Анализ действующего законодательства свидетельствует о проводимой работе по обеспечению баланса частных и публичных интересов в разрезе совершенствования механизма гласности и открытости деятельности таможенных органов. Однако данное направление еще не совершенно и требует дальнейшего развития. В частности, необходимо создание механизма учета мнений граждан; формирование условий безопасности граждан в случае критики ими государственных органов, должностных лиц, управленческих структур; обеспечение гласности профессиональной деятельности государственных служащих и уполномоченных органов через средства массовой информации.
Еще одним инструментом, посредством которого возможно изменение баланса интересов, является институт оказания таможенных услуг, в рамках которого осуществляется взаимодействие частных и публичных субъектов.
Забота о частных интересах при оказании публичных услуг позволяет смягчать перекос государственно-властного начала в таможенных отношениях. Одним из наиболее ярких примеров услуги, оказываемой таможенными органами и преследующей цель обеспечения доступности и открытости таможенного законодательства является консультирование заинтересованных лиц.
Весьма значимым инструментом по поддержанию баланса интересов является борьба с коррупцией в таможенной сфере. Любые даже самые эффективные и прогрессивные нормы права, направленные на улучшение положения участников внешнеэкономической деятельности бесполезны, если они не функционируют так, как это было предусмотрено законодателем. Коррупция представляет собой значительный барьер в реализации субъектами таможенных отношений своих прав. Данная проблема является существенной системной проблемой для большинства стран в мире.
В качестве еще одного инструмента, посредством которого достигается баланс публичных и частных интересов можно назвать конвергенцию публичного и частного права, которая предполагает проникновение публично-правового метода регулирования в частную сферу общественных отношений, а частноправового метода в публичную. Таможенное право является комплексной отраслью права и содержит значительное количество частных нормативных механизмов из других правовых образований, что также позволяет регулировать баланс частных и публичных интересов.
Значительная роль в обеспечении баланса публичных и частных интересов принадлежит судам, в том числе Конституционному Суду Российской Федерации и Суду Евразийского экономического союза.
Установление баланса между частными и публичными интересами имеет огромное значение для обеспечения конституционной безопасности государства и защиты прав человека и гражданина. Суд, разрешая спор и рассматривая конкретное дело всегда должен учитывать как требования публичного интереса государства в целом, так и цели, права и интересы частных лиц, нередко противоречащие друг другу. Именно из этого противоречия рождается задача суда по сопоставлению интересов общества и государства с одной стороны, с интересами конкретного физического либо юридического лица, с целью поиска компромисса, позволяющего найти тот самый рациональный баланс, при котором требования публичного интереса не подавляют частный, одновременно не допуская обратной ситуации, когда публичные интересы вообще не учитываются судом. Такая задача не имеет универсального решения, что значительно усложняет задачу судей при вынесении решений по делам.
В какой-то степени облегчить задачу по восстановлению нарушенного баланса интересов судам помогают судебные акты и разъяснения КС РФ и Верховного Суда Российской Федерации.
Несмотря на то, что норм, раскрывающих механизм и пределы регулирования публичных и частных интересов в Конституции также нет, КС РФ в своих судебных актах неоднократно указывал на важность установления разумного баланса между публичными и частными интересами. Более того, вопрос соблюдения разумного баланса интересов подчеркивается Конституционным Судом, в том числе при подготовке информации по совершенствованию нормотворческой деятельности.
Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по конкретным делам также на постоянной основе ссылается на необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Говоря о судебном способе восстановления баланса публичных и частных интересов нельзя не упомянуть деятельность Европейского Суда по правам человека. Европейский суд по правам человека при разрешении экономических споров исходит из необходимости соблюдения баланса между публичными и частными интересами, поскольку это является важнейшей предпосылкой для справедливого судебного разбирательства.
Анализ судебной практики, связанной с таможенными процедурами, позволил нам выделить ряд актуальных проблем в правоприменительной практике.
Так, на наш взгляд, одним из значимых и интересных примеров актуальной судебной практики Суда Евразийского экономического союза, является решение по заявлению ООО "Ойл Марин Групп" к Евразийской экономической комиссии о признании бездействия Евразийской экономической комиссии, выразившегося в отказе в проведении мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках Евразийского экономического союза. Коллегия Суда пришла к выводу о том, что Комиссия не в полном объеме выполнила свою обязанность по осуществлению мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках Союза. Судом отмечено, что Комиссия неправомерно ограничилась анализом норм национального законодательства Российской Федерации и уклонилась от необходимости изучения соответствующей правоприменительной практики государств-членов. Таким образом, Комиссия при проведении подобных мониторингов должная исходить не только из нормативных источников государств-членов Союза, но и анализировать правоприменительную практику, что позволит объективно оценить, имеет ли место ущемление частноправового интереса в рамках таможенных отношений.
Вместе с тем, пожалуй, наиболее острыми проблемами, возникающими при столкновении частных и публичных интересов в рамках таможенных правоотношений, в частности при применении таможенных процедур, являются определение категории, а также стоимости товара, попадающего под таможенные процедуры. Отнесение товара к тому или иному коду, а также определение его рыночной стоимости значительно влияет на тарифную нагрузку частного лица, участвующего в таможенных отношениях. Соответствующая практика выявлена и проанализирована нами на уровне Суда Евразийского экономического союза, а также арбитражных судов Российской Федерации. При этом среди наиболее часто встречающихся причин отклонения стоимости нами выявлены - использование некорректного метода определения стоимости товара и занижение стоимости товара.
Выявленные проблемы свидетельствуют о необходимости разработки более точных инструкций и механизмов и инструментов, позволяющих определить стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, что позволит минимизировать случаи возникновения конфликта частных и публичных интересов.
Список литературы
Правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 07.03.2019).
2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;№=3009#01574525734848422 (дата обращения 07.03.2019) (источник утратил силу).
3. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 04.11.2018).
4. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/ (дата обращения: 05.12.2018).
5. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Заключена в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12619/ (дата обращения: 03.03.2019).
6. Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 "Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7949/ (дата обращения: 10.02.2019).
7. Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (пункт 3 статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93059/ (дата обрашения: 02.04.2019).
8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения: 02.04.2019).
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (дата обращения: 02.02.2019).
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 03.03.2019).
11. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 10.03.2019).
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 20.11.2018).
13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 23.11.2018).
14. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 12.12.2018).
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 03.02.2019).
16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 14.12.2018).
17. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2019).
18. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения: 21.11.2018).
19. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42438/ (дата обращения: 25.12.2018). (источник утратил силу).
20. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_624/ (дата обращения: 14.11.2018). (источник утратил силу).
21. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ) (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 04.03.2019).
22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 14.03.2019).
23. Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29.12.2012 № 275-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (дата обращения: 24.03.2019).
24. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 13.04.2019).
25. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.1999 № 46-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22219/ (дата обращения: 25.03.2019).
26. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" от 03.07.2016 № 230-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200497/ (дата обращения: 20.03.2019).