В настоящее время на территории России реализуется 121 приоритетный инвестиционный проект. Большинство из них связаны с деревообработкой (42%) и рассчитаны на переработку 13,8 млн кубических метров древесины.
Самые большие объемы перерабатываемой древесины - 33,6 млн кубометров - приходятся на 13 инвестпроектов в сфере целлюлозно-бумажной промышленности.
Остальные проекты связаны с лесопилением, производством древесных плит и фанеры.
Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов началась с 2007 года, когда было принято соответствующее постановление Правительства РФ.
С того времени предприниматели инвестировали в отрасль более 98 млрд рублей собственных средств и более 310 млрд рублей заемных ресурсов.
Наибольший объем вложений приходится на сферу деревообработки и домостроение - 168,3 млрд рублей.
За эти годы уже накоплен немалый опыт. К наиболее успешным можно отнести инвестпроект по созданию и модернизации лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в Республике Коми. Предприятие производит целлюлозу, бумажную продукцию, товарную целлюлозу, здесь работает более 10 тыс. человек.
Общий объем инвестиций превысил 17 млрд рублей.
В Тверской области реализуется проект ООО «СТОД», целью которого является производство бруса LVL в объеме 200 тыс. кубометров и пеллет - 60 тыс. тонн в год. Объем инвестиций - более 6,9 млрд рублей.
Более 6,3 млрд рублей инвестировано в проект по организации производства древесноволокнистых плит средней плотности ООО «Партнер-Томск» в Томской области.
Успешен также проект по производству плит OSB объемом 300 тыс. кубометров в год ООО ДОК «Калевала» в Республике Карелия. Объем инвестиций превысил 9 млрд рублей. Подобные проекты способствуют развитию глубокой переработки древесины.
В числе лучших возможно отметить проект «Большая Коряжма» в Архангельской области. Он реализован группой «Илим» и направлен на создание нового бумагоделательного производства мощностью 220 тыс. тонн продукции в год.
Чрезвычайно важным является то, что компания планомерно начала осуществлять стратегию импортозамещения и производства в стране офисной бумаги потребительских форматов, офсетной и мелованной бумаги. Мелованная бумага до этого в нашей стране не выпускалась. Вся эта продукция с высокой добавленной стоимостью и высокого качества.
Расширение действующих и создание новых лесоперерабатывающих предприятий в рамках инвестпроектов предусматривает также подготовку необходимой ресурсной базы.
В 2013 году затраты инвесторов на лесовосстановление составили 657 млн рублей, на уход за лесами - 519 млн рублей, на охрану и защиту лесов - 714 млн рублей. Кроме того, рядом инвесторов создаются собственные лесные питомники общей мощностью 28,2 млн штук саженцев с объемом затрат 45 млн рублей.
Есть также успешно реализованные проекты и в направлении создания лесной инфраструктуры. Так, в 2013 году инвесторами создано 9 тыс. км лесных дорог с объемом финансовых вложений 849 млн рублей. Благодаря реализации приоритетных инвестпроектов из года в год увеличивается объем заготавливаемой древесины.
В 2011 году инвесторы заготовили 18 млн кубометров, в 2012 году - 22,3 млн кубометров, в 2013 году - 24,8 млн кубометров.
Специалисты отмечают, что на сегодняшний день реализация ряда проектов не укладывается в график. И хотя в большинстве случаев выполнение плана идет нормально, есть повод задуматься о причинах возникающих пробуксовок. Как считают исследователи, проблемы носят структурный характер.
Например, в некоторых случаях исходной причиной, по которой тормозится реализация проектов, являются пробелы в нормативной правовой базе. Находя лазейки в законодательстве, недобросовестные бизнесмены пользуются заготовкой древесины на льготных условиях и при этом не спешат вкладывать средства в реализацию приоритетного инвестпроекта, избегая контроля со стороны государства.
Определенную роль в реализации проектов играет и общая ситуация в экономике.
Существенное влияние на рентабельность не только приоритетных инвестиционных проектов, но и отрасли в целом оказывает рост железнодорожных тарифов и тарифов естественных монополий, в частности, электроэнергии и ГСМ.
Крайне отрицательно сказывается на реализации инвестпроектов повышение Центральным банком России так называемой ключевой ставки до 17,5%.
В условиях дефицита оборотных средств, это существенно ограничит доступ предприятий к кредитным ресурсам. Да и по существующим договорам и соглашениям есть большие риски - банки в одностороннем порядке начали пересмотр процентных ставок в сторону повышения, что ставит реализацию ряда приоритетных проектов под сомнение.
Необходим более строгий отбор проектов, несмотря на то, что крупных инвесторов, конечно, мало. Например, заявляемые сроки окупаемости должны быть не 12 лет и более, а 6-7.
Соответственно, нужно предусмотреть и меры ответственности за несоблюдение графика реализации проекта и обязательств по договорам аренды участков лесного фонда. Законодательство зачастую не совпадает с реальностью жизни, поэтому по ряду инвестиционных проектов имеют место факты недоимки по платежам в бюджетную систему России, объем которой превышает 270 млн рублей.
Экспертная оценка также хромает. Случается, что в перечень приоритетных включаются инвестиционные проекты, которые просто не имеют будущего из-за отсутствия достаточной сырьевой базы. Это значит, что оценка была проведена неверно.
По данным исследования, в подобных случаях уровень обеспеченности таких проектов собственной сырьевой базой составляет от 2,5 до 48%.
Требуется также совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу для реализации проектов по созданию лесной инфраструктуры.
На сегодняшний день фактически не определен статус лесной дороги, соответсвенно не определены потребности и источники, порядок финансирования их строительства, эксплуатации, содержания.
Не решен вопрос постановки лесных дорог на баланс при условии их прохождения по землям лесного фонда.
Анализ реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов показывает, что возникающие сложности служат хорошим индикатором слабых мест в отрасли в целом.
Поиск решений тоже должен быть системным. Необходимо рассматривать во взаимосвязи охрану, защиту и уход за лесами, заготовку и переработку древесины. Это позволит повышать эффективность лесного комплекса, действовать слаженно по всем направлениям.
Прежде всего, необходимо уделить внимание достоверности данных о лесных ресурсах. Своевременные данные о качественных и количественных характеристиках леса позволят проводить более качественную стоимостную оценку ресурсов, соответственно планировать создание и развитие производств.
Необходимо совершенствовать институт аренды участков лесного фонда в сторону упрощения административных процедур.
Сами инвестиционные проекты в сфере освоения лесов должны быть взаимоувязаны с развитием социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры регионов на основе государственно-частного партнерства, подкреплены созданием региональных центров лесных инноваций.
Это позволит укреплять конкурентоспособность отрасли и сделать ее привлекательной для рабочих кадров.
Примером такого подхода может служить создание в Архангельской области инновационного лесопромышленного территориального кластера «ПоморИнноваЛес», ядром которого стали Архангельский ЦБК, ОАО «Архбум», ЗАО «Лесозавод 25» и группа компаний «Титан».
В числе участников представители малого и среднего бизнеса, поставщики оборудования, специализированных производственных, сервисных и логистических услуг, научные и образовательные организации.
Все они связаны между собой отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. Никак не обойтись без укрепления и повышения квалификации кадров и укрепления потенциала научных исследований.
Таким образом, для развития отрасли лесной промышленности России необходимо предпринять следующие меры:
) совершенствование лесного законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности;
2) реструктуризация лесопромышленного комплекса, обеспечивающая повышение эффективности его функционирования;
) осуществление эффективной внешнеторговой политики;
) активизация инновационной деятельности;
) совершенствование стандартизации и сертификации лесобумажной продукции;
) содействие развитию системы финансового лизинга техники, используемой в лесопромышленном комплексе;
) приведение в соответствие ряда национальных технических стандартов, используемых в лесной промышленности с международными стандартами;
) содействие реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации, в том числе с участием иностранных инвесторов;
) включение важнейших научно-исследовательских работ, ориентированных на создание новых высокоэффективных производств лесобумажной продукции, в действующие и разрабатываемые федеральные целевые программы;
) стимулирование строительства индивидуальных жилых домов, в том числе с использованием механизмов системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
) разработка единой методологии, обеспечивающей взаимную увязку различных форм статистической отчетности.
Развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на все виды лесобумажной продукции на российском рынке.
К 2015 году прогнозируется значительное увеличение объемов продаж лесобумажной продукции на внутреннем рынке[22, с.45].
В этот период в большей степени будут востребованы: высококачественная бумага для полиграфической промышленности, упаковочная, санитарно-гигиеническая и офисная бумага, улучшенные изделия из бумаги и картона, разнообразная мебель, высококачественные виды листовых материалов, столярных изделий, а также широкий ассортимент лесохимической продукции.
Применение машинных технологий в лесозаготовительной промышленности возрастет к 2015 году - до 70-75 процентов и достигнет уровня, существующего в развитых лесопромышленных странах.
Осуществление мер, предусмотренных основными направлениями развития лесной промышленности, позволит увеличить лесобумажной продукции в соответствии с потребностями российской экономики, качественно улучшить структуру товарной продукции, повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли, обеспечив ей достойное место на мировом рынке лесобумажной продукции.
Реализация основных направлений развития лесной промышленности позволит
создать условия для эффективного развития смежных отраслей.
Реализация потенциала лесопромышленного комплекса непосредственно связана с экспортом его продукции. По объемам экспорта ЛПК занимает 3-е место среди российских промышленных комплексов (после ТЭК и металлургического комплекса). Более половины лесной и целлюлозно-бумажной продукции реализуется на внешнем рынке.
Внешняя торговля является одним из основных ресурсных источников для поддержания экономики ЛПК и важнейшим инструментом интеграции большинства предприятий комплекса в систему рыночных отношений.
Экспорт продукции лесопромышленного комплекса всегда играл важную роль во внешнеторговом обороте страны. Однако в конце XX века сложившийся в советский период истории лесоэкспортный потенциал, основанный на производстве качественных специализированных пиломатериалов, был разрушен.
Доля круглого леса в валютной выручке увеличилась с 28,4% в 1990 г. до 32,4% в 2007 г., а пиломатериалов, наоборот, уменьшилась с 34,2% до 18,8%.
Для российского лесного сектора вхождение в рыночную экономику оказалось очень тяжелым и затяжным. Это связано с тем, что реформы в лесном секторе и, в частности, приватизация в лесной промышленности и деревопереработке, происходили без учета сложившейся за долгие годы структуры производственных связей этого сектора.
В результате структура экспорта существенно изменилась в пользу лесозаготовительной деятельности (1998 г. - 27,5%, 2007 г. - 34,5%).
Одновременно, доля бумажной продукции, включая картон и печатную продукцию, снизилась с 34,5% до 15,8%.
Таким образом, кризис 1988 г., первоначально положительно сказавшийся на темпах роста производства лесопродукции, не остановил, а, по сути, ускорил деградацию структуры экспорта лесопродукции. Она еще более сдвинулась в сторону продукции неглубокой степени переработки.
Характерной особенностью экспорта лесных товаров из России, начиная с 1988 г., был рост экспорта необработанного круглого леса, который вырос в 2,5 раза (1998 г. - 19,8 м3, 2007 г. - 49,4 м3).
В сфере внешнеэкономической деятельности Россия обеспечивает 40% мирового экспорта круглого леса хвойных пород и 30% экспорта круглого леса лиственных пород.
В валютной выручке России доля необработанного круглого леса составляет третью часть, что в первую очередь говорит о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины.
Помимо серьезных проблем в организации лесного хозяйства и лесопользования в России, которые обусловливают невысокие результаты торговли продуктами данной отрасли в глобальных масштабах, позиции российских производителей на мировом рынке лесных товаров подверглись испытанию после вступления России во Всемирную торговую организацию и введения квот на экспорт круглого леса.
Правительство России в соответствии с соглашением о присоединении к ВТО снизило экспортные тарифы для еловых бревен до 13%, а для сосновых бревен до 15.
Однако изменение тарифов не привело к существенному увеличению потока бревен из западной части Российской Федерации в Финляндию, которая является основной страной назначения для российских бревен лиственных пород, равно как и потока бревен хвойных пород с Дальнего Востока России в Китай.
Как Финляндия, так и Китай стали закупать древесину в других регионах и поэтому стали меньше зависеть от России в плане удовлетворения своих потребностей в древесном сырье. Объемы экспорта пиломатериалов в Финляндию в физическом выражении упали за 2013 год на 13% до уровня 203,6 тыс. м3. Стоимость экспорта составила 58,8 млн. долл. (-5%).
В 2014 году в Поднебесную всего завезли 45 млн кубометров круглого леса, из них на долю России пришлось около 10 млн куб. м.
Для сравнения, из более удалённой Новой Зеландии в прошлом году Китай ввез 11 млн кубов того же товара.
Российский экспорт леса в Японию составлял в 90-е годы около 8 млн кубометров. Статистика за 2013 год свидетельствует, что этот показатель упал до 226 тыс. кубов.
В лучшие времена Южная Корея ввозила до 1 млн кубометров леса из России, теперь экспорт туда не превышает 100 тыс. При этом Россия почти не увеличила экспорт обработанной древесины.
Причиной стало и отсутствие запретительных пошлин на вывоз необработанного леса. А также сыграло роль то, что цена при этом распиленного леса не сильно отличается. Так, в том же Китае круглый лес стоит всего на $30 дешевле пиломатериалов.