Существует пять оснований для установления пенсий в связи с медицинскими и биологическими факторами:
- многодетные женщины и воспитывающие детей до возраста, определенного Федеральным законом «О трудовых пенсиях»;
- рождение двух и более детей в сочетании с работой и проживанием в регионах с неблагоприятными условиями жизни;
- инвалидность вследствие военной травмы;
- инвалидность по зрению и ограниченная трудоспособность;
- наличие особого заболевания.
Для граждан, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по этим основаниям, требования к стажу работы и возрасту различны.
Женщины, проживавшие и работавшие в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, также имеют право на досрочный выход на пенсию. Им предоставляется досрочная пенсия при соблюдении следующих условий:
- рождение двух и более детей;
- достижение 50 - летнего возраста;
- страховой стаж не менее 20 лет;
- работать не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 17 календарных лет в приравненных к ним районах.
Досрочная пенсия устанавливается инвалидам в результате военной травмы: мужчинам-по достижении возраста 55 лет и женщинам - по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Не имеет значения, какова их группа инвалидности [21].
Для инвалидов по зрению с инвалидностью 3 - й степени пенсия назначается досрочно: для мужчин - по достижении возраста 50 лет и для женщин-по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 и 10 лет соответственно. Основным требованием к таким инвалидам является справка из Государственной службы МЧС. Документ должен содержать следующую запись: «Лицо с нарушениями зрения 1-й группы».
Граждане с гипофизарным нанизмом и несоразмерными карликами получают пенсию в связи с медицинскими и биологическими факторами: мужчины-по достижении возраста 45 лет и женщины - по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно. При определении права этих лиц на досрочный выход на пенсию учитываются медицинские документы - справки медицинских учреждений, подтверждающие характер заболевания.
Следует отметить, что введение требования о страховом стаже в некоторой степени ограничило их пенсионные права. Ограничение проявлялось как в объеме их прав, так и в размере самой пенсии.
Наряду с гражданами, получающими досрочную трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях», существуют и другие категории лиц, имеющих право на такую пенсию. В данном случае речь идет о безработных гражданах предпенсионного возраста.
Право на досрочную пенсию по старости предоставляется безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они имеют страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин [32].
Безработными гражданами являются те, кто уволен в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации и состоит на учете в органах службы занятости по месту жительства.
Органы службы занятости при отсутствии возможностей трудоустройства предлагают этим лицам досрочно подать заявление на получение пенсии. С согласия безработных им может быть назначена пенсия на период до достижения возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости. Его назначают не ранее, чем за 2 года до соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется в соответствии с нормами базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях».
Подведем итоги, что граждане, имея группы инвалидности, в связи с тяжелой врожденной или приобретенной болезни имеют право получать досрочную пенсию. При подаче таких категорий граждан на досрочную пенсию им не только могут, сократить пенсионный возраст, а также уменьшить стаж работы.
В Российском законодательстве при начислении пенсии раньше срока установлен четкий перечень документов, для граждан, которые собираются подать документы в пенсионный фонд для её получения. Некоторые из этих документов являются обязательными, а некоторые носят рекомендательный характер. От вида пенсии также зависит список этих документов.
Прежде всего, гражданин должен подать заявление о назначении определенного вида пенсии.
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день, когда пенсионер получает соответствующее заявление со всеми необходимыми документами.
На сегодняшний день существует 3 вида подачи документов гражданина для получения пенсии, это лично при обращении в любой пенсионный фонд по месту прописки, отправка почтой заказным письмо и при личном обращении в МФЦ, предварительно записавшись на определенное время и дату.
Если гражданину назначена трудовая пенсия по старости, то к заявлению должны быть приложены соответствующие документы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Однако стаж работы может быть подтвержден и другими документами. Перечень документов, необходимых для назначения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден законом.
Для того чтобы правильно оформить и вовремя получить пенсию, необходимо точно знать, какие документы необходимо подать в Пенсионный фонд Российской Федерации. Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России издали постановление от 27 февраля 2002 г. № 16, № 19 па, которым утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Прежде всего, гражданин обращается в свое территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии с обязательным указанием, что она досрочная. К заявлению о досрочном назначении пенсии гражданин должен приложить ряд других документов. Это документы:
1) подтверждение опыта работы по соответствующим видам работ;
2) о рождении ребенка;
3) о воспитании ребенка в возрасте до восьми лет;
4) подтверждение того, что ребенок признан инвалидом с детства или ребенком-инвалидом;
5) о признании лица инвалидом в результате военной травмы;
6) о признании лица с нарушением зрения инвалидом по трудоспособности третьей степени;
7) о наличии заболевания (гражданам, больным гипофизарным нанизмом (карликам) и непропорционально большим карликам);
8) о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
Кроме того, каждый гражданин должен представить документ, удостоверяющий его личность. В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому назначается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, удостоверяющего личность и возраст солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет. В качестве документов, удостоверяющих возраст и гражданство несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, предъявляются свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие их принадлежность к гражданству Российской Федерации.
В качестве документа, удостоверяющего возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти). В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное регистрирующими органами Российской Федерации) [19]. В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное регистрирующими органами Российской Федерации. Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о приеме на работу перечню, предусмотренному законом, дающему право на досрочное назначение пенсии.
1. Ошибка в трудовой книжке
Наиболее распространенной причиной отказа в назначении досрочной пенсии, установленной для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, является то, что выполняемая работа, должность, профессия или наименование учреждения в трудовых документах не соответствуют перечню, предусмотренному законом, дающему им право на получение досрочной пенсии.
В перечнях № 1, 2 отраслей, рабочих мест, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (утверждаются Министерством финансов Российской Федерации). Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (ред. от 02.10.1991); ходатайствовать о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537), наряду с профессиями, указываются условия обеспечения досрочного пенсионного обеспечения: трудоустройство в горячих точках, работа с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и т.д. В связи с этим для назначения досрочной пенсии заявители должны подтвердить не только страховой стаж и профессию, но и характер выполняемой работы [16].
Бремя доказывания распределяется судами в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ: ответчик обязан доказать отсутствие оснований для досрочного назначения пенсии, истец обязан доказать право на льготную пенсию.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в ней содержатся неточные и неверные сведения или отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работы, в качестве доказательства страхового стажа принимаются письменные трудовые договоры, справки, выданные работодателем, выписки из приказов, лицевых счетов и ведомости по заработной плате. При отсутствии документов о работе не по вине работника стаж работы должен быть подтвержден показаниями двух или более свидетелей, которые знают работника по совместной работе с одним и тем же работодателем и имеют документы о своей работе за подтвержденное время.
До недавнего времени доказательство характера и условий труда показаниями было возможно благодаря позиции Верховного Суда Российской Федерации, который исходил из того, что действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которых необходимо для назначения пенсии на льготных условиях (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года).
К сожалению, ситуация кардинально изменилась с 01.01.2010 года, когда вступил в силу пункт 3 статьи 13, пункт 3 статьи 13 Закона о пенсиях, который определил, что «допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей в случае утраты документов и по другим причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и аналогичных причин) не по вине работника. Характер работы не подтверждается показаниями свидетелей».
Данная правовая норма ограничила средства доказывания при определении характера труда (под характером труда понимается специфика условий выполнения трудовой функции). В силу статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации после 01.01.2010 такие показания признаются судами недопустимыми доказательствами.
2. Отсутствие наименований рабочих мест, профессий, должностей в списках, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Часто причиной отказа в досрочном назначении пенсии по старости педагогическим работникам является формальное несоответствие указанных перечней наименования образовательного учреждения, содержащего собственное наименование (наименование), или общего наименования дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ). Признавая необоснованными причины отказа территориальных органов ПФ РФ в зачете указанных периодов работы в специальном трудовом стаже, суды руководствуются следующим [18].
Аналогичная ситуация возникает при оценке судами пенсионных прав граждан, осуществляющих медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения. По мнению судов, клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Несоблюдение норматива рабочего времени (учебной нагрузки).
Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требование о том, чтобы работник выполнял норматив рабочего времени (педагогическую или учебную нагрузку), не всегда является обязательным условием.
Так, для профессорско-преподавательского состава подтверждение соответствия заявителя норме рабочего времени требуется для включения в специальный стаж работы периодов, имевших место после 01.09.2000 г. (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О перечнях работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Требование о полной занятости в рабочее время для работника, занятого на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, было введено Приказом Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29. Согласно ему, работники, выполняющие работу, указанную в списках, не менее 80% рабочего времени, имеют право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
До принятия настоящего Постановления Правительства Российской Федерации нормативными правовыми актами не предусматривалась необходимость полной занятости [25].
Поэтому мы считаем, что требования учреждений ПФ РФ о предоставлении документов, подтверждающих полную занятость за период работы, имевший место до 22.05.1996 года, могут быть признаны незаконными в судебном порядке.