Материал: МП Соловьев

276

Контрольно-счетный орган муниципального образования отнесен ФЗ № 131 к факультативным органам местного самоуправления, то есть его наличие в муниципальном образовании не является обязательным.

Целью образования данного органа является осуществление внешнего муниципального финансового контроля.

Образует контрольно-счетный орган муниципального образования представительный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется федеральным законодательством,

вчастности:

-Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

-Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Бюджетным кодексом Российской Федерации,

-другими федеральными законами.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления разрабатывают так же собственные правовые акты, регулирующие деятельность контрольно-счетного органа (например, Положение «О контрольно-счетном органе муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области»).

Контрольно-счетные органы, как и органы исполнительной власти, входящие в систему финансового контроля, контролируют соблюдение законодательства в сфере публичных финансов, выявляют факты правонарушений, связанных с использованием финансовых ресурсов на

277

региональном и муниципальном уровнях. Однако, кроме этого, они наделены полномочиями по оценке эффективности использования таких финансовых средств (в том числе с позиции достижения поставленных целей и выполнения конкретных задач), государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации,

предоставления различного рода финансовых льгот и преференций и законности их использования, устранению законодательных лазеек для различного рода финансовых манипуляций (для этого контрольно-счетные органы активно взаимодействуют с законодательными (представительными)

органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и т.д.1

Контрольно-счетные органы нацелены в первую очередь на обеспечение законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований независимой,

оперативной и точной информацией о состоянии публичных финансов данного региона или муниципалитета, государственной казны субъекта Российской Федерации или муниципальной казны, проведение аудита отчетности, представляемой законодательным (представительным) органам должностными лицами. Наличие системы эффективно действующих контрольно-счетных органов является атрибутом демократического общества и важной гарантией продвижения региональных и муниципальных реформ в Российской Федерации2.

Полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования:

1)контроль за исполнением местного бюджета;

2)экспертиза проектов местного бюджета;

1Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / под ред. А.А. Ялбулганова // КонсультантПлюс.

2Там же.

278

3)внешняя проверка годового отчета об исполнении местного

бюджета;

4)организация и осуществление контроля за законностью,

результативностью (эффективностью и экономностью) использования

средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом

из иных источников, предусмотренных законодательством Российской

Федерации;

5)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в

том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а

также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества,

находящегося в муниципальной собственности;

7)финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8)анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о

результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

279

10)участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11)иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Состав и структура контрольно-счетного органа муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Срок полномочий контрольно-счетного органа устанавливается

муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий представительного органа.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на следующих принципах:

-законности;

-объективности;

-эффективности;

-независимости;

-гласности.

9.6.Избирательная комиссия муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ

«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации

280

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут образовываться следующие избирательные комиссии:

избирательная комиссия муниципального образования;

окружные избирательные комиссии;

территориальные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Образование избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение:

-муниципальных выборов;

-местного референдума;

-голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

-голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Правовую основу деятельности избирательной комиссии муниципального образования составляют:

-федеральные законы;

-законы субъекта Российской Федерации;

-уставы муниципальных образований.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию,

сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002