Материал: МП Соловьев

207

Предметом правотворческой инициативы граждан могут являться проекты муниципальных нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета и администрации города Оренбурга.

Не могут вноситься в порядке реализации правотворческой инициативы проекты муниципальных правовых актов, предмет регулирования которых не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Указанный документ, кроме того, закрепляет:

-порядок формирования инициативной группы для реализации правотворческой инициативы;

-порядок сбора подписей в поддержку инициативы;

-внесение правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления города Оренбурга;

-порядок проверки представленных документов для реализации правотворческой инициативы;

-процедуру рассмотрения правотворческой инициативы граждан;

-образцы документов (подписных листов).

Необходимо отметить, что муниципальные правовые акты в вопросе регламентации процедуры реализации правотворческой инициативы граждан, в каждом муниципальном образовании абсолютно различны и зачастую не достаточно полно отражают процедуру реализации правотворческой инициативы граждан, ее важнейшие аспекты остаются за рамками внимания муниципальных правотворцев.

Так далеко не во всех муниципальных правовых актах перечисляются возможные решения по результатам рассмотрения проекта правового акта,

внесенного в порядке правотворческой инициативе граждан, которыми могут быть, например:

- о принятии проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, к рассмотрению;

208

-о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, на доработку;

-о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы без рассмотрения.

В связи с разрозненностью муниципальных правовых актов и неоднозначностью толкования федерального законодательства часто среди ученых обсуждается идея принятия Федерального закона «О

правотворческой инициативе граждан Российской Федерации» (см., например: В.В. Комарова1, Л.А. Нудненко2).

Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения,

внутригородской территории города федерального значения,

внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения,

внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется:

1)непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан;

2)посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

1Комарова, В.В. Механизм непосредственной демократии в современной России / В.В. Комарова. М.: Формула права, 2006.

2Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

209

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться

впределах следующих территорий проживания граждан:

-подъезд многоквартирного жилого дома;

-многоквартирный жилой дом;

-группа жилых домов;

-жилой микрорайон;

-сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

-иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным,

если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной,

если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях

210

граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,

осуществляющих территориальное общественное самоуправление,

относятся:

1)установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2)принятие устава территориального общественного самоуправления,

внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов территориального общественного самоуправления;

4)определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность,

направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,

проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению