Но нарушение лесохозяйственных норм все более и более углублялось, так как отдельные правительственные постановления не в полной мере отражали потребности лесного хозяйства в законодательном порядке регулирования лесопользования.
Назрела правовая реформа в лесном хозяйстве.
Во второй половине 60-х годов органы лесного хозяйства начали работу над правовыми вопросами, которая продолжалась до середины 1970-х гг. На шестой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, 17 июня 1977 г., на были приняты “Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик”.
В 1978 г. был принят Лесной кодекс РСФСР.
Казалось, что лесное хозяйство, наконец-то, обрело хорошо сбалансированное положение в национальной экономике.
Но к этому времени стали сказываться результаты непродуманных решений по перемещению лесозаготовительных мощностей в восточные регионы страны, хотя основные лесоперерабатывающие мощности остались в Европейской части России.
Вместо того, чтобы внести коррективы в планы территориального развития лесоперерабатывающих предприятий, правительство стало оказывать давление на деятельность органов лесного хозяйства, связанную с обоснованием нормативов лесопользования и его результатами.
В середине 80-х годов началась подготовка правительственного акта, предусматривающего объединение лесного хозяйства и лесной промышленности. В 1984 г. такое предложение было отклонено.
Но в 1988 г. принимается решение о создании большого количества “комплексных лесных предприятий” (в начале 1990-х годов их насчитывалось 168) в многолесных районах в системе лесной промышленности (с передачей им лесного фонда), что противоречило научно обоснованной системе организации рационального лесопользования и возвращало ведение лесного хозяйства на миллионах гектаров к временам совнархозов, отодвигая его на 30 лет назад.
В 1992 году та часть системы лесного хозяйства бывшего СССР, что пришлась на долю России после его распада, была передана в ведение Министерства лесного хозяйства РСФСР.
Это министерство в свою очередь было ликвидировано в ходе реформ 1992 года, но фактически переименовано в Комитет по лесу в составе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, который в дальнейшем был выделен из состава Минприроды и преобразован в Федеральную службу лесного хозяйства России (Рослесхоз).
В рамках тех же демократических реформ и распада СССР было ликвидировано и Министерство лесной промышленности СССР.
Система организаций лесной промышленности, включая лесозаготовительные и деревоперерабатывающие предприятия, в том числе и целлюлозно-бумажные комбинаты, были вовлечены в процесс разгосударствления и приватизации.
Сложилась противоестественная ситуация, когда субъекты макроэкономических отношений: лесное хозяйство и лесная промышленность, были разведены Правительством в разные секторы экономики.
Предусмотренное Лесным кодексом создание лесного дохода за счет продажи леса на корню, аренды лесов, лесных податей и других источников, не покрывало дефицит финансирования лесного хозяйства в силу плачевного состояния лесного сектора.
Именно поэтому в конце 1990-х годов развивался процесс поиска и создания собственных средств финансирования лесного хозяйства: безналоговая продажа древесины, заготовленной органами лесного хозяйства в ходе рубок ухода, санитарных рубок и прочих рубок (рубок не главного пользования, т.к. главное пользование им запрещено).
Сложившееся взаимодействие лесного хозяйства и лесозаготовительных предприятий вызывало большое неудовольствие частных предприятий лесопромышленного комплекса России.
Обусловленный экономическими законами рост платежей за пользование лесом (попённой платы) расшатывал весьма условное финансовое равновесие приватизированных лесозаготовительных предприятий.
Лесная промышленность в результате жесткой и срочной приватизации потеряла финансовую устойчивость.
Леспромхозы, превратившись в акционерные и частные предприятия, сохранили ненужный управленческий персонал и тяжелые цепи инфраструктуры в виде ремонтных мастерских, столовых, пекарен, детских садов, подсобных хозяйств и прочего обязательного и жизненно необходимого набора структур жизнеобеспечения в плановой экономике, но совершенно самоубийственных с точки зрения экономической эффективности в рыночных условиях.
Во многих случаях именно поэтому динамично развиваются и обладают высокой конкурентоспособностью новые лесопромышленные, в том числе и лесозаготовительные компании, созданные на пустом месте, с компактным управлением и не отягощенные бременем непроизводительных затрат.
При акционировании леспромхозы, сохранив лишнее (с точки зрения рынка), потеряли необходимое: государственные гарантии финансирования затрат, традиционных партнеров, рынки сбыта и т.д. Они потеряли стабильное положение в экономической системе, потому что система еще.
В такой ситуации у Правительства Российской Федерации был ограниченный выбор эффективных решений при полном отсутствии принципиальной проработки вопроса. Возможно, поэтому было принято радикальное решение - ликвидировать Федеральную службу лесного хозяйства России, в надежде, что в рамках новой структуры федерального министерства кто-нибудь сможет решить проблему.
Весной 2000 года Указом Президента Российской Федерации от 17 мая, № 867 была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба лесного хозяйства этим указом была упразднена, а её функции и полномочия переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
· по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
· по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Департамент лесного хозяйства по федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В настоящее время на территории РФ действуют 1484 лесничества и лесопарка.
Современное состояние лесной промышленности Российской Федерации включает в себя несколько технологически связанных между собой отраслей - лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую.
Доля лесной промышленности в общем объеме производства продукции и экспорта составляет более 4 процентов.
Из-за недостаточного развития мощностей по глубокой переработке древесины структура лесопромышленного производства несовершенна, значительная часть древесины не находит применения.
Заготовленная древесина преимущественно используется в круглом виде и для лесопиления. Из 1 куб.метра заготовленной древесины в России производится в 3-4 раза меньше продукции глубокой переработки, чем в развитых странах.
К основным факторам, сдерживающим развитие лесной промышленности, относятся:
· низкий технический уровень производства;
· высокая степень износа основных производственно-промышленных фондов;
· недостаточный объем инвестиций в основной капитал;
· отсутствие во многих регионах России мощностей по глубокой переработке древесины;
· специфика лесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природными условиями;
· недостаточное количество лесных дорог круглогодичного действия;
· увеличение доли затрат на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы в себестоимости лесобумажной продукции;
· расходование значительных средств на содержание объектов социальной сферы, находящихся на балансе градообразующих организаций.
Для получения одинакового количества деловой древесины в России используется почти в 10 раз больше площадей леса, чем в соседних Финляндии или Швеции. Доход в этих странах с 1 га лесных площадей в 10-15 раз выше, чем в сходных по условиям приграничных регионах России. Во время рубки и транспортировки теряется 40-60 % древесины.
Развитию лесного комплекса страны в последнее время уделяется большое внимание.
В Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года обозначена цель повышения эффективности управления отраслью и увеличения валового внутреннего продукта в этом секторе экономики на основе рыночного спроса.
В настоящее время воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины в России занимаются около 60 тыс. крупных, средних и малых предприятий. В отрасли занято более 1,1 млн человек, которые своим трудом обеспечивают долю лесопромышленного комплекса в валовом внутреннем продукте страны на уровне 1,3%.
Доля леспрома в валютной выручке от экспорта выше и составляет 2,1%, а в объеме отгруженной продукции в промышленном секторе экономики - 2,5% [26,Электронный ресурс].
Россия обладает самыми большими в мире запасами лесных ресурсов - 83 млрд кубических метров. Но по объемам заготовки занимает пятое место после Индии, США, Китая и Бразилии, получая только 197 млн кубометров в год (Рисунок 1).
Оказывается, Россия просто не может дотянуться до своих богатств. Общая протяженность автомобильных лесных дорог на территории всей страны составляет 1 млн 270 тыс. км. В результате на 1 тыс. га лесного фонда приходится всего 1,4 км дорог. Для сравнения, в Финляндии - 90 км, Австрии - 60, Германии - 45.
Для того чтобы изменить ситуацию, нужны инвестиции.
Другим ключевым направлением развития лесного комплекса России является расширение отечественной переработки древесины. Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как раз призваны создать точки роста в отрасли.
К инвестиционным проектам относятся проекты по созданию или модернизации объектов лесной инфраструктуры (дорог, лесных складов) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (от лесопилок до целлюлозно-бумажных комбинатов).
Причем суммарный объем капиталовложений в каждый такой проект должен составлять не менее 300 млн рублей. В этом случае проект может быть включен в перечень приоритетных, и государство предоставит инвесторам ряд преимуществ.
Например, действует упрощенная процедура получения лесных участков в аренду под реализацию инвестпроекта, а плата за использование лесов в период окупаемости проекта взимается по льготным ставкам.
Фактически на льготных условиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации приоритетных инвестиционных проектов предоставлены лесные участки с общим установленным ежегодным объемом заготовки древесины 52,7 млн кубометров, то есть 80% от заявленной потребности.
Кроме того, в регионах инвесторам предоставляются налоговые льготы, субсидии для погашения процентной ставки по кредитам.
В результате инвестиционные проекты фактически должны способствовать преобразованию структуры лесопромышленного комплекса страны, созданию сбалансированной лесопромышленной инфраструктуры.
На сегодняшний момент 75% всех объемов заготавливаемого леса обеспечивают всего лишь 12 регионов. Лидирующие позиции занимают Иркутская, Вологодская, Архангельская области и Красноярский край.
Главный фактор, который определяет такое неравномерное развитие, - возможность выхода на внешние рынки.
Потому важнейшие задачи с точки зрения использования потенциала лесной отрасли страны - увеличение глубокой переработки древесины, повышение производительности труда и развитие внутреннего рынка потребления.
К примеру, в Китае 75% общего объема производства лесопромышленной продукции приходится на внутренний рынок, а в России - всего лишь 25%.
Структура потребления оказывает существенное влияние на устойчивость национальной экономики и увеличение объемов производства.
Есть успешные примеры по переработке леса в России: Архангельская, Ленинградская области, Республики Карелия и Коми, Красноярский край и ряд других регионов.
В Красноярском крае развивают производство пиломатериалов, клееного конструкционного и стенового бруса, шпона, высококачественной фанеры, выпуск стеновых панелей, мебели из столярной плиты бизнес- и премиум-классов, пеллет и топливных гранул. Таким образом решается еще и проблема использования низкосортной древесины, то есть повышается эффективность использования лесов.
Если в Красноярском крае производимое биотопливо идет на экспорт в Данию и Швецию, то в Архангельской и Тюменской областях производство топливных пеллет нацелено на внутреннее потребление.
В Тюменской области создают небольшие заводы, а для использования собственного биотоплива за счет средств регионального бюджета переоборудуют котельные. Архангельская область имеет громадные планы по производству пеллет и топливных брикетов. В 2014 году здесь шло активное формирование кластера производства и потребления древесных топливных гранул.
Сейчас их выпускают в Устьянском районе, Онеге и Архангельске общим объемом 250 тыс. тонн и 9 тыс. тонн топливных брикетов ежегодно.
К 2020 го-ду в Поморье планируется производить 500 тыс. тонн пеллет в год, при этом поставщиком сырья для выпуска биотоплива станут свалки отходов лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
Согласно Концепции развития местной теплоэнергетики Архангельской области, к 2030 году в регионе планируется полностью отказаться от завозных видов топлива в пользу природного газа и древесного топлива.
В рамках этой стратегии начиная с 2007 года в регионе реконструированы 43 котельные, построены 10 новых и закрыты 22 старых.
В результате удалось заместить 51 тыс. тонн каменного угля и 21 тыс. тонн мазута и дизельного топлива, экономия средств достигла 160 млн рублей.
Говоря о развитии биотопливного производства, стоит также отметить целесообразность использования в субъектах Российской Федерации мини-ТЭЦ, работающих на технологической щепе.
Такая технология имеет одно существенное преимущество перед пеллетами: оборудование для мини-ТЭЦ выпускают отечественные производители, причем предлагается большая линейка по мощностям, а для использования пеллет оборудование требуется импортное.
В этом случае могут возникать различные форс-мажорные обстоятельства в виде экономических санкций, значительного изменения курса валют, как это произошло в конце 2014 года.
На первый взгляд, инвест-проекты должны дать толчок для развития лесной промышленности России, но предстоит еще много работать и анализировать полученный опыт для дальнейшего внедрения и расширения.