Под публичными интересами обычно понимают общественные интересы, а к ним, в свою очередь, различные авторы относят групповые, классовые или усредненные социальные интересы Косаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права // Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 157.. Именно субъектный состав общности, чьи интересы подлежат защите, и служит причиной расхождения во мнениях ученых, стремящихся дать максимально точное понятие публичных интересов.
Так, например, Талапина Э.В. и Тихомиров Ю.А. под публичным интересом предлагают понимать признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. - 2002.- № 6.-
С. 3.. В свою очередь, В.П. Уманская полагает необходимым дополнить указанное определение интересами самого государства в лице его представителей Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве // "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 73.. В любом случае, публичный интерес обеспечивается и защищается государством, а реализуется посредством государственной воли. Полагаем возможным выделить следующие признаки публичного интереса:
- является официально признанным государством;
- общий, усредненный интерес группы лиц;
- удовлетворение публичного интереса обеспечивает стабильность и развитие государства и общества в целом.
Конституционный Суд Российской Федерации под публичными интересами понимает интересы государства, а под частными - интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 181-О "По жалобе гражданина Аржаных Геннадия Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 247 Таможенного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 45. - Ст. 4306..
Приоритет прав и свобод личности закреплен статьей 18 Конституции РФ. Однако та же норма предусматривает и их возможное ограничение, хоть и в исключительных случаях, когда того требует защита прав иных лиц или группы лиц. Таким образом, сама возможность государственного ограничения прав и свобод конкретного лица не ставится под сомнение, поскольку существование государства предполагает наличие публичного интереса, который может не совпадать с интересами конкретных частных лиц.
Полагаем важным отметить, что в научной литературе отдельно обращается внимание на тот факт, что государственный интерес не тождественен публичному интересу Андреева Л.В. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование / Российская академия юридических наук: Научные труды. -Т. 1. - М.: Юрист, 2001. - С. 260.. Государство в правоотношениях может выступать и как представитель публичного интереса, и как собственник имущества.
Взаимоотношение личности и государства всегда подразумевает согласование их интересов. Каждое лицо или их группа в правоотношениях с государством представляют свои интересы, которые могут совпадать с интересами государства, существовать параллельно либо противоречить им. Именно в таких случаях, при урегулировании конфликта, важен баланс частных и публичных интересов. Полагаем необходимым также отметить, что границы возможного вторжения государства в общественные отношения устанавливаются законодателем, более того именно государство определяет возможность и порядок устранения конфликта интересов частного и публичного права. Указанное исходит из самого предназначения государства, - ведь его интересы, находящие выражение в его политике, по общему правилу, обусловлены интересами граждан и их объединений. Основное назначение государства состоит в построении такой системы права, где учитывались бы интересы всех участников общественных отношений Винник О.М. Системный подход к разрешению проблемы гармонизации публичных и частных интересов в хозяйственной деятельности // Социальная роль права: история и перспективы: мат. межд. конф. / под ред. Ю.И. Скуратова. М., 2003. - С. 90.. Однако чрезмерное внимание к публичным интересам неизбежно влечет ущемление частных интересов, не позволяет им реализовываться в полной мере. Гипертрофированное желание защитить частные интересы также неблагоприятно сказывается на обществе в целом, поскольку не позволяет защитить интересы объективного большинства. Таким образом, нахождение оптимального баланса между публичными и частными интересами является одной из первостепенных задач развитого общества и конкретного государства.
Полагаем возможным отметить, что в мировой практике встречаются разные подходы к видению этого баланса.
Так, по мнению председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д Зорькина, - европейская система защиты прав человека направлена, прежде всего, на защиту индивидуальных прав человека[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ksrf.ru/ru/Press-srv/Smi/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=5685 (дата обращения: 25.12.2018).. Однако, он критикует данный подход и указывает на опасное развитие глобализации в направлении эгоистических интересов наиболее сильных субъектов глобального взаимодействия. В.Д. Зорькин в своих выступлениях на международных конференциях неоднократно подчеркивал необходимость установления разумного баланса публичных и частных интересов.
Также необходимо отметить, что сложность выработки публичных интересов заключается именно в том, что публичный интерес, по своей сути, состоит из множества частных интересов и представляет собой их усредненное значение, а значит, данная категория подразумевает выбор лишь некоторых индивидуальных интересов, распространенных в большей степени. Неправильный выбор приоритетных интересов ведет к значительному столкновению публичных и личных интересов граждан, а следом и к неудовлетворению политикой государства в целом.
Исследователи, работающие над проблемой обеспечения баланса частных и публичных интересов, отмечают подвижность границ между частным и публичным правом, в свете тенденций правового регулирования экономических отношений К.М. Беликова Конвергенция как механизм достижения баланса публичных и частных интересов в законодательстве зарубежных стран // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 2 (23). - С. 40..
Другим аспектом, влияющим на сложность установления соответствующего баланса, является то, что задача по его обеспечению лежит на государстве, которое отвечает, прежде всего, за публичные интересы. Более того, не существует единовременного решения указанной задачи; обеспечение публичных и частных интересов требует от государства постоянных действий, направленных на поддержания оптимального соотношения интересов.
Необходимо отметить, что, говоря о балансе частных и публичных интересов, мы намеренно не говорим об их равенстве, поскольку в реальных правоотношениях между частным и публичным на современном историческом этапе, оно, пожалуй, неосуществимо. Вместе с тем, вполне жизнеспособны и возможны такие отношения между государством и частными лицами, в основе которых будут лежать взаимное уважение к правам и интересам другой стороны. Для этого необходима такая система права, которая будет отрицать саму возможность злоупотребления своими правами, ущемление интересов каждой из сторон.
Создание Евразийского экономического союза и единого таможенного пространства в рамках него требует от России и иных участников союз взвешенной и слаженной работы по совершенствованию интеграционных процессов. Хозяйствующие субъекты на территории единого таможенного пространства должны находиться в равных благоприятных условиях, им должно быть обеспечено единое высокое качество таможенного администрирования. Любые изменения хозяйствующими субъектами, как правило, воспринимаются настороженно, и подчас даже негативно. Поэтому властным структурам в подобные переходные периоды важно обеспечить масштабное информирование и консультирование граждан и юридических лиц. Разъяснить новые нормативные положения, проинформировать об изменениях в существующих процедурах, что позволит сгладить возможное недопонимание между контролирующими органами и подконтрольными субъектами. Сглаживание подобного конфликта, повышение уровня доверия к публичной власти, как раз и свидетельствует о построении и поддержании такого уровня таможенных отношений, при котором обеспечен грамотный баланс между всеми их участниками.
Для раскрытия темы настоящей работы, полагаем целесообразным установить содержание и дать определение понятию таможенной процедуры.
Полагаем необходимым отметить, что ранее в российском таможенном законодательстве отсутствовало такое понятие как таможенная процедура. Однако создание единого таможенного союза, в который вошли Российская Федерация, Республика Беларусь и Республики Казахстан потребовало разработать новую правовую базу. Одним из ключевых элементов и этапов ее создания являлась унификация понятийного аппарата таможенного права, используемого как в рамках законодательства таможенного союза, так и национального законодательства стран-участниц.
В более ранний период в российском законодательстве использовалось понятие "таможенный режим" Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42438/ (дата обращения: 25.12.2018).. Впоследствии при создании ТК ТС вместо словосочетания "таможенный режим" было использовано словосочетание "таможенная процедура". Соответствующие изменения были внесены и в национальное российское таможенное законодательство Например, в Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 25.12.2018)..
Справедливо отметить, что изменение понятийного аппарата вызвало дискуссии в научных кругах - являются ли вышеуказанные понятия тождественными.
Ряд авторов полагает, что данные понятия нельзя считать полностью идентичными и таможенный режим соотносится с таможенной процедурой, как целое с частным, то есть под таможенным режимом следует понимать определенную последовательность таможенных процедур Стародубцев С.В. "Соотношение таможенных процедур государственного управления таможенным делом и таможенных режимов перемещения товаров через таможенную границу" // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2017. - № 3 (37). - С. 113; О.Ю. Шабалина Соотношение понятий "таможенный режим" и таможенная процедура" // Вестник российской таможенной академии. - 2011. -
№ 4. - С. 98-102..
Полагаем возможным предположить, что подобному расхождению во мнениях относительно понятийного аппарата, на наш взгляд, немало способствовало определение, закрепленное в Таможенном Кодексе Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, согласно которому таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами П. 22 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42438/ (дата обращения: 25.12.2018).. Кроме того, таможенное законодательство СССР также не содержало понятий "таможенная процедура" и "таможенный режим".
В настоящий момент таможенным процедурам посвящен целый раздел ТК ЕАЭС Раздел IV Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 25.12.2018)..
Если обратиться к понятийному аппарату, закрепленному законодателем в источниках таможенного права, то можно увидеть, что определения указанных понятий все же имеют несколько разное лексическое значение. Так, определение, закрепленное в Таможенном Кодексе РФ, акцентировало, что таможенный режим определяет статус товаров, перемещаемых через границу, то есть их состояние, положение "Таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей" пп. 12 ст. 19 Таможенного Кодекса Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_624/ (дата обращения: 25.12.2018).. В свою очередь, определение, содержащееся в ТК ЕАЭС, под таможенной процедурой подразумевает, в первую очередь, совокупность норм, определяющих условия и порядок использования товаров "Таможенная процедура" - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами" пп. 34 п. 1 ст. 32 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 25.12.2018).. Таким образом, как видно из лексического значения соответствующих определений, понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура" имеют разное значение.
Вместе с тем, фактически они регулируют практически идентичный пласт таможенных правоотношений. Так, таможенные режимы, отраженные в Таможенном Кодексе Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) нашли свое отражение в ТК ЕАЭС уже под названием таможенных процедур. Наименование и смысл таких процедур как реимпорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства не изменилось, за исключением того, что они перестали именоваться таможенными режимами.
Понятие "магазин беспошлинной торговли" изменено на "таможенная процедура беспошлинной торговли"; "выпуск для свободного обращения" фактически дублируется "выпуском для внутреннего потребления"; таможенный режим временного ввоза (вывоза) разделен на две таможенные процедуры - процедуру временного ввоза (допуска) и процедуру вывоза, аналогично разделены процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада, ранее отечественным законодателем отнесенные к одной главе.