281
года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования – это избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса.
Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса.
282
Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Так, например, согласно ст. 64 Устава города Барнаула избирательная комиссия муниципального образования города Барнаула действует в количестве 12 членов с правом решающего голоса (количество связано с тем,
что Барнаул является городским округом).
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений:
-политических партий и иных общественных объединений;
-избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном
органе муниципального образования;
-собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;
-избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава;
-избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
-формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района,
территориальной комиссии.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования:
1)осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2)обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3)осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления,
283
местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации,
между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления,
местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
5) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления,
местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
6)осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7)оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
8)заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
9)рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия
муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия
284
(бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
9.7.Муниципальная служба
Конституция РФ (ст. 32) устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе. Данную норму можно отнести и к равному доступу к муниципальной службе.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Основным источником регулирования вопросов муниципальной службы является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Признаки муниципальной службы:
-профессиональная деятельность соответствующего лица;
-осуществляется на постоянной основе;
285
-предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы;
-замещается лишь на основании договора (контракта).
Принципы муниципальной службы:
1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4)стабильность муниципальной службы;
5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10)внепартийность муниципальной службы.
Федеральным законодательством предусмотрено, что каждый субъект РФ ведѐт собственный реестр должностей муниципальной службы. В
данном реестре указывается перечень наименований должностей муниципальной службы классифицированных по:
-органам местного самоуправления;
-избирательным комиссиям муниципальных образований;
-группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.