механизмы на текущем этапе формирования и становления таможенного законодательства, с учетом процессов его унификации и интеграции не являются совершенными. Соответственно, как перед законодателем, так и перед исследователями стоит задача по разработке и внедрению соответствующих институтов и механизмов, направленных на обеспечение открытости и гласности деятельности таможенных органов, и, как следствия, обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Другим инструментом, посредством которого возможно изменение баланса интересов, является институт оказания таможенных услуг, в рамках которого осуществляется взаимодействие частных и публичных субъектов. Таможенные услуги являются разновидностью государственных услуг. Отметим, что качественное предоставление государственных услуг является одним из основных направлений развития российской таможенной службы Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ (дата обращения: 01.03.2019).. Законодательно понятие таможенной услуги не закреплено. В научной литературе под таможенной услугой понимают комплекс мер в сфере таможенного дела, направленный на выполнение государственных функций и удовлетворение потребностей участников внешнеэкономической деятельности Гупанова Ю.Е. Понятия "таможенная услуга", "качество таможенной услуги": проблемы определения // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - № 4. - С. 207.. Безусловно, услуги, оказываемые таможенными органами, являются одним из видов государственных слуг, а значит, на них распространяется и действие соответствующей нормативной базы Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 01.03.2019).. При этом, ФТС России приняты соответствующие административные регламенты, дополнительно регулирующие порядок их предоставления Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей; Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению Реестра владельцев складов временного хранения; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющимися кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара; Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности // [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=18&Itemid=1843 (дата обращения: 05.03.2019).. Полагаем необходимым отметить, что некоторые исследователи четко разграничивают таможенные услуги и государственные услуги в сфере таможенного дела Трунина Е. Соотношение категорий "таможенная услуга" и "государственная услуга в сфере таможенного дела" // Хозяйство и право. - 2012. - № 8 (427). - С. 108-110.. Если исходить из указанного понятийного аппарата, то для вопроса соблюдения баланса частных и публичных интересов, нами исследуются именно государственные услуги в сфере таможенного дела, ведь именно они представляют собой взаимодействие частного и публичного начала.
Признаками государственных услуг в сфере таможенного дела, как и всех государственных услуг, являются следующие: во-первых, получателем услуги является конкретное юридическое или физическое лицо; а во-вторых, такая услуга подразумевает взаимодействие клиента с органом государственной власти по поводу реализации своих прав, законных интересов, обязанностей. Мы уже отмечали, что улучшение качества предоставляемых услуг является одной из целей стратегического развития таможенной службы. Вступление России во Всемирную торговую организацию, также обязывает государственные органы к совершенствованию системы предоставления таможенных услуг с учетом требований по обеспечению безопасности и содействия бизнесу.
Забота о частных интересах при оказании публичных услуг позволяет смягчать перекос государственно-властного начала в таможенных отношениях.
Еще одним примером открытости и прозрачности деятельности таможенных органов является законодательно закрепленное право на консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе Ст. 359 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 05.03.2019)..
На уровне Российской Федерации консультирование также закреплено ст. 264 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 05.03.2019). и осуществляется на основании административного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного приказом ФТС России от 9 июня 2012г. № 1128Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный приказом ФТС России от 9 июня 2012г. № 1128 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 июля 2012 г. № 24873) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132723/ (дата обращения: 06.03.2019)..
Полагаем интересным отметить, что оптимизация указанной услуги происходит уже на протяжении достаточно длительного времени. И если в 2010 году были открыты горячие телефонные линии, то на настоящем этапе акцент делается на взаимодействии с получателями услуг через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Консультирование заинтересованных лиц, является как еще одним примером услуги, оказываемой таможенными органами в рамках их профессиональной деятельности, так и подтверждает заинтересованность законодателя в прозрачности и доступности таможенных правоотношений, что, в свою очередь, является свидетельством поиска баланса публичных и частных интересов в сфере таможенного права.
Еще одним весьма значимым инструментом по поддержанию баланса интересов является борьба с коррупцией в таможенной сфере.
Любые даже самые эффективные и прогрессивные нормы права, направленные на улучшение положения участников внешнеэкономической деятельности бесполезны, если они не функционируют так, как это было предусмотрено законодателем. Коррупция представляет собой значительный барьер в реализации субъектами таможенных отношений своих прав. Данная проблема является существенной системной проблемой для большинства стран в мире. О значимости данной проблемы в международных масштабах свидетельствует и необходимость принятия Конвенции ООН против коррупции (U№CAC) - первого международно-правового документа против коррупции, принятого на заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. и вступивший в силу 14 декабря 2005 г.
Полагаем необходимым отметить, что государственными органами предпринимаются меры, направленные на противодействие коррупции, в том числе, в таможенной сфере. Так, на российские таможенные органы возложен ряд функций по борьбе с коррупционными проявлениями В соответствии с пп. 6-8 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение следующих функций: ".. 6) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности; 7) оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации; 8) осуществляют противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах и указанных в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона некоммерческих организациях и государственных унитарных предприятиях…" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения 06.03.2019)..