Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Факультет права
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция
образовательная программа: "Финансовое, налоговое и таможенное право"
Обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур
Куликова Мария Михайловна
Москва, 2019
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы обеспечения баланса частных и публичных интересов субъектов таможенных правоотношений
1.1 Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права
1.2 Основы обеспечения баланса частных и публичных интересов в таможенном праве
Глава 2. Способы обеспечения баланса интересов в рамках таможенных правоотношений при реализации таможенных процедур
2.1 Внесудебные способы обеспечения и защиты интересов субъектов таможенных правоотношений
2.2 Актуальные проблемы обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур в судебной практике Российской Федерации и Евразийского экономического союза
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Таможенные процедуры (custom procedures) являются одним из наиболее обширных и важных институтов таможенного права, поскольку регулируют порядок перемещения товаров через границу, а значит, от них зависит, как экономический, так и культурный товарооборот, что в условиях современного общества носит ключевой характер построения международных отношений.
Основной целью таможенной процедуры является формирование таких условий вовлечения товаров, перемещенных через таможенную границу, в экономический и культурный обороты, которые позволят обеспечить баланс публичных и частных интересов. Рациональный подход к построению правового основания таможенных процедур, как и дальнейшее поддержание его реализации в строгом соответствии с законом, позволит обеспечить государству преимущество во взаимоотношениях с другими государствами-партнерами.
Вступление во Всемирную торговую организацию указывает, что таможенная политика Российской Федерации направлена на участие в процессах международной интеграции. В то же время, создание Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) направлено на модернизацию, кооперацию и повышение конкурентоспособности национальных экономик государств-членов Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. // Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 04.11.2018)., что позволит создать условия для стабильного развития и, в конечном итоге, улучшения жизненного уровня их населения. Создание подобной международной организации региональной экономической интеграции требует колоссальной работы по обеспечению ее правовой базой, отвечающей поставленным целям. Одним из основных нормативных актов, определяющим таможенное регулирование в Союзе является Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 06.11.2018). (далее ТК ЕАЭС), вступивший в законную силу и начавший свое действие с 01.01.2018. Указанное развитие и изменение таможенных отношений не могло не сказаться на институте таможенных процедур, что требует детального научного анализа со стороны исследователей.
На настоящий момент институт таможенных процедур вызывает немало дискуссий в научных кругах. Так, в научной литературе отсутствует единое мнение относительно понятийного аппарата; также не разрешен вопрос его соотношения с институтом таможенных режимов, существовавшим в таможенном праве России до принятия Таможенного кодекса Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения: 06.11.2018). (далее - ТК ТС).
Особенно актуальным представляется вопрос обеспечения баланса между публичными и частными интересами в рамках указанного института, а также при применении его на практике в рамках таможенных правоотношений.
Взаимоотношение личности и государства всегда подразумевает согласование их интересов. Каждое лицо или их группа в правоотношениях с государством представляют свои интересы, которые могут совпадать с интересами государства, существовать параллельно либо противоречить им. Именно в таких случаях, при урегулировании конфликта, важен баланс частных и публичных интересов. Таможенное право регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственного интереса и носит государственно-властный характер. Отношения, регулируемые указанной отраслью права, традиционно носят конфликтный характер. Перед таможенными органами стоит задача по охране государственной и общественной безопасности, в то время как частные лица заинтересованы в скорейшем прохождении таможенных процедур. Конфликт частных и публичных интересов в таможенном праве исходит из неравенства сторон - участников финансовых правоотношений. Обеспечение баланса частных и публичных интересов является необходимым условием функционирования и развития таможенного права на современном этапе развития общества.
При работе над настоящей диссертацией были изучены труды ученых, исследовавших проблемы принципов права: Ведяхина В.М., Демичева А.А., Комарова С.А., Кудрявцева В.Н., Лившица Р.З., Малько Л.В., Смирнова Д.А., Смирнова О.В., Юдельсона К.С. и др.
Также в ходе исследования проблемы, которой посвящена настоящая работа, нами были исследованы труды, посвященные проблеме обеспечения баланса частных и публичных интересов. Свои теоретические изыскания мы основывали на анализе работ Алиева Т.Т, Косаренко Н.Н., Морозовой Л.А., Погодиной Н.А., Уманской В.П. и др.
Кроме того, значительную роль для настоящей диссертации имели также труды Козырина А.Н., Назаренко Н.А., Савченко М.С., Стародубцева С.В., Трошкиной Т.Н. в рамках которых исследовался институт таможенных процедур.
Существенный вклад в изучение проблемы баланса частных и публичных интересов непосредственно в таможенной сфере также внесли Александрова Л.И., Бакаева О.Ю., Диканова Т.А., Колесников Г.Г., чьи научные изыскания также были исследованы в ходе написания диссертации.
Низкая разработанность вопроса обеспечения баланса частных и публичных интересов в разрезе конкретного правового института таможенных процедур определила цель настоящей диссертации.
Целью настоящего исследования было выявление общих принципов обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур, а также выявления и систематизация способов достижения указанного баланса.
Для достижения поставленной цели нами поставлены следующие задачи:
- дать оценку значимости обеспечения баланса публичных и частных интересов для таможенного права;
- исследовать научные подходы к пониманию частных и публичных интересов, их соотношения и баланса;
- проанализировать правовые основы, регулирующие институт таможенных процедур;
- выявить, исследовать и классифицировать способы и методы обеспечения баланса частных и публичных интересов;
- проанализировать судебную практику, связанную с использованием таможенных процедур.
В ходе настоящего исследования нами будут использованы всеобщий (философский) метод познания, общенаучные и специальные методы исследования.
В ходе работы вопрос соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур будет исследоваться нами с позиции материалистической диалектики. Институт таможенных процедур будет изучаться нами во взаимосвязи с иными объективными изменениями, происходящими в области таможенного права. Так, мы уже говорили о происходящих процессах глобализации, а также интеграции и конвергенции таможенного права. Указанные процессы приводят к унификации таможенного законодательства, а также влияют на политику государств, проводимую в области таможенного дела. В частности, создание и участие Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации международной организации региональной экономической интеграции - Евразийского экономического союза во многом определяет проводимую ими таможенную политику, а также потребовало существенных изменений в нормативной базе национальных законодательств, в результате чего был принят ТК ЕАЭС, содержащий, в частности, унифицированные нормы института таможенных процедур. Нельзя не учитывать и общее международное стремление к унификации таможенных процедур, упрощающее межнациональное взаимодействие. Соответствующие тенденции нашли свое отражение в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/
(дата обращения: 05.12.2018).. При рассмотрении вопроса соотношения публичных и частных интересов при использовании таможенных процедур нами будут учтены общие тенденции международного развития указанного института.
Из общенаучных методов в ходе исследования планируется применять как метод эмпирического исследования (сравнение), так и теоретические методы.
В частности, будут проведены сравнения существующих теоретических подходов к пониманию принципов права, публичных и частных интересов, а также терминов "таможенный режим" и "таможенная процедура".
Также в ходе настоящего исследования должны будут использованы следующие теоретические методы: анализ, синтез, классификация, обобщение, индукция, дедукция. В частности, будет проведен анализ правовых норм ЕАЭС, регулирующих институт таможенных процедур, а также понятий публичных и частных интересов, по результатам которого планируется провести синтезирование основных признаков, присущих публичным интересам; осуществить сравнение нормативных понятий "таможенный режим" и "таможенная процедура"; провести анализ и осуществить классификацию методов обеспечения баланса публичных и частных интересов; обобщить судебную практику по вопросу соблюдения баланса публичных и частных интересов при использовании таможенных процедур.
Из специально-юридических методов исследования полагаем возможным выделить следующие: формально-юридический (догматический) метод будет использован при анализе понятий "таможенная процедура", "таможенный режим", "публичные интересы", "частные интересы", а также правовых норм, регулирующих институты таможенных процедур в ЕАЭС; при применении сравнительного-правового метода осуществлено сопоставление утративших силу правовых норм российского законодательства и таможенного законодательства ЕАЭС, регулирующих институты таможенного режима и таможенных процедур соответственно; историко-правовой метод применялся в ходе анализа таможенного законодательства СССР и Российской Федерации на предмет подхода к обеспечению баланса частных и публичных процедур.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования обобщенных выводов по вопросу обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур в рамках дальнейших научных изысканиях посвященных соответствующей проблематике. В частности, в ходе исследований нами предложена классификация способов обеспечения баланса частных и публичных интересов, что может послужить основой для дальнейших разработок в указанной области.
Научная новизна исследования проявляется и в сформулированных тезисах, выносимых на защиту:
- сделан вывод о том, что принцип обеспечения баланса частных и публичных интересов является одним из основополагающих принципов таможенного права, что подтверждается его фактическим признанием и применением в таможенных правоотношениях;
- установлено, что законодательно закрепленные определения понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура" имеют разное лексическое значение. Вместе с тем, фактически они использовались для определения идентичного пласта таможенных отношений. Используемое в ТК ЕАЭС понятие "таможенная процедура" является более актуальным с точки зрения унификации международных таможенных отношений;
- определено, что способы защиты и обеспечения баланса частных и публичных можно разделить на судебные и внесудебные. Судебные способы обеспечения баланса частных и публичных интересов подразумевает их приведение к тому состоянию, которое было определено законодателем. К внесудебным способам и инструментам обеспечения баланса интересов относятся - таможенная политика, конвергенция, обеспечение открытости и гласности деятельности таможенных органов, институт оказания таможенных услуг, борьба с коррупцией;
- обосновано, на основе проведенного анализа судебной практики, связанной с применением таможенных процедур, что наиболее частой проблемой, возникающей при столкновении частных и публичных интересов при применении таможенных процедур, являются определение категории, а также стоимости товара, попадающего под таможенные процедуры, что свидетельствует о необходимости разработки дополнительных механизмов, позволяющих заблаговременно до завершения соответствующей таможенной процедуры установить корректность определения указанных критериев;
- сделан вывод по результатам проведенного исследования о возможности выделить следующие признаки публичного интереса: является официально признанным государством; представляет собой общий, усредненный интерес группы лиц; удовлетворение публичного интереса обеспечивает стабильность и развитие государства и общества в целом. Под частным интересом, мы полагаем возможным понимать интерес конкретного лица, участника правоотношений;
- сформулировано предложение по результатам исследования и анализа способов и методов обеспечения баланса частных и публичных интересов, классифицировать их на судебные, подразумевающие восстановление существующего баланса в состояние, установленное существующими правовыми нормами, и методы, использующие правовое регулирование. К последним мы полагаем возможным отнести: политику государства, проводимую в области таможенного дела. Также в работе нами исследованы определенные инструменты, которыми корректируется баланс частных и публичных интересов: работа по обеспечению открытости и прозрачности деятельности таможенных органов; институт оказания таможенных услуг; борьба с коррупцией; конвергенция.