Материал: МП Соловьев

321

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на

совместном заседании палат законотворческого органа.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом

правотворческого процесса:

- законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;

- решение компетентного органа о необходимости издания акта;

- подготовка концепции и проекта нормативного акта;

- обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах,

палатах, на сессиях законодательного органа;

- принятие нормативного акта в определенном порядке (например,

путем голосования);

- опубликование нормативного акта.

С.Г. Дырда2 считает целесообразным выделять в муниципальном правотворческом процессе следующие основные стадии:

-правотворческая инициатива, включающая ее оформление и внесение проекта муниципального правового акта;

-проведение юридической экспертизы проекта муниципального правового акта или поправок к нему;

-рассмотрение проекта муниципального правового акта уполномоченным субъектом;

-в случае принятия муниципального нормативно-правового акта - его опубликование и вступление в законную силу.

Если обраться к действующему законодательству о местном самоуправлении, то муниципальный правотворческий процесс будет представлен следующими стадиями.

1Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2007.

2Дырда С.Г. Нормотворчество муниципальных образований // Российская юстиция. 2013. № 3. С. 21-23.

322

1. Подготовка муниципальных правовых актов (включая правотворческую инициативу).

Правом на правотворческую инициативу обладают:

-депутаты представительного органа муниципального образования;

-глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления;

-глава местной администрации;

-органы территориального общественного самоуправления;

-инициативные группы граждан;

-иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень

иформа прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Так, например, согласно Решению Думы городского округа Тольятти от 20 марта 2013 года № 1147 «О Положении о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Думу городского округа Тольятти» официальным внесением проекта решения в Думу считается направление на имя председателя Думы проекта решения и прилагаемых к нему документов,

изарегистрированного в отделе документационного обеспечения Думы. Пакеты документов, не соответствующие требованиям Положения, не

подлежат регистрации и возвращаются субъекту правотворческой инициативы для устранения нарушений.

Проекты решений вносятся в Думу не позднее чем за 20 дней до дня заседания Думы, на котором запланировано его рассмотрение. Проекты решений, внесѐнные в Думу позднее 20 дней до дня заседания Думы, подлежат рассмотрению на следующем заседании Думы.

323

Проекты нормативных правовых актов, за исключением представленных мэром, проекты решений Думы, внесѐнные в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, а также акты прокурорского реагирования отдел документационного обеспечения не позднее 2 дней с момента поступления направляет мэру для изучения и подготовки предложений. Мэр в течение 10 дней с момента поступления документов в канцелярию мэрии направляет в Думу предложения по представленным документам.

Внесѐнный в Думу проект решения подлежит рассмотрению в соответствии с Регламентом Думы.

Требования к пакету документов, вносимому на рассмотрение Думы

1.Пакет документов, вносимый на рассмотрение Думы в соответствии

спланом нормотворческой деятельности, должен состоять из:

1)сопроводительного письма;

2)проекта решения Думы;

3)пояснительной записки;

4)финансово-экономического обоснования в случае, если проект решения содержит предложение, предусматривающее поступление или расходование материальных ресурсов либо средств бюджета городского округа;

5)заключения (предложения) мэра в установленных случаях.

В случае, если проект нормативного правового акта подлежит обсуждению на публичных слушаниях, пакет документов должен содержать результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, либо в установленных муниципальными правовыми актами случаях заключение о результатах публичных слушаний.

Проект решения, предусматривающий установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета городского округа, может быть внесѐн на рассмотрение Думы

324

только по инициативе мэра городского округа или при наличии заключения мэра городского округа.

Положение о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Думу городского округа Тольятти устанавливает следующие требования к оформлению документов:

В пояснительной записке к проекту указываются:

1)разработчики проекта;

2)социально-экономическое и правовое обоснования принятия проекта, определяющие его цель, нормативные правовые акты,

регламентирующие данную сферу правоотношений;

3)краткая характеристика его содержания;

4)прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия проекта;

5)муниципальные правовые акты, которые требуется принять,

изменить или признать утратившими силу в связи с принятием данного проекта.

Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчѐтные данные об изменении доходов и (или) расходов бюджета городского округа,

а также источники финансирования расходов по реализации решения.

Сопроводительное письмо подписывается субъектом правотворческой инициативы. В письме указывается докладчик.

Если пакет подготовлен во исполнение ранее принятого Думой решения, то в сопроводительном письме делается соответствующая ссылка.

Необходимо иметь в виду, что проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

325

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений,

вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов

2. Вступление в силу муниципальных правовых актов.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,

установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права,

свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими)

соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к

полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия