Как мы уже обозначали ранее, полагаем, что данные изменения были произведены ради унификации таможенного законодательства.
Так, таможенное законодательство Республики Беларусь разделяло понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура". Так, под таможенной процедурой понималась совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим пп. 1.29 п. 1 ст. 8 Таможенного Кодекса Республики Беларусь № 204-З от 04.01.2007 (Документ утратил силу с 23 апреля 2014 года в соответствии со статьей 266 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414591#pos=6;-155 (дата обращения 27.12.2018).. В свою очередь, таможенный режим определялся как совокупность положений, устанавливающих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами пп. 1.36 п. 1 ст. 8 Таможенного Кодекса Республики Беларусь № 204-З от 04.01.2007 (Документ утратил силу с 23 апреля 2014 года в соответствии со статьей 266 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414591#pos=6;-155 (дата обащения: 27.12.2018)..
В свою очередь, в законодательстве Республики Казахстан в период до создания Таможенного союза было закреплено понятие таможенного режима "Таможенный режим - совокупность установленных настоящим Законом положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, для таможенных целей" пп. 15 ст. 18 Закона Республики Казахстан от 20 июля 1995 года № 2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" (утратил силу) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/docume№t/?doc_id=1004257 (дата обращения: 12.12.2018).. Интересно отметить, что несмотря на то, что основной закон, регулирующий таможенные правоотношения содержал лишь понятие "таможенный режим", соответствующие инструкции таможенные режимы именовали процедурами Например, Инструкция о процедуре внутреннего таможенного транзита (утверждена Приказом Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 15 февраля 2001 года № 51) (утратила силу) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/Docume№t/%5C%5C?doc_id=1023320#pos=0;100 (дата обращения: 03.03.2019).. Впоследствии национальное законодательство было изменено - в новые таможенные кодексы республики Казахстан включено понятие "таможенная процедура" "Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами" пп. 17 п. 1 ст. 4 Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 г. № 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан"; 24) таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза или за ее пределами; пп. 24 п. 1 ст. 3 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI "О таможенном регулировании в Республике Казахстан" (с изменениями по состоянию на 28.12.2018 г.) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/docume№t/?doc_id=30776062 (дата обращения: 03.03.2019)..
При этом в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур "Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/
(дата обращения: 05.12.2018). используется термин "custom procedures", в значении определенных операций, совершаемых при перемещении товаров через границу. Вместе с тем, ряд авторов, справедливо отмечает, что указанная конвенция не разделяет понятия таможенной процедуры и таможенной операции, что требует дополнительного обособления указанных терминов Назаренко Н.А., Савченко М.С. О понятии и содержании таможенной процедуры // Ленинградский юридический журнал. - СПб, 2015. - С. 229.. Однако, ТК ЕАЭС содержит соответствующие определение таможенной операции, что позволяет избежать путаницы в понятийном аппарате "Таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании пп. 37 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.019)..
Исходя из основных черт таможенных процедур, в научной литературе выделяют их принципы - обязательность, свобода выбора и изменения, предоставление таможенной процедуры и следование избранной таможенной процедуре Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕврАЗЭС Учебно-практическое пособие Под ред. Проф. Козырина А.Н. Москва 2012 - С. 34..
Классификация таможенных процедур достаточно многообразна. Кроме того, учитывая, что ранее в российском законодательстве, идентичный пласт таможенных правоотношений, регулировался нормами о таможенных режимах, полагаем, что к таможенным процедурам вполне применимы классификации, ранее относимые исследователями к таможенным режимам.
Так, в зависимости от срока действия их подразделяют на срочные и бессрочные; по направлению движения товара - ввозные, вывозные, провозные и комбинированные; по сфере действия - таможенные процедуры, применяемые к товарам евразийского экономического союза, применяемые к иностранным товарам, а также таможенные процедуры, в рамках которых отсутствует требование о происхождении товара Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕврАЗЭС Учебно-практическое пособие Под ред. Проф. Козырина А.Н. Москва 2012 - С. 35.; также существует классификация на основные, экономические, завершающие и специальные Зайцева О. Таможенные режимы: теоретический аспект и классификация // Актуальные проблемы административного права. - 2015. - С. 39-45. .
Проведя анализ правовых норм ТК ЕАЭС на предмет соотношения частных и публичных начал в каждом из видов таможенных процедур, полагаем целесообразным отметить следующее. Как мы уже неоднократно указывали, таможенное право, по своей сути является публичным правом, а значит, прежде всего, направлено на защиту государственных интересов. Нормы, регулирующие порядок применения таможенных процедур содержат требования, обязательные при их применении, и ограничения. Вместе с тем, стремясь отвечать общим тенденциям развития международного права, таможенное законодательство ЕАЭС использует механизмы, призванные защищать частноправовые интересы участников таможенных правоотношений, что нашло свое отражение в нормативной базе.
Анализ главы 20 ТК ЕАЭС, посвященной процедуре выпуска товаров для внутреннего потребления показал, что помимо правовых норм, носящих публичный характер и ограничивающих условия использования указанной таможенной процедуры (например, статьи 134, 135 ТК ЕАЭС), она содержит отдельные положения, защищающие интересы и улучшающие позицию частных участников таможенных правоотношений. Так, например, п. 2 ст. 136 ТК ЕАЭС освобождает декларанта от обязанности уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро. Другим примером является истечение 5-летнего срока, установленного пп. 1 п. 4 ст. 136 ТК ЕАЭС, после которого у декларанта прекращается обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.
В качестве примера правовой нормы, обеспечивающей частноправовой интерес и регулирующей таможенную процедуру экспорта можно привести пп. 5 п. 3 ст. 139 ТК ЕАЭС, устанавливающую годичный срок для вывоза товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру; кроме того этой же нормой предусмотрен запрет на задержание таможенными органами соответствующих товаров, если на момент прекращения действия таможенной процедуры экспорта они находятся на территории СЭЗ либо на свободном складе.
Аналогично правовая база процедуры таможенного транзита содержит ряд норм, учитывающих частноправовой интерес и упрощающих международный товарооборот. Например, п. 6 ст. 142 ТК ЕАЭС закрепляет случаи, допускающие возможность не помещения иностранного товара, провозимого под территории таможенного союза, под процедуру таможенного транзита Пункт 6. ст. 139 ТК ЕАЭС: "Для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза не помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита следующие иностранные товары:
1) товары, находящиеся на воздушном судне, которое во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории Союза без разгрузки (выгрузки) этих товаров;
2) товары, которые после прибытия на таможенную территорию Союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Союза и убывают с таможенной территории Союза;
3) товары, перемещаемые по линиям электропередачи;
4) иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом" // Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2019)..
Правовая база ТК ЕАЭС, регулирующая процедуру таможенного склада также содержит ряд норм, обеспечивающих частноправовой интерес. Например, пунктом 4 ст. 155 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность помещения под процедуру таможенного склада в отношении товаров, которые из-за своих больших габаритов или особых условий погрузки, разгрузки и (или) хранения не могут быть размещены на таможенном складе. Хранение таких товаров может осуществляться в местах, не являющихся таможенными складами, при наличии соответствующего разрешения таможенного органа. В качестве еще одного примера нормы, защищающей частноправовой интерес, можно назвать пункт 4 ст. 156 ТК ЕАЭС, которым предусмотрено, что в случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада и находящиеся на таком таможенном складе, не позднее 60 календарных дней со дня, следующего за днем прекращения функционирования этого таможенного склада, должны быть размещены на другом таможенном складе либо помещены под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС, либо выпущены в качестве припасов в соответствии с главой 39 ТК ЕАЭС. Другим примером соблюдения баланса частных и публичных интересов в рамках таможенных процедур являются положения ст. 158 ТК ЕАЭС, которые предусматривают, что операции, совершаемые должностными лицами таможенных органов с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада не должны влечь за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации; не допускается использование товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, по их функциональному назначению. Кроме того, в отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, допускается совершение сделок, предусматривающих передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами п. 5 ст. 158 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2018).. Также, п. 7 ст. 162 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность зачета либо возврата участнику таможенных правоотношений излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при установлении впоследствии таможенными органами точных сведений, необходимых для определения таможенной стоимости товаров, которые отсутствовали у государственного органа на момент возникновения обязанности по их уплате.
Правовые нормы, регулирующие процедуру переработки на таможенной территории ЕАЭС, также содержат ряд норм, свидетельствующих об учете частных интересов в рамках таможенных правоотношений. Например, п. 2 ст. 165 ТК ЕАЭС предусматривает возможность продления, установленного срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, на основании заявления лица в случаях продления срока переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС; статьей 172 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность замены иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо планируемых к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории товарами ЕАЭС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с такими иностранными товарами.
Еще одним примером нормы, защищающей частноправовой интерес является п. 2 ст. 178 ТК ЕАЭС, позволяющий, по заявлению соответствующего лица - участника таможенных правоотношений, продлить срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории продлить срок переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС. Также к вышеприведенной категории норм можно отнести положения ст. 180 ТК ЕАЭС содержащей открытый перечень способов идентификация товаров ЕАЭС в продуктах их переработки и положения п. 4 ст. 184 ТК ЕАЭС допускающие помещение продуктов переработки под таможенные процедуры одной или несколькими партиями.
В рамках процедуры переработки для внутреннего потребления также возможно продление ее срока действия по заявлению декларанта п. 2 ст. 190 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.019). и используется открытый перечень способов идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки ст. 192 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2019).. Пунктом 1 ст. 193 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выдаваемый уполномоченным органом государства-члена, может получить любое лицо государства-члена, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров, что также упрощает применение процедуры для частных лиц, участвующих в таможенных правоотношениях.