Вступление в ТС Вьетнама и Индии резко расширит возможность привлечения квалифицированных и законопослушных кадров, способствующих самообеспечению России. Россия должна импортировать новые технологии и оборудование, но не картофель (его ввоз достигает 30%, в т.ч. из Египта, Израиля, Саудовской Аравии), овощи, яблоки, молокопродукты (по данным ассоциации «Росмолоко» импорт составляет 18% -- второе место по масштабам, после Китая, но там его производство в 2000-2013 гг. выросло в 4,5 раза, а в России сократилось на 40%), мясопродуктов (60 млн. га, пригодных для выпасов, зарастают кустарником), лекарств, одежды, обуви и т.д.
Анализ причин массовой миграции из ряда стран СНГ показал, что она вызвана не избыточной плотностью населения. Число жителей на кв. км, по данным Статкомитета СНГ (Статбюллетень, 2006 г., № 24, с.63), в Азербайджане (97), Армении (108), Таджикистане (48), Узбекистане (59), Кыргызстане (26), а также Дагестане (58) и Чечне (34) гораздо меньше, чем во Франции (115) и Италии (более 200), откуда массовой миграции не наблюдается и немногим отличается от Беларуси (47) и Украины (77).
Главное значение имеет различие в уровне жизни и производительности труда. В Таджикистане и Узбекистане до 2/3 бюджета семьи уходит на питание (в России менее 40%), причем его калорийность в Таджикистане составляет по оценкам ФАО ООН примерно 1849 кал. Узбекистане -- 2300, а в России -- более 3000 за счет мясопродуктов. Реальная зарплата в Таджикистане в 2000-х гг. была в 5, а в Молдове -- в 2 раза ниже, чем в 1991 г. При этом оплата труда по сравнению с обрабатывающей промышленностью, в добывающей выше: в Азербайджане -- в 4,2 раза; в Украине, Казахстане и Армении -- в 1,6-1,8 раза; в финансах Армении, Кыргызстана и Азербайджана -- в 2,7-3,2 раза.
Наименьший в СНГ уровень производительности труда имеют Молдова, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан, где она ниже, чем в России в 6,2 раза. При этом энергоизбыточная в прошлом республика испытывает дефицит электроэнергии, т.к. до 97% оборудования Токтогульской и Уч-Курганской ГЭС, 70% -- Бишкекской ТЭЦ (ее реконструкцию ведет Китай) изношено, а потери в сетях превышают 18% при норме 3-4%. Среднюю в СНГ производительность труда имеют Азербайджан, Армения и Украина, более высокую -- Россия, Беларусь и Казахстан. Особенно велики различия в уровне безработицы: ряд регионов Центральной Азии, Дагестан, Чечня, Ингушетия -- до 30%, Россия -- 5,5%, в т.ч. в Москве и С.Петербурге -- 1-1,5%.
При этом население Узбекистана и Таджикистана за последние 20 лет выросло в 1,5 раза. Более половины жителей Дагестана, Чечни, Ингушетии -- молодежь. Отсутствие работы на родине ведет к ее поиску в теневой экономике других регионов, используя крепкие родственные связи, отлаженную логистику, коррупцию местной власти. В Москве для замены мигрантов в ЖКХ москвичами и вахтовиками из близлежащих регионов создаются государственные бюджетные учреждения, способные предоставить высокую (до 25-30 тыс. руб. за двухнедельную вахту) оплату труда. Однако кардинальный способ сокращения массовой миграции -- не запреты и ограничения, а кооперирование в создании новых рабочих мест и инфраструктуры в трудоизбыточных регионах.
Примером здесь может служить сотрудничество России и Казахстана. По оценке В.В. Путина (Интерфакс, 11.11.2013), инвестиции России в Казахстан достигли 1 млрд., а Казахстана в Россию -- 1,7 млрд. долл. в год. Товарооборот Татарстана, Свердловской, Челябинской и Оренбургской областей с Казахстаном превышает у каждого региона 1 млрд долларов. Организуется совместное производство глубинных нефтяных насосов, гидроизоляционных и упаковочных материалов, совместная разработка энергосберегающих технологий и систем автоматизированного управления ЖКХ. ВАЗ строит автозавод полного цикла в Усть-Каменогорске. СП с фирмами Казахстана создают Уралвагонзавод, Уральский турбинный завод.
Важное значение имеет развитие внутрироссийской миграции из 342 моногородов и трудоизбыточных регионов. В 1906-1913 гг. в Зауралье и Сибири было переселено 4 млн. чел., что позволило освоить 30 млн. га земли и увеличить хлебный экспорт в 1,5 раза. Рост миграции требует нового осмысления национальной политики.
Новые задачи национально-конфессиональной политики. Исследования ведущих университетов мира связывают новую национальную политику с глобальными изменениями в качестве и условиях жизни [21], массовой миграцией и новой ролью государства [22], возрастанием роли человеческого и социального капитала в условиях новой индустриализации [23] и финансово-экономического кризиса [24]. Российские исследователи обращают особое внимание на оценку стоимости социального капитала в различных регионах [25].
Методологической основой национальной политики за рубежом до сих пор был мультикультурализм, превращающий национальное государство в совокупность общин различной культуры, сосуществующих в качестве коллективных субъектов на основе ненасилия, мультикультурного образования, межнациональных браков и т. д. Однако, как показали исследования, в США это привело к росту афроцентризма, арабского национализма, этнических конфликтов [27], а Латинской Америке -- к борьбе левых радикалов (communitarianism) [26] со сторонниками национальной автономии и приоритета прав человека [27]. В Китае мультинациональная экономика привела к переселению миллионов коренных китайцев (ханьцев) в Тибет и Сицзян-Уйгурскую автономию [28]. В американских тюрьмах многие заключённые, как и в России, переходят в радикальный ислам [29].
Исследователи Колорадского университета рекомендуют обращать особое внимание на уменьшение неравенства в жилищно-коммунальных условиях жизни различных национальностей, недопущение их разделения по анклавам [30]. Весьма важна разработка особых методов управления многокультурными компаниями [31], а также развитие микрофинансирования национального малого бизнеса [32].
Стратегия национальной политики России, как отметил В.В.Путин (НГ 23.01.2012) ,исходит из того, что Россия -- не моноэтническое государство, не «плавильный котёл», а многонациональная общность, которую совместно построили многие народы под руководством русского, как наиболее многочисленного и системообразующего культурного лидера. Главная задача национальной политики -- воспитание общегражданского патриотизма, разумная миграционная политика, преодоление национального и религиозного экстремизма, развитие взаимопонимания различных народов с помощью системы образования и СМИ, равные права для всех граждан, независимо от национальности и конфессии.
Как отметил председатель Госдумы С.Нарышкин (КП, 31.10.2013), основа успеха политики власти -- моральное поведение, уважение к достоинству личности, праву на собственное мнение, диалог с оппозицией, широкое обсуждение законопроектов, определяющие доверие населения. Еще Конфуций отметил «Если правитель воспитан, он любит людей, если народ воспитан -- им легко управлять».
С 2014 г. мониторинг реализации национальной политики проводится в 40, а с 2018 г. -- во всех регионах РФ. Программа, состоящая из 12 разделов, обращает особое внимание на выявление, предупреждение и ликвидацию межнациональных конфликтов, борьбу с коррупцией и неспособностью власти обеспечить справедливую защиту прав людей всех национальностей и конфессий, пропаганду толерантности. Целесообразно выделить основные направления развития национальной политики в условиях новой индустриализации.
1. Развитие подлинного федерализма. Как отметил В.В. Путин [33], «федеративные отношения в стране не достроены и не развиты... у нас ещё нет полноценного федеративного государства». Централизация государственной власти в 2000-х гг. была необходима для преодоления сепаратизма, но в современных условиях блокирует проведение национальной политики. Русский философ И.А. Ильин назвал одной из основ федерации демократию и высокое правосознание граждан, способность власти выражать чаяния людей, отвечать на их нужды и требования гораздо важнее, чем формально-юридические установления. Усиление автономности субъектов федерации и местного самоуправления, располагающих законодательными, исполнительными и судебными полномочиями по принципу «единство и разнообразие» -- база федерации, противостоящая религиозной, хозяйственной и национальной обособленности [34].
Президент Дагестана Р.Г. Абдулатипов показал, что не только демократия определяет федерацию, но и федерализм как теория и методология национальной политики структурирует демократию. Демократию, обогащённую принципами федерализма, он называет «федеративной» [35].
Международный опыт подтверждает важность соотношения федерализма и демократии [36]. Успешно развиваются, несмотря на сильные этноязыковые, а в ряде стран -- и религиозные различия, такие федерации как США и Швейцария. Они сумели предложить этническим группам то, чего они сами достичь не могут -- единую научно-образовательную, медицинскую, институциональную систему. Местное самоуправление, где национальные проблемы решаются в процессе человеческого общения, в России не выполняет своих функций. Половина налоговых доходов уходит в федеральный, 30-35% -- в региональные бюджеты, а 22 тыс. муниципальных образований получают лишь 15-20%, причем долгосрочные правила распределения средств до сих пор не приняты. Местная прокуратура требует строительства новых дорог, детсадов и т.д. а средств для этого нет.
Организационные формы федерации должны учитывать численность населения разных национальностей и её динамику, компактность проживания и долю различных этнических групп в составе населения, наличие ресурсов для автономного развития, национальное богатство на душу населения, место в общем разделении труда. В зависимости от этого предоставляется культурно-национальная автономия, гарантирующая развитие своего языка и культуры, либо национальная автономия с ограниченными законами федерации суверенитетом. В любом случае, никакой этнос не может претендовать на политическую власть на определённой территории без участия других национальностей.
Межнациональные отношения -- критерий эффективности местной власти. Так, в Челябинской обл. с населением 3,5 млн. чел. проживает более 130 национальностей, прежде всего русских, татар и башкир. Миграционный приток на 68% состоял из русских из Казахстана и всех этнических групп -- из Урала и Поволжья (НГ 08.08.2013). Доступность жилья, большое число вузов, создание Центра обучения и тестирования по русскому языку, привлечение всех национальностей для работы в госаппарате позволило избежать серьёзных конфликтов.
2. Развитие центров образования, культуры и инноваций в субъектах РФ. Национальная политика в условиях новой индустриализации требует коренной реформы всей системы образования. Российское профтехобразование (ПТО) после развала 1990-х гг. существенно уступает зарубежному. В 2013 г. его представители заняли последнее, 53 место на международном соревновании по качеству и скорости работы.
Перспективны три формы развития ПТО в субъектах РФ. Прикладной бакалавриат (его доля к 2014 г. составила 5% общего числа студентов) означает объединение вузов с колледжами ПТО и соединение обучения по программе высшего образования с овладением практическими навыками работы на производстве. Президент Дагестана Р. Абдулатипов предложил сократить 2/3 вузов Махачкалы, которые выдают дипломы без необходимых знаний и квалификации, организовав на их базе средние ПТО.
Межрегиональные центры, объединяющие начальное (ПТУ) и среднее ПТО (колледжи), призваны готовить специалистов на базе изучения запросов рынка труда. Так, современные дома с тепловыми полами, экономичной отопительной системой, регулируемыми батареями, трубами нового поколения, приборами учёта воды, энергии и т.д. требуют не традиционных сантехников, а специалистов широкого профиля. В ряде регионов ПТО организовано на базе сотрудничества колледжей, где преподаётся теория, и предприятий, которым бюджет компенсирует издержки по практической подготовке специалистов, а они гарантируют их трудоустройство с зарплатой не менее среднеотраслевой.
В вузах России намечено готовить специалистов широкого профиля, сократив число профессий с 500 до 100. Целевая поддержка вузов, которые играют ключевую роль в социально-экономическом развитии своих регионов, сопровождается с 2013 г. увеличением числа бюджетных мест по инженерно-техническим (в 49 регионах), естественно-научным (в 51 регионах), медицинским и педагогическим специальностям (в 59 регионах). Важно, что в ведущие вузы поступило 30% абитуриентов из других субъектов РФ. Университеты субъектов РФ призваны не только оказывать образовательные услуги рынку труда, но, прежде всего, стать центрами развития национальной культуры и науки, инновационной активности.
3. Национальная политика в условиях экономической интеграции. Постепенное разделение мира на макрорегионы с интегрированной экономикой -- закономерность глобализации. При этом наряду с экономическими союзами в Северной и Южной Америке, Юго-Восточной Азии, Африке, Ближнем Востоке действует и британское Содружество наций, 54 члена которого занимаются, прежде всего, гуманитарными вопросами -- здравоохранением, образованием, ликвидацией бедности, правосудием, культурой, молодёжной политикой.
Интеграция стран СНГ отличается географическим единством и исторической общностью. После того, как в 1580 г. Ермак завоевал Сибирское ханство, русские в 1610 г. достигли Енисея, а в ХVШ веке -- Камчатки и Берингова пролива, заселили эти территории, частично ассимилировав местные племена, построили там города Тобольск, Томск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Владивосток и т.д. Однако торговля со странами СНГ лишь у Беларуси, Молдовы и Таджикистана составляла более половины товарооборота. В целом же доля взаимной торговли в общем обороте в 1995-2010 гг., по данным Статкомитета СНГ, сократилась с 45 до 23% из-за консервации сырьевой или аграрной структуры экономики.