Материал: МП Соловьев
251
-окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий;
-упразднения должности или изменения структуры органа местного самоуправления;
-удовлетворения их заявлений о добровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее одного года;
-прекращения деятельности органов местного самоуправления.
в) На депутатов, осуществляющих полномочия на профессиональной постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования распространяются права муниципального служащего, устанавливаемые федеральным законом, законом области в сфере пенсионного обеспечения, в
том числе в части назначения доплаты к пенсии за счет средств местного бюджета.
Положения, изложенные в пунктах Б и В, не действуют в случаях:
-отзыва Главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления избирателями;
-вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных должностных лиц;
-признания выборов Главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления недействительными;
-отрешения Главы муниципального образования от должности в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
г) Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления могут быть установлены дополнительные депутатов представительного органа муниципального образования.
В отношении депутатов представительного органа муниципального образования устанавливаются трудовые гарантии их деятельности.
252
Рассматривая трудовые гарантии депутатской деятельности следует особо отметить тот факт, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности во властных органах,
устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ,
регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. По смыслу ст. 172 ТК РФ указанные гарантии могут быть предоставлены только на период выполнения полномочий1.
1) Трудовые гарантии депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе.
а) Депутат, осуществляющий полномочия на непрофессиональной непостоянной основе, в течение срока полномочий не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации), отчислен из учебного заведения без согласия представительного органа местного самоуправления.
б) Перевод и перемещение депутата допускаются только с согласия самого депутата.
в) Изменение существенных условий труда депутата производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
г) Депутату, осуществляющему свои полномочия на непрофессиональной основе, кроме отпуска по месту работы, за осуществление депутатских полномочий, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.
д) Для работы с избирателями депутату представительного органа местного самоуправления, работающему на неосвобожденной основе, если это предусмотрено уставом муниципального образования, ежемесячно администрацией организации по месту работы депутата по его заявлению предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 3-х
дней с последующей компенсацией за счет средств бюджета муниципального образования.
1 Определение ВС РФ от 21.01.2009. № 55-Г08-11.
253
2) Трудовые гарантии депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной профессиональной основе.
а) Период работы на постоянной основе депутата в представительном органе местного самоуправления засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности, стаж муниципальной службы.
б) Непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления депутатом на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.
в) Депутату, работавшему в представительном органе местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, по окончании срока его полномочий работодателем должна быть предоставлена прежняя работа (должность) или с его согласия другая равноценная работа
(должность).
В отношении данной гарантии нужно указать, что по мнению Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии лицам,
освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами,
регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий.
Таким образом, устанавливая законом субъекта РФ гарантии предоставления депутатам представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления прежней работы (должности), а при отсутствии ее - другой равноценной работы (должности) с его согласия, законодатель субъекта РФ фактически возлагает на работодателей не предусмотренную ТК РФ и иными федеральными законами обязанность по заключению помимо их воли новых трудовых договоров, а также по расторжению трудовых договоров с лицами,
254
принятыми на эти должности в период осуществления депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий.1
г) Депутату представительного органа местного самоуправления,
работающему на постоянной профессиональной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его ежемесячного денежного содержания.
д) Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска депутатам,
осуществляющим полномочия на профессиональной постоянной основе, за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и законодательством Субъекта РФ. Порядок определения стажа для предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет устанавливается по правилам исчисления стажа муниципальной службы.
В отношении депутатов представительного органа муниципального образования устанавливаются правовые гарантии их деятельности.
1) Депутатская неприкосновенность (иммунитет).
Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе,
совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи,
принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Внастоящее время в соответствии со ст. 448 Уголовно-
процессуального кодекса РФ2 установлено, что решение о возбуждении
уголовного дела в отношении депутата представительного органа
1Определение ВС РФ от 25.01.2008. № 5-В07-173.
2СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.
255
муниципального образования либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления,
принимается прокурором субъекта Российской Федерации.
2) Депутатская неответственность (индемнитет).
Депутаты представительного органа местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.
Однако, данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутаты представительного органа муниципального образования имеют специфические ограничения, связанные с их профессиональной деятельностью.
Следует указать, что гражданин, избранный депутатом, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично - правовой статус. Соответствующие ограничения, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ1, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав соответствующего лица.
Депутат представительного органа муниципального образования,
работающий на профессиональной основе, не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной,
преподавательской и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания
1 Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2001 №227-О.