311
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает:
-решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
-решение об удалении главы муниципального образования в отставку;
-решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Решения представительного органа муниципального образования,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа
312
муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает:
-постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования;
-постановления и распоряжения местной администрации, в случае,
если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального образования может издавать постановления и распоряжения по иным вопросам.
Председатель представительного органа муниципального образования:
-издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
-подписывает решения представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования:
- издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
313
- распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
В целях учѐта нормативных правовых актов муниципальных образований в Российской Федерации ведѐтся Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Включению в реестр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации подлежат:
-муниципальные нормативные правовые акты;
-оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Организация и ведение реестра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
10.3. Устав муниципального образования и решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан
Справедливо считается, что устав муниципального образования
обладает учредительной функцией (хотя и в гораздо меньшей степени, чем
314
Конституция Российской Федерации) поскольку именно устав придает юридический характер муниципальным правовым отношениям, является основой для дальнейшего муниципального правотворчества, закрепляет структуру и систему органов местного самоуправления их права и обязанности, пределы ведения муниципального образования.
Устав муниципального образования – это своего рода важнейший организующий нормативный акт, на котором базируются все общественные отношения в пределах муниципального образования.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1)наименование муниципального образования;
2)перечень вопросов местного значения;
3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5)наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6)виды, порядок принятия (издания), официального опубликования
(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7)срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а
также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8)виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных
315
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета,
утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Отметим, что Уставом муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления, но только в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.
В поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, Устав принимается населением непосредственно на сходе граждан.
Порядок принятия Устава муниципального образования.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием
(обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а
также порядка участия граждан в его обсуждении.
Как правило, устав публикуется в официальном периодическом печатном издании муниципального образования, к числу которых относятся