Практическая значимость работы, заключает в выработке рекомендаций по изменению действующего таможенного законодательства, с целью его совершенствования, а также предложения по применению некоторых инструментов, влияющих на баланс частных и публичных интересов в области таможенных правоотношений.
Апробация результатов исследования была проведена в форме доклада на научной конференции "Наука, образование, общество", состоявшейся в Тамбове 29.03.2019, а ряд основных положений настоящей работы опубликованы в Вестнике научных конференций № 3-3 (43) 2019 года Куликова М.М. Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права // Вестник научных конференций. - 2019. - № 3-3(43). -
С.82-83. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ucom.ru/doc/cn.2019.03.03.pdf (дата обращения: 05.05.2019)..
Глава 1. Теоретические основы обеспечения баланса частных и публичных интересов субъектов таможенных правоотношений
1.1 Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права
Принципы любой отрасли права выражают ее сущность и раскрывают ее основополагающие идеи. Вопросу понятия принципов права посвящено значительное число работ в юридической науке, как в общей теории права, так и в отдельных отраслях. Среди наиболее распространенных выделяют три подхода к пониманию принципов права: широкий, нормативный и доктринальный. Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.29.
Основной отличительной чертой доктринального подхода, на наш взгляд, является отрицание императивности принципов права. По мнению ученых и исследователей, разделяющих данную позицию Демичев А.А. Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального права Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005. - № 7.- С. 5-10; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. - С. 32; Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. - М., 1977.- С. 13. , принципы права представляют собой некие руководящие начала и положения, вырабатываемые юридической наукой, которые лишь впоследствии, могут найти свое отражение в правовых нормах. Исследователи, придерживающиеся данного подхода к пониманию принципов права, не связывают их с закреплением и выражением в правовых источниках. Необходимо отметить, что противники доктринального подхода указывают на то, что он не соответствует нашей правовой системе Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.30.. Полагаем возможным также выразить свое несогласие с доктринальным подходом.
Основные правовые принципы закреплены в Конституции РФ. Любой нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в случае его несоответствия основному закону Российской Федерации. Следовательно, конституционные принципы имеют приоритетное значение и предопределяют всю систему правового регулирования.
Особенность широкого подхода к пониманию принципов права заключается в понимании права в, так называемом, широком смысле, согласно которому право включает в себя не только правовые нормы, но и другие правовые явления - правосознание, правоотношения, правопорядок и другие правовые материи. Соответственно, согласно широкому подходу принципы права - это основные идеи и начала, не обязательно закрепленные конкретными правовыми нормами Ведяхин В.М., Суркова О.Е. Факторы формирования и реализации принципов права. - Самара. - 2005. -
С. 26; Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. - С. 195; Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. - С. 149-150..
Отличие нормативного подхода заключается в понимании права, как совокупности правовых норм и дефиниций, выраженных исключительно в форме законов и иных правовых источников. Согласно данному подходу принципы не могут существовать вне правовых норм. Следовательно, исходя из указанного, сторонники нормативного подхода под принципами права понимают основные, центральные идеи, нашедшие свое отражение в нормативных актах. Иной подход, по мнению исследователей, разделяющих данную точку зрения к пониманию принципов права Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. - 1994. - № 3. - С. 3-8.; Халфина Р.О. Что есть право: понятие или определение // Советское государство и право. - 1984. - № 11. - С. 21-28.; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Монография. 2-е изд., доп. М.: ООО ИД "Право и государство", 2005. - С. 89-92.., влечет ослабление их действия, поскольку широкая трактовка доступна лишь специалистам, имеющим юридическое образование и высокий уровень правосознания. Нормативный подход позволяет более точно и четко определить и донести до правоприменителей основные идеи и руководящие начала права. Широкая трактовка принципов права влечет субъективные расхождения в количественном и качественном их выражении, что, по мнению критиков данного подхода недопустимо, ведь сам смысл общих правовых принципов заключается именно в их обязательном руководящем начале, присутствии во всех аспектах правовых отношений, в противном случае теряется смысл правового принципа, как основного стержня права.
Вместе с тем, необходимо отметить, что широкий подход к принципам права все же более корректен ввиду того, что, как мы уже указывали, принцип права представляет собой некую основную идею, вокруг которой строится правовая система и правоотношения. В случае если бы принципами права являлись лишь те, что прямо установлены законом - это лишило бы право определенной пластичности, которая как раз и выражается в том, что при наличии конфликта интересов либо пробела в нормативном поле возможно восстановление баланса, который бы отвечал современным ценностям общества.
Различные определения понятия "принцип права" в своей основе исходят из лексического значения слова "принцип" (от лат. principium - основа, начало) - научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают; основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т.п.
Как обоснованно отметил Д.А. Липинский Малько А.В., Липинский Д.А., Березовский Д.В., Мусаткина А.А. Теория государства и права. Учебник и учебно-методическое пособие / Отв. Ред. доктор юридических наук, профессор А.В. Малько. М., Кнорус, 2006. - С. 127-128., принцип права, по своей сути, является категорией объективно-субъективной. Субъективность зависит от его трактовки с точки зрения научного подхода, школы права и других факторов. Объективная же его сторона заключена, во-первых, в том, что принципы права отражают основные закономерности действия и развития права, а, во-вторых, принцип права в той или иной форме должен быть закреплен в действующем законодательстве.
Другим признаком принципа права, часто выделяемым в научной литературе, является основательность. Ученые дающие определения принципам права подчеркивают их исходное, основополагающее значение. Так, С.А. Комаров и А.В. Малько под принципами права понимают наиболее общие правила поведения, основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. - С. 264..
Еще одним отличительным признаком принципов права, на наш взгляд является объективно-субъективная обусловленность. Появление, функционирование и прекращение существования определенного принципа права всегда обусловлено потребностями общества на конкретном этапе развития. Так, в качестве примера можно привести ряд принципов, существовавших в русском законодательстве до ХХ века, и, впоследствии, потерявшими свою актуальность - сословность налогообложения, применение откупной системы, круговая порука, двойное налогообложении и др. Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.34. В свою очередь, принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов для советского таможенного права был абсолютно неактуален. Лишь переход к рыночной экономике, расширение спектра свобод граждан, в рамах которой стала возможна свободная экономическая деятельность, создал ту схему взаимоотношения хозяйствующих субъектов и таможенных органов, при которой, хотя и существует ограничение их интересов, однако оно может быть сформировано таким образом, чтобы отвечать как целям общества, так не ущемлять интересы отдельных лиц.
Таким образом, принципы права - представляют собой основополагающие начала, определяющие наиболее общие правила поведения в рамках общественных отношений, урегулированных правовыми нормами.
Важная функция принципов права, на наш взгляд, заключается, в том числе, в устранении пробелов в праве. Особенно это актуально в таможенном праве в настоящее время. Реформирование системы таможенного права, создание единого экономического пространства СНГ, а также Единого экономического союза требует создание значительной правовой базы, охватывающий широкий перечень правоотношений. На первый план выходят источники международного и наднационального регулирования, что в целом, нехарактерно для отечественной правовой системы в контексте ее исторического развития. Вместе с тем, правовая база, действующая в настоящее время, имеет значительные пробелы, что ведет к проблемам, возникающим в правоприменительной практике. Таким образом, определение принципов таможенного права является актуальной проблемой правовой науки в настоящее время. Закрепление важнейших принципов права в едином правовом источнике способствует более быстрому и качественному переходу к новым реалиям таможенного права.
В юридической литературе наиболее часто встречается классификация принципов права на общеправовые и отраслевые.
К общеправовым обычно относят принципы - уважения прав и основных свобод человека; законности; координации и взаимодействия государственных органов; научности; гуманности; приоритета международно-правовых норм; судебной защиты субъективных прав и др. Безусловно, все они распространяют свое действие и на правоотношения, возникающие в сфере таможенного регулирования.
Анализ российского законодательства свидетельствует о том, что в большинстве кодифицированных федеральных законов имеются отдельные нормы закрепляющие принципы соответствующей отрасли законодательства Ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ; глава 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ; глава 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ; глава 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ; ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; глава 1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018)..
ТК ТС не содержал единой нормы, либо единого блока норм, определяющего принципы таможенного права. Вместе с тем, полагаем необходимым отметить, что в ТК ТС были прописаны принципы для отдельных правовых институтов, входящих в сферу таможенного регулирования. Так, например, ст. 94 ТК ТС содержала принципы проведения таможенного контроля - выборочность; использование системы управления рисками; взаимная административная помощь; взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также участниками внешнеэкономической деятельности; сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, в соответствии с международными договорами; осуществление в пределах своей компетенции иных видов контроля (экспортного, валютного и радиационного). Статья 150 ТК ТС, хотя и не содержала понятие "принципы", фактически закрепляла принципы перемещения товаров через таможенную границу - принцип равноправия лиц на перемещение товаров через таможенную границу; принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу; принцип обязательности таможенного контроля перемещаемых товаров; принцип регламентированности таможенного контроля. Полагаем целесообразным также отметить, что в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" были закреплены основные принципы деятельности таможенных органов Статья 11 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" закрепляла следующие принципы деятельности таможенных органов: 1) законности; 2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; 3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; 5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле; 6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; 7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела; 8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 07.12.2018). и другие отраслевые принципы таможенного права (например, принцип выборочности таможенного контроля, отраженный в ст. 161 № 311-ФЗ от 27.11.2010).