Все вышеуказанное, на наш взгляд, свидетельствует о фактическом присутствии и использовании принципа балансов интересов в отрасли таможенного права. Приведенные нормы свидетельствует о намерении законодателя в рамках публичной отрасли права ориентироваться на частноправовые начала. Стремясь к достижению поставленных публичных целей и задач, таких как формирование доходной части бюджета, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства, таможенные органы обязаны заботится об интересах иных лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности. Стремление государства к здоровому балансу частных и публичных интересов создает условия для достижения максимальной эффективности деятельности таможенных органов.
Баланс частных и публичных интересов, отвечающий требованиям развития общества на современном этапе, в таможенном праве позволяет правильно оценить и понять основополагающие задачи и общие особенности современного правового механизма, а также способствует решению многих юридических проблем, возникающих как при разработке законодательства, так и в правоприменительной практике.
Вместе с тем нормативное оформления принципа баланса публичных и частных интересов в качестве принципа таможенного права, на наш взгляд, положительно повлияет как на правоприменительную практику таможенных отношений, так и на дальнейшее развитие отраслевого законодательства. С одной стороны, указанный принцип будет напоминать властным структурам о необходимости учета интересов другой стороны участников внешнеэкономической деятельности; стимулировать избегать "перегибов" при осуществлении заложенных функций и поставленных задач; более взвешенно подходить к разрешению спорных ситуаций и конфликтов. С другой стороны, он призван напоминать хозяйствующим субъектам о возможности восстановлении соответствующего баланса с помощью мер защиты, а также о заинтересованности государства в его восстановлении.
1.2 Основы обеспечения баланса частных и публичных интересов в таможенном праве
Исследование вопроса обеспечения соблюдения баланса публичных и частных интересов при применении таможенных процедур логично начать с раскрытия понятий "публичные" и "частные интересы".
Пожалуй, можно сказать, что данные термины юристами используются как общеизвестные и ни у кого не вызывающие сомнений в их понимании. Однако при детальном анализе указанных понятий можно увидеть, что в учебной и научной литературе отсутствует единый подход к определению указанных терминов. Полагаем, что трудно преуменьшить значение точной терминологии, как в научных изысканиях, так и в правоприменительной практике. Особенно ярко это выражается в случаях, когда законодатель и лицо, применяющее норму права, расходятся в понимании определенного термина, а значит и сферы его действия в системе правоотношений.
Так, понятие "публичные интересы" распространено и обширно встречается как в научной и учебной литературе, так и в российском законодательстве Ст.ст. 152.1, 152.2, 166, 168, 431.1 ГК РФ; ст. ст. 4, 52, 53 АПК РФ; ст.ст. 4, 40 КАС РФ; ст. 387 ГПК РФ; ст. 15. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"; ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 16.12.2018).. Несмотря на это, определение понятия "публичные интересы" в российском законодательстве отсутствует. Данный пробел был частично восполнен Верховным Судом Российской Федерации в рамках Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Российская газета". - 2015. - № 140. - С. 54., в рамках которого Пленум, при разрешении споров, касающихся ст.ст. 166, 168 ГК РФ, рекомендовал судам под публичными интересами понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Вместе с тем, указанное определение, согласно оговорке ВС РФ, не является полным и исчерпывающим, а также применимо только к определенной группе правоотношений.
Аналогично в отечественном законодательстве и научной литературе также распространен термин "частные интересы" Ст. 16.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"; раздел 5 Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2018)..
Отдельно хотелось бы обратить внимание, что проблема соблюдения баланса публичных и частных интересов часто находит свое отражение в судебной практике по конкретным делам, а также является предметом исследования и оценки на уровне высших судебных инстанций, в том числе ВС РФ и Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) Решение Конституционного Суда РФ от 14.05.2018 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2018 года"; Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2018 № 40-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго части третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.С. Волосникова"; Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 21-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая"; Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2018 № 866-О "По запросу Ивановского областного суда о проверке конституционности части 6 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2018)..
В научной литературе вопрос о понятиях "публичный" и "частный интерес" однозначно также не разрешен. Однако большинство авторов научных трудов сходятся во мнении, что предназначением права является разграничение частных и публичных интересов, которые нередко сталкиваются и конфликтуют между собой Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве / "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 69..
Разграничение права на частное и публичное через категорию интересов известно еще с трудов римских юристов, - так, Д. Ульпиан под публичным правом предлагал понимать то, которое относится к положению римского государства, под частным - то, что относится к интересам частных лиц Покровский И.А. История римского права. СПб.: Изд.-торг. д. "Летний Сад", - 1998. - С. 278.. В дальнейшем, о взаимосвязи права с интересом указывали в своих работах Н. Макиавелли, Т. Гобс, Р. Иеринг, Г. Еллинек и др. Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве / "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 72.
В современной научной литературе под разграничением публичного и частного интереса чаще всего понимают пределы возможного вмешательства государства в сферу личных интересов его гражданКосаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права / Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 153..
Вместе с тем мы полагаем, что данное определение не в полной мере корректно, ведь участниками правоотношений могут быть, не только граждане соответствующего государства, но и иностранные физические лица, а также соответствующие юридические лица. Таким образом, на наш взгляд, более корректным будет являться подход, при котором, под разграничением публичного и частного интереса необходимо понимать пределы возможного вмешательства государства и сферу личных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, как справедливо отметила в своей работе Н.Н. Косаренко Косаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права / Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 153., под публичным правом следует понимать - право охраняющее и обеспечивающее реализацию интересов государства, а под частным правом - право, охраняющее интересы частных лиц. Полагаем необходимым отметить, что данное определение не является единственным, поскольку в правовой доктрине, существуют и иные подходы Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. - С. 234; Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995. - С. 135.; Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. - С. 149-152..
Вместе с тем само по себе разделение права на частное и публичное не дает однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под частными, а что под публичными интересами. Ведь нередко грань между ними очень тонка. Например, государственный контракт, по своей сути, относится к категории частноправовых интересов, однако в итоге преследует цели, относящиеся уже к сфере публичных интересов.
Возвращаясь к вопросу более точного понимания терминов "публичный и частный интересы", полагаем необходимым отметить, что с лексической точки зрения, "интерес" (от лат. Interest - имеет значение, важно) представляет собой нужды, потребности Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. ? 4-е изд., доп. ? Москва: Азбуковник, 2000. - С. 256., пользу, выгоду или прибыль Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / В.И. Даль; совмещ. ред. изд. В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ; [науч. ред. Л.В. Беловинский]. - М: ОЛМА Медиа Групп, 2009. - С. 137..
Вместе с тем различные научные течения дают свои понятия данному термину. Так, с точки зрения социологии, интерес - направленность субъекта на значимые для него объекты, связанная с удовлетворением потребностей индивида Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор - академик РАН Г.В. Осипов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА) М., 2000. - С. 324.; в психологии же под интересом понимают потребностное отношение или мотивационное состояние, побуждающее к познавательной деятельности, развертывающейся преимущественно во внутреннем плане Мещеряков Б.Г., Зинченко В.П. Большой психологический словарь. 4-е изд., дополн. и испр. - М.: АСТ, СПб.: Прайм-Еврознак, 2008. - С. 700-724.; с позиции философии, интерес - активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо; потребности, выступающие мотивацией поведения индивида Новая философская энциклопедия в 4-х томах/ Научно.-ред. совет: В.С. Стёпин, А.А. Гусейнов, Г.Ю. Семигин, А.П. Огурцов. 2-е изд., испр. и допол. - М.: Мысль, 2010. - Т. 1--4. - С. 1084..
Безусловно, поскольку интерес является фундаментальной категорией, каждая наука вкладывает в определение данного термина свои акценты, обращая внимание на отдельные аспекты указанного понятия, отражающие предмет и метод соответствующих наук.
Мы полагаем возможным выделить объединяющий критерий вышеуказанных понятий интереса - мотив, потребность в чем-либо. Интерес предопределяет поведение, действия или бездействие лица, группы лиц или государства, т. е. любого субъекта правоотношений, служит мотивацией.
Проблеме интересов в праве посвящено значительное число работ. Ряд авторов указывают на необходимость разработки единого системного учения, направленного на формулирование необходимого понятийно-категориального аппарата, установление основных начал соотношения публичных и частных интересов, отражение соответствующего принципа в российском законодательстве Бакаева О.Ю. Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. - 2011. - № 4. - С. 38..
Полагаем необходимым также отметить, что в российском законодательстве и научной литературе имеет место такое понятие как "законный интерес" Глава 58 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ; Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"; Федеральный закон от 05.03.1999
№ 46-Ф "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; глава 28.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ; ст. 1167 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.12.2018).. Однако легальное определение указанного термина также отсутствует. В научной литературе предлагаются различные определения указанного термина. В.В. Субочев под законным интересом предлагает понимать стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла Субочев В.В. Законные интересы / под ред. А.В. Малько. М., 2008. - С. 87--88.. Другой подход к указанному понятию дает Б.О. Дзгоева, согласно ее позиции законный интерес представляет собой гарантированную государством возможность реализации субъективного интереса участника правоотношений, закрепленную в правовой норме или вытекающую из ее смысла Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы: дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - С. 16..
Под частным интересом обычно понимают интересы конкретного лица - участника правоотношений. Однако и здесь встречаются иные подходы, так, например, базируясь на определении частного интереса, данным Д.В. Винницким в рамках налоговых правоотношений, под частным интересом в таможенном праве можно понимать таможенную провосубъектность, - способность индивидуальных субъектов, руководствуясь собственным (частным) интересом и подчиняясь в установленных законом случаях публичному интересу, выступать в качестве функционально подчинённой стороны в таможенных правоотношениях Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. - С. 18-19..