Интересно также отметить, что Таможенный Кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003, как и действовавший до него Таможенный Кодекс Российской Федерации (утвержденный ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) содержали главы, закрепляющие основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, ТК РФ от 28.05.2003, в отличие от предшествующего ему нормативного акта также содержал принципы таможенного контроля.
Говоря о таможенном законодательстве советского периода, полагаем возможным отметить, что ТК СССР 1928 г., ТК СССР 1964 г., ТК СССР 1991 г. не содержали отдельной главы, либо нормы посвященной принципам, однако отдельные принципы усматривались из норм, закрепляющих общие положения о перемещении товаров через таможенную границу.
Интересно отметить, что, как уже было замечено ранее, Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ содержал статью 11, которая устанавливала принципы деятельности таможенных органов. Схожая статья нашла свое отражение и в Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ст. 286 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 07.12.2018)..
Ввиду того, что в российском таможенном законодательстве отсутствовало кодифицированное закрепление соответствующих принципов в единой норме либо блоке норм, в юридической науке в отношении отраслевых принципов таможенного права имеются различные точки зрения относительно их состава.
Так, в качестве основных принципов таможенного права выделяют - законность; демократизм; полномасштабное и четкое таможенное регулирование; обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. - С. 67-68.. Другие авторы к ним относят - принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации; принцип единства таможенной территории РФ Полагаем необходимым отметить, что принципы единства таможенной политики и таможенной территории Российской Федерации были выработаны в отечественной юридической доктрине до создания единого экономического пространства ЕАЭС, соответственно, на текущем этапе развития таможенного права региона более корректным будет под указанными принципами понимать принципы единства таможенной политики ЕАЭС, ее средств и целей реализации, а также принцип единства таможенной территории ЕАЭС. ; принцип единства ставок таможенных пошлин; а также равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других. Батычко В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m229/ (дата обращения: 07.12.2018)..
Справедливо будет отметить, что ряд научных изысканий уже включали принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов в перечень принципов таможенного права. Так, например, О.Ю. Бакаева в качестве одного из отраслевых принципов называет принцип сочетания публичных и частных интересов Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - С. 60., что по сути своей, совпадает с названным выше принципом права.
Таможенное право регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственного интереса и носит государственно-властный характер. Отношения, регулируемые указанной отраслью права, традиционно носят конфликтный характер. Безусловно, органы, выполняющие фискальные функции, нацелены на выполнение задачи по формированию доходной части бюджета, в то время как частные лица, вступающие в таможенные правоотношения, заинтересованы в минимизации издержек. Однако решение общественно важных задач и соблюдение потребностей частных интересов невозможно без финансового обеспечения со стороны государства. Перед таможенными органами стоит задача по охране государственной и общественной безопасности, в то время как частные лица заинтересованы в скорейшем прохождении таможенных процедур. Конфликт частных и публичных интересов в таможенном праве исходит из неравенства сторон - участников финансовых правоотношений.
Вместе с тем, ярко выраженное преобладание публичного интереса над частными свидетельствует о несовершенстве таможенного регулирования, что может повлечь проблемы в правоприменительной практике. Лица, участвующие во внешнеэкономической деятельности используют таможенные процедуры, являются объектом таможенного контроля, участвуют в процессах таможенного оформления, уплачивают таможенные платежи, составляющие большую часть доходов бюджета, а значит, имеют право на учет их интересов в той части, которая не препятствует выполнению таможенными службами поставленных задач.
Реформирование современной таможенной системы Российской Федерации является еще одним фактором, который усложняет поиск "золотой середины" - идеального баланса между публичными и частными интересами, позволяющим, с одной стороны, обеспечивать государственные интересы, а также соблюдать права и свободы участников таможенных правоотношения, способствовать динамичному развитию общества, отвечать актуальным интересам населения, с другой стороны.
Создание Евразийского экономического союза (далее - Союз) потребовало существенного изменения таможенного законодательства от стран-участников, поскольку на его территории осуществляется единое таможенное регулирование. В настоящий момент система источников таможенного права стала включать в себя международные, наднациональные и национальные источники. Основным кодифицированным источником таможенного права в Союзе является ТК ЕАЭС.
В настоящее время, в статье 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) закреплены следующие основные принципы таможенного регулирования:
- равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;
- четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;
- гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;
- гармонизации актов в сфере таможенного регулирования с нормами международного права;
- применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий в деятельности таможенных органов.
Принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов не нашел своего закрепления в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Вместе с тем, на современном этапе развитие общества именно соблюдение баланса частных и публичных интересов является весьма важным аспектом, который позволяет выстроить наиболее продуктивное взаимодействие личности, общества и государства. Так, ущемление частных и концентрирования на "усредненных" публичных интересах не позволяет развиваться и реализовываться первым, тем самым замедляя естественные процессы развития общества в целом. Боле того такая позиция государственных органов ведет к неодобрению гражданами проводимой политикой государства. Обратная ситуация, при которой частные интересы гипертрофированно оберегаются, также крайне негативно сказывается на интересах государства, как объединении личностных потребностей людей его составляющих.
В преамбуле Договора о Союзе предусмотрено, что страны-участники руководствуются принципом верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина. Более того, одной из основных целей Евразийского экономического союза является повышение жизненного уровня населения его стран-участников, что свидетельствует о направленности на удовлетворение частных интересов граждан государств-членов Союза. С другой стороны, указанная цель достигается путем обеспечения публичных интересов - создания условий стабильного развития экономик членов Союза; формирования единого рынка; повышение конкурентоспособности национальных экономик Ст. 4 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 10.12.2018).. Более того, возможность направления хозяйствующими субъектами заявления об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, а также принятых ею решений Ст. 39 Главы IV Приложения № 2 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 10.12.2018)., на наш взгляд, также свидетельствует о направленности стран-участников на достижение оптимального баланса между частными и публичными интересами.
Учитывая задачи Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также разработка и внесение соответствующих предложений, - возможность обжалования ее решений и действий (бездействия) весьма существенный рычаг, позволяющий хозяйствующим субъектам отстаивать частные интересы, влиять на общую направленность деятельности Союза, тем самым регулируя баланс частных и публичных интересов.
Важно отметить, что правом на обжалование в Суд Евразийского экономического союза могут воспользоваться только лица, чей частный интерес непосредственно нарушен. Хозяйствующий субъект не может подать иск, ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц. Таким образом, хозяйствующий субъект вправе обратиться именно за защитой частно-правового интереса, право на защиту публичных интересов в судебном порядке возложено на Комиссию.
Так, за 2015, 2016, 2017 и 1 полугодие 2018 года Суд Евразийского экономического союза рассмотрел 32 обращения, из которых 12 являлись заявлениями о разъяснении положений Договора о евразийском экономическом союзе, международных договоров, и 15 заявлениями о разрешении споров [Электронный ресурс] // http://courteurasian.org/page-25521 (дата обращения: 10.12.2018)..
Полагаем возможным также отразить, что в особом мнении от 15.10.2018 по делу № СЕ-2-1/3-18-БК судья Суда Евразийского экономического союза К.Л. Чайка также отмечает важность соблюдения баланса между государственными интересами и интересами частных лиц.
Хотя в ТК ЕАЭС отсутствует принцип обеспечения баланса частных и публичных интересов, тем не менее, он содержит отдельные положения, указывающие на то, что указанный принцип фактически используется и без него невозможно построение современной демократичной таможенной системы, которая бы отвечала интересам общества.
В качестве примера можно привести нормы, которые свидетельствуют о строгом нормативном ограничении государственно-властных структур при проведении таможенного контроля Ст. 310 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).; прямой запрет на установление дополнительных требований и ограничений П. 10 ст. 310 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).; нормы, направленные на устранение сомнений по исчислению сроков, разрешающие вопрос в пользу хозяйствующих субъектов П. 9 ст. 4 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018). и др. Кроме того, ТК ЕАЭС содержит право на обжалование участниками таможенных правоотношений действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц Пп. 5 п. 1 ст. 84; пп. 8 п. 8 ст. 329; пп. 3 п.1 ст. 336, ст. 358 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).;
Вступление России в Всемирную торговую организацию дополнительно усложнило задачу соблюдения баланса, в силу приоритета соответствующих международно-правовых норм, разработанных в рамках указанной организации и относящимся к плоскости публичных интересов.
Полагаем необходимым отметить, что нормативно закрепленные принципы таможенного права, о которых мы указывали выше, по своей природе являются принципами международного таможенного права, хотя все же справедливо их будет отнести к принципам партикулярного международного таможенного права. Принципы международного таможенного права, как и отраслевые принципы права, исторически изменчивы, как по количеству, так и по содержанию. Это связано, с тем, что они являются явлением объективным, а значит, изменяются и совершенствуются исходя из реалий международных таможенных отношений.
Анализ стратегии развития таможенной службы Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ (дата обращения: 14.12.2018). также свидетельствует о направленности политики российского государства на учет интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности. Так, таможенные органы должны содействовать созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности. Другим важным направлением является минимизация издержек участников таможенных правоотношения, что должно достигаться как путем сокращения времени, необходимого для совершения соответствующих таможенных операций, так и повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела. Также, указанной стратегией развития предусмотрен ряд направлений по противодействию коррупции в области таможенного дела, что также является одним из инструментов, обеспечения и поддержания баланса интересов в сфере таможенных правоотношений.
Более того, Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ также предусмотрено, что одной из его целей является обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, а также создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 15.12.2018).. На наш взгляд, в свете поставленного вопроса, следует отметить ст. 266 № 289-ФЗ, которая предусматривает оценку работы таможенных органов, со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, с учетом установленных критериев. Более того, информация о результатах мониторинга подлежит открытому опубликованию, в том числе, посредством сети "Интернет".