Заключение
Подводя итог настоящей диссертации, хотелось бы отметить те выводы, к которым нам удалось прийти в результате проведенной работы.
Взаимоотношение личности и государства, в том числе, в области таможенного дела, всегда подразумевает согласование их интересов. Каждое лицо или их группа в правоотношениях с государством представляют свои интересы, которые могут совпадать с интересами государства, существовать параллельно либо противоречить им. Именно в таких случаях, при урегулировании конфликта, важен баланс частных и публичных интересов. Полагаем необходимым также отметить, что границы возможного вторжения государства в общественные отношения устанавливаются законодателем, более того именно государство определяет возможность и порядок устранения конфликта интересов частного и публичного права. Однако чрезмерное внимание к публичным интересам неизбежно влечет ущемление частных интересов, не позволяет им реализовываться в полной мере. Гипертрофированное желание защитить частные интересы также неблагоприятно сказывается на обществе в целом, поскольку не позволяет защитить интересы объективного большинства. Полагаем возможным отметить, что в мировой практике встречаются разные подходы к видению этого баланса.
С целью раскрытия вопроса обеспечения баланса публичных и частных интересов нами были изучены подходы к пониманию терминов "интерес", "публичный интерес" и "частный интерес".
По результатам проведенного исследования, мы полагаем возможным выделить следующие признаки публичного интереса: является официально признанным государством; представляет собой общий, усредненный интерес группы лиц; удовлетворение публичного интереса обеспечивает стабильность и развитие государства и общества в целом. Под частным интересом мы полагаем возможным понимать интерес конкретного лица, участника правоотношений.
В более ранний период в российском законодательстве использовалось понятие "таможенный режим". Впоследствии при создании ТК ТС вместо словосочетания "таможенный режим" было использовано словосочетание "таможенная процедура". Соответствующие изменения были внесены и в национальное российское таможенное законодательство. В настоящий момент таможенным процедурам посвящен целый раздел ТК ЕАЭС.
Если обратиться к понятийному аппарату, закрепленному законодателем в источниках таможенного права, то можно увидеть, что определения указанных понятий все же имеют несколько разное лексическое значение. Так, определение, закрепленное в Таможенном Кодексе РФ, акцентировало, что таможенный режим определяет статус товаров, перемещаемых через границу, то есть их состояние, положение. В свою очередь, определение, содержащееся в ТК ЕАЭС, под таможенной процедурой подразумевает, в первую очередь, совокупность норм, определяющих условия и порядок использования товаров.
Таким образом, как видно из лексического значения соответствующих определений, понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура" имеют разное значение.
Вместе с тем, фактически они регулируют практически идентичный пласт таможенных правоотношений.
Так, таможенные режимы, отраженные в Таможенном Кодексе Российской Федерации нашли свое отражение в ТК ЕАЭС уже под названием таможенных процедур. Наименование и смысл таких процедур как реимпорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства не изменилось, за исключением того, что они перестали именоваться таможенными режимами.
Понятие "магазин беспошлинной торговли" изменено на "таможенная процедура беспошлинной торговли"; "выпуск для свободного обращения" фактически дублируется "выпуском для внутреннего потребления"; таможенный режим временного ввоза (вывоза) разделен на две таможенные процедуры - процедуру временного ввоза (допуска) и процедуру вывоза, аналогично разделены процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада, ранее отечественным законодателем отнесенные к одной главе.
Как мы уже обозначали ранее, полагаем, что данные изменения были произведены ради унификации таможенного законодательства.
Обеспечение баланса частных и публичных интересов, в том числе при использовании таможенных процедур, является одной из важнейших задач государства при проведении грамотной таможенной политики. Анализ действующего законодательства и судебной практики свидетельствует о фактическом применении принципа баланса частных и публичных интересов в рамках таможенных правоотношений.
Принципы права - представляют собой основополагающие начала, определяющие наиболее общие правила поведения в рамках общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. Важная функция принципов права, на наш взгляд, заключается, в том числе, в устранении пробелов в праве. Особенно это актуально в таможенном праве в настоящее время. Реформирование системы таможенного права, создание единого экономического пространства СНГ, а также Единого экономического союза требует создание значительной правовой базы, охватывающий широкий перечень правоотношений. На первый план выходят источники международного и наднационального регулирования, что в целом, нехарактерно для отечественной правовой системы в контексте ее исторического развития. В указанном ракурсе особенно становится актуален принцип баланса публичных и частных интересов, не характерный для советского таможенного права, но отвечающий общим тенденциям развития международного таможенного права на современном этапе.
Принцип права представляет собой некую основную идею, вокруг которой строится правовая система и правоотношения. При наличии конфликта интересов либо пробела в нормативном поле правовой принцип позволяет найти путь к восстановлению баланса, который бы отвечал современным ценностям общества.
Анализ нормативной базы таможенного законодательства Евразийского экономического союза свидетельствует о фактическом признании и применении принципа баланса публичных и частных интересов в таможенном праве. Однако отдельное нормативное юридическое закрепление указанного принципа отсутствует. Практически в каждом блоке правовых ном ТК ЕАЭС, регулирующем ту или иную таможенную процедуру присутствуют положения, не только защищающие публичные интересы (что является одной из задач таможенного права в целом, как отрасли публичного права), но и нормы, обеспечивающие частные интересы лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, что свидетельствует о попытке законодателя найти баланс публичных и частных интересов в таможенном праве.
Закрепление важнейших принципов права в едином правовом источнике способствует более быстрому и качественному переходу к новым реалиям таможенного права. Таможенное право является отраслью публичного права, а значит, регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственного интереса и носит государственно-властный характер. Отношения, регулируемые указанной отраслью права, традиционно носят конфликтный характер. Безусловно, органы, выполняющие фискальные функции, нацелены на выполнение задачи по формированию доходной части бюджета, в то время как частные лица, вступающие в таможенные правоотношения, заинтересованы в минимизации издержек. Однако решение общественно важных задач и соблюдение потребностей частных интересов невозможно без финансового обеспечения со стороны государства. Перед таможенными органами стоит задача по охране государственной и общественной безопасности, в то время как частные лица заинтересованы в скорейшем прохождении таможенных процедур. Конфликт частных и публичных интересов в таможенном праве исходит из неравенства сторон - участников финансовых правоотношений. Вместе с тем, ярко выраженное преобладание публичного интереса над частными свидетельствует о несовершенстве таможенного регулирования, что может повлечь проблемы в правоприменительной практике. Лица, участвующие во внешнеэкономической деятельности используют таможенные процедуры, являются объектом таможенного контроля, участвуют в процессах таможенного оформления, уплачивают таможенные платежи, составляющие большую часть доходов бюджета, а значит, имеют право на учет их интересов в той части, которая не препятствует выполнению таможенными службами поставленных задач.
Принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов не нашел своего закрепления в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Вместе с тем, на современном этапе развитие общества именно соблюдение баланса частных и публичных интересов является весьма важным аспектом, который позволяет выстроить наиболее продуктивное взаимодействие личности, общества и государства. Так, ущемление частных и концентрирования на "усредненных" публичных интересах не позволяет развиваться и реализовываться первым, тем самым замедляя естественные процессы развития общества в целом. Боле того, такая позиция государственных органов ведет к неодобрению гражданами проводимой политикой государства. Обратная ситуация, при которой частные интересы гипертрофированно оберегаются, также крайне негативно сказывается на интересах государства, как объединении личностных потребностей людей его составляющих.
Нормативное оформления принципа баланса публичных и частных интересов в качестве принципа таможенного права, на наш взгляд, положительно повлияет как на правоприменительную практику таможенных отношений, так и на дальнейшее развитие отраслевого законодательства. С одной стороны, указанный принцип будет напоминать властным структурам о необходимости учета интересов другой стороны участников внешнеэкономической деятельности; стимулировать избегать "перегибов" при осуществлении заложенных функций и поставленных задач; более взвешенно подходить к разрешению спорных ситуаций и конфликтов. С другой стороны, он призван напоминать хозяйствующим субъектам о возможности восстановлении соответствующего баланса с помощью мер защиты, а также о заинтересованности государства в его восстановлении.
Полагаем целесообразным включить принцип обеспечения баланса частных и публичных интересов в ТК ЕАЭС. В настоящий момент общие принципы таможенного регулирования содержатся в п. 3 ст. 1 ТК ЕАЭС. Вместе с тем, полагаем, что выделение отдельной статьи, посвященной принципам таможенного права, будет более эффективным, поскольку это дополнительно акцентирует внимание на их приоритетном значении для таможенных правоотношений. Соответствующую статью целесообразно разместить в главе 1 ТК ЕАЭС, посвященной основным положениям о таможенном регулировании.
Проводя анализ таможенных процедур, а также исследуя их значение для баланса публичных и частных интересов, на наш взгляд, невозможно не обратиться к фискальной составляющей рассматриваемого института. Анализ правовой доктрины и источников таможенного права показал, что только для двух таможенных процедур уплата таможенных платежей является обязательным условием их применения - экспорт и выпуск товаров для внутреннего потребления Ст. 135, ст. 140 ТК ЕАЭС // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2019). . Безусловно, справедливым будет отметить, что указанные таможенные процедуры являются одними из наиболее востребованных в рамках экономической деятельности. В свою очередь, процедура временного ввоза, допускает возможность освобождения от уплаты обязательных платежей для отдельных категорий товаров, определенных уполномоченным органом Ст. 219 ТК ЕАЭС// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2019).; Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=299631&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6160614722747206#044858625179570466 (дата обращения: 15.02.2019).; Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 109 "О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_299483/ (дата обращения: 15.02.2019). Остальные таможенные процедуры, закрепленные в ТК ЕАЭС Таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; свободная таможенная зона; свободный склад; временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; специальная таможенная процедура, при соблюдении установленных условий и ограничений позволяют не уплачивать таможенные платежи, что дополнительно свидетельствует о балансе между частным и публичным интересом в таможенных правоотношениях.
Говоря о балансе интересов, полагаем необходимым осветить инструменты и методы, которыми он может достигаться и регулироваться. Указанные методы, на наш взгляд, можно разделить на судебные, подразумевающие восстановление существующего баланса в состояние, установленное существующими правовыми нормами, и методы, использующие правовое регулирование. К ним мы полагаем возможным отнести политику государства, проводимую в области таможенного дела. Можно также выделить определенные инструменты, которыми корректируется баланс частных и публичных интересов. Ряд таких инструментов исследован нами в настоящей работе.
Существенная роль в формировании баланса частных и публичных интересов принадлежит политике государства, проводимой в области таможенного дела. Таможенная политика является одним из элементов внутренней и внешней политики государства. Она представляет собой совокупность мер, в том числе правовых, экономических, организационных, осуществляемых государством и направленных на удовлетворение его внутриэкономических и внешнеэкономических интересов. Именно таможенная политика устанавливает основные направления, по которым будет развиваться и осуществляться таможенное дело и таможенное регулирование. Учитывая, что таможенное право является публичным правом именно государством, в конечном итоге, определяется возможный баланс частных и публичных интересов.
Политика, проводимая государством в области таможенных отношений, безусловно оказывает существенное влияние влияет как на субъекты, представляющие публичные интересы, так и на лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Если первые руководствуются проводимой государством таможенной политикой, а также принимают участие в ее разработке и совершенствовании, то вторые анализируют и подстраивают свою хозяйственную деятельность исходя из ее реалий и требований.
Также в качестве одного из механизмов обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере таможенного права исследователи называют работу по обеспечению открытости и прозрачности деятельности таможенных органов.?Гласность в деятельности государственных органов, в первую очередь, ассоциируется со свободой слова, а также правом на получение любой информации, не составляющей государственную, коммерческую либо личную тайну. Соответствующие механизмы донесения до заинтересованных лиц информации, не составляющей государственную тайну либо конфиденциальную информацию, должны быть четко описаны в законодательстве. Важность принципа публичности, гласности, а также заблаговременного информирования о существенных изменениях в таможенном законодательстве заключается в формировании таможенно-тарифной политики гарантирующей защиту от произвола таможенных властей и создании уважительных партнерских отношений между всеми участниками таможенных правоотношений.