Материал: Мировой и российский рынок леса

.     Малолесные и среднелесистые регионы (1/10 лесов) - Центр, Юг и Урал - которые находятся в эпицентре потребления. В них доминирует внутренняя потребность и ориентация на внутренний рынок.

2.      Многолесные регионы (9/10 лесов) - Северо-Запад и Азиатская часть, где доминирует внешняя потребность и ориентация на экспорт.

В РФ сложилось три лесозаготовительных центра:

.     Северо-запад европейской части (около 50% объема заготовок, ориентация на Западную Европу).

2.      Юг Сибири и Прибайкалье (около 20% объема заготовок, ориентация на китайский рынок).

.        Юг Дальнего Востока (около 9% объема заготовок, ориентация на японский и китайский рынки).

Необходимо учитывать, что в России 78 % площади лесного фонда относится к зонам тайги и тундры, а 80 % лесов азиатской части произрастает в условиях вечной или многолетней мерзлоты.

Российские леса очень разнообразны по видовому составу и продуктивности, а встречающиеся в них древесные породы сильно различаются по восприимчивости к теплу, свету и влаге. Всего в лесах России произрастает около 300 видов деревьев и кустарников. Основные лесообразующие породы - лиственница, сосна обыкновенная, ель и береза (Рисунок 2).

Рисунок 2 Доля различных древесных пород в общей площади лесов России

Лесные площади и ресурсы древесины на душу населения в России - 5,2 га. Общие запасы древесины оцениваются в 75 млрд. м3, в том числе 44 млрд. м3 - спелой и перестойной древесины. Однако в лесах, доступных для эксплуатации, сосредоточено только около 40 млрд. м3.

Официально зарегистрированные заготовки древесины в последние годы составляют 130 - 200 млн. м3 в год (в советский период доходили до 600 млн. м3 в год).

В России огромные возобновляемые запасы лесосырьевых ресурсов. Ежегодный прирост составляет 830 - 920 млн. м3, что позволяет без экологического ущерба ежегодно заготавливать около 700 млн. куб. метров древесины. В РФ 58 % перестроенного леса, поэтому 700 млн - разрыв, который можно безболезненно ежегодно убирать из леса, он никому не нужен и невостребован.

Лесной фонд - это большой, мощный потенциал для России. В отличие от других ресурсов (нефти и газа), лесной ресурс восполнимый, т.е. каждый год восстанавливается.

При ежегодном приросте древесины на корню в объеме 920-950 миллионов кубометров, потребление (в т.ч. экспорт), составляет всего 186 миллионов кубометров.

Кроме того, каждый год площадь лесных ресурсов увеличивается на почти на 1 млн. гектар. В России, в отличие от других стран, положительный баланс.

В первые годы рыночных реформ в стране лесное хозяйство, как и многие другие отрасли, переживало глубокий кризис. Однако с конца 1990-х гг. в лесном хозяйстве наблюдается заметное увеличение деловой активности. Наиболее существенное увеличение объемов лесозаготовок отмечается в конце 1990-х - начале 2000-х гг. в Иркутской области, Республике Коми и Красноярском крае, т. е. в регионах, богатых лесом и близких к крупным европейскому и китайскому рынкам сбыта древесины.

Площадь коммерческих лесов к 2004 г. составила не более 10% от лесопокрытой площади страны. Нелегальные рубки составляют в различных регионах от 15% до 50% (максимальные значения - на Дальнем Востоке). В России действуют более 50 тысяч заготовителей леса и перерабатывающих предприятий, а в лесном хозяйстве занято около 200 тыс. человек.

.2.2 История становления лесного рынка в России

Лесное хозяйство возникло в России в ходе реформ Петра I. В отличие от других видов деятельности государства, лесное хозяйство России развивалось эволюционным путем.

В 18 веке Россия впервые столкнулась с нехваткой дешевой древесины, то есть такой древесины, вывозка которой не требовала бы значительных финансовых и трудовых затрат на заготовку и транспортировку.

Началось выделение лесов из других видов землепользования и закрепление собственности на лесной фонд. Одновременно развивалась структура охраны лесов, система учета лесных работ, платное пользование лесом.

На уровне государства была создана специальная организационная структура. Со времен реформ Петра I лесное хозяйство просуществовало практически без изменений до 1782 г.

Главная задача этих реформ: государство закрепило свою ответственность за сохранение лесов и регулирование пользования и воспроизводства лесным фондом, ввело платный отпуск леса на корню (указом Екатерины II в 1769 году).

Взимание платы за лес потребовало усиления административной структуры, которой было поручено государственное управление лесами. У государственной казны появился новый и значительный источник доходов. Поэтому в 1786 г императрица Екатерина II устанавливает надзор не только за корабельными, но и за всеми другими государственными лесами. С 1798 г. Указом Императора Павла I лесопользование становится объектом государственного регулирования с целью получения лесного дохода.

Первоначальная площадь управляемых государством лесов в России была невелика. Все леса подразделялись на две категории: помещичьи и государственные.

Значительные площади известных лесов считались ничейными. В основном они были расположены в районах построенных фабрик, заводов, приисков и поэтому управление ими постепенно отошло к заводоуправлениям. Подобно заповедным лесам, являвшимся лесосырьевой базой судостроительной промышленности страны, они стали обслуживать отраслевые, ведомственные интересы.

Поэтому фактически к началу 19 века в России непроизвольно сложилась ведомственная структура владений лесным фондом, хотя основная площадь лесов принадлежала государству.

Для обеспечения роли государства в управлении лесами и организации ведения лесного хозяйства были разработаны и введены в действие ряд важных документов, регламентирующих лесное хозяйство. Они заложили традиционную основу детализированной нормативно-справочной базы данных лесного хозяйства, регламентирующей его ведение по всей вертикали управления.

Главный урок этих реформ - создание в России в начале 19 века нового источника государственного дохода - лесного хозяйства, когда леса перестали быть бесплатной сырьевой базой разного рода пользователей и многочисленных владельцев. В связи с этим все государственные леса во главе с Лесным департаментом были переданы в 1803 году из подчинения Адмиралтейств-Коллегии в введение Министерство финансов.

В распоряжении Адмиралтейств-Коллегии были оставлены лишь корабельные леса, которые затем, в 1817 году, были переданы в распоряжение военно-морского ведомства. В 1843 году, в результате реорганизации государственных органов власти, Лесной

Департамент был включен в систему Министерства государственных имуществ. Сложилась следующая структура управления лесным хозяйством России.

Лесной Департамент при Министерстве государственных имуществ опирался в своей деятельности 50 территориальных органов Министерства: 14 управлений Государственных имуществ и 36 управлений земледелия и государственных имуществ.

Каждое управление определяло ведение лесного хозяйства в одной-двух губерниях России.

Территория управления делилась на несколько лесничеств, объединенных в районы. За ведение лесного хозяйства на территории одного района, объединявшего несколько лесничеств, отвечал лесной ревизор.

Лесничества были главным опорным звеном системы. По площади и функциям они в определенной степени соответствовали нынешним лесхозам. При этом лесничества были, вплоть до советского периода, лесными учреждениями, построенными по централизованному принципу управления. В их обязанности входило ведение лесного хозяйства в государственных (казенных) лесах, а также проведение государственной лесной политики в частных лесах через лесоохранительные комитеты.

Центральный аппарат Лесного Департамента в ту пору имел шесть отделений, одно из которых (третье) занималось охраной леса (рассматривало самовольные порубки, причины лесных пожаров, злоупотребления лесной стражи, нарушения Лесного Устава).

Принятым в апреле 1888 г «Положением о сбережении лесов» был определен режим пользования в защитных лесах, в том числе и сберегающих водоисточники.

Владельцам лесов, признанных защитными, предлагалось составлять планы хозяйства в них с соблюдением правил, которые определяло Министерство государственных имуществ.

Если эти правила нарушались, то владельцы лесов обязывались искусственно восстановить вырубки. Таким образом, частные лесовладельцы обязаны были следовать государственной политике в области лесного хозяйства.

Для соблюдения требований «Положения о сбережении лесов» были созданы лесоохранительные комитеты.

Государственное планирование являлось одним из рычагов государственного регулирования ведения хозяйства и в частных лесах России.

Можно констатировать, что становление и реформы лесного хозяйства в досоветский период способствовали созданию успешно функционировавшей системы государственного управления лесным хозяйством, дававшей значительный лесной доход.

Эта система была вертикально подчиненной и ее основу составляли лесничества, осуществлявшие комплекс административных и лесохозяйственных мероприятий в казенных лесах, а через лесоохранительные комитеты - лесничества проводили государственную лесную политику в частных лесах.

Система государственного управления лесным хозяйством в конце 19 и начале 20-х столетий имела чистый лесной доход. Он был достаточно велик и имел тенденцию к росту.

Ведение хозяйства в государственных лесах позволяло не только покрывать затраты на устройство и ведение хозяйства, но и существенно пополнять государственный бюджет.

За счет лесного дохода содержались центральные и местные учреждения Лесного департамента, производились платежи в местные бюджеты, оказывалось содействие местному населению в лесоразведении, а также велось необходимое строительство, ремонт зданий, приобреталось имущество.

Помимо этого на средства лесного дохода содержался Императорский лесной институт, оплачивались разные расходы администрации (путевое довольствие, награды, пособия).

Лесные товары представляли собой одну из ведущих статей российского экспорта, а лесное дело в российской экономике считалось приоритетным, относилось к высокорентабельным отраслям материального производства.

Таким образом, у системы управления лесным хозяйством, сложившейся в России на протяжении 18-19 веков было четыре главные цели:

)     Охрана от пожаров и расхищения;

2)      Регулирование лесопользования;

)        Воспроизводство лесов, независимо от вида собственности;

)        Получение лесного дохода.

Эта система была самодостаточна, так как обеспечивала получение устойчивого высокого лесного дохода и опиралась на признание лесов и лесного хозяйства России в числе приоритетов государственного управления.

По мере формирования экономической системы лесного хозяйства, развивалась и его организационная структура как отрасли экономики России.

Основным направлением государственной лесной политики на длительное время было определено бесперебойное обеспечение лесоматериалами государственных нужд, для решения стратегически важных задач государства.

Главными из них почти 200 лет было обеспечение лесом строительства флота и артиллерии (изготовление пушечных лафетов), а также развивающегося промышленного производства (заводов и мануфактур).

Управленческая структура сбережения лесов формировалась аналогично территориальному делению страны и имела иерархический характер. Система контроля также осуществлялась по вертикали, но в противоположном порядке, замыкаясь на Лесоохранительном комитете при Лесном Департаменте.

Позиция российских лесоводов 19-20 вв полностью сохраняет свою значимость и сегодня: лес в интересах всего общества должен принадлежать только государству,

Возврат экономики России в нормальное русло товарно-денежных отношений позволил использовать весь положительный опыт лесного хозяйства России конца 19- начала 20 вв.

В советское время лесное хозяйство практически пришло в упадок.

Созданная государственная экономически эффективная система лесного хозяйства была превращена в машину хищнического истребления лесов.

В 1930 г. лесничества преобразуют в леспромхозы. Это привело к истреблению водоохранных и почвозащитных лесов, поскольку они были наиболее доступны для лесозаготовок.

И уже в 1931 году правительство вынуждено было провести разделение лесов на зоны лесопромышленного и лесокультурного назначения с передачей последней в ведение Наркомзема СССР. В дальнейшем это привело к выделению в 1936 г. лесов водоохранной зоны.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 июля 1936 г. было организовано Главное Управление лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР и упразднено Управление лесного хозяйства НКЗ СССР. Главному управлению при СНК СССР были подчинены главные управления при СНК союзных республик.

Хозяйственной производственной единицей становятся лесхозы с делением на лесничества и без лесничеств.

Управление лесами водоохранной зоны было передано специально организованному Главному управлению лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР.

Были введены запретные полосы шириной от 3 до 20 км вдоль рек Волги, Днепра, Дона, Урала, верхнего течения Западной Двины и важнейших ее притоков. Рубка леса в этих полосах была запрещена под страхом уголовной ответственности.

Уроки реформ 1930-1935 гг. показывают, что объединение лесного хозяйства и лесной промышленности ведет к подавлению устоев лесоводства, ослаблению контроля над использованием лесных ресурсов, усилению нерациональности лесопользования, снижению качества лесов.

Одна из самых важных в 20 веке реформ лесного хозяйства была проведена в годы Великой Отечественной войны. В 1943 году правительство СССР приняло решение о разделении лесов на три группы не по территориальному, а по функциональному признаку.

Была преобразована вся система ведения лесного хозяйства и лесопользования. Такое серьезное преобразование принципов ведения хозяйства потребовало изменения организационных структур.

В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства СССР на базе Главлесоохраны. На местах основной формой предприятий стал лесхоз. В зоне защитного лесоразведения были созданы лесомелиоративные станции (ЛМС).

В 1959 г создается Главное управление лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР. В остальных республиках подобные органы существовали с 1957 г.

В 1957 г. лесное хозяйство передается в состав совнархозов, где оно объединяется с лесной промышленностью.

С 1959 по 1966 гг. значительно уменьшилась площадь покрытых лесом земель, увеличилась площадь малоценных древостоев, в том числе и спелых, медленными темпами шло лесонасаждение.

С 1961 г. лесохозяйственную деятельность в союзном масштабе координирует Госплан СССР вместе с министерством сельского хозяйства СССР. Для улучшения руководства лесными отраслями в 1962 г. организуется Государственный комитет Совета Министров СССР по лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности и лесному хозяйству, который в 1963 г. переходит в ведение Госплана СССР.

Крах реформы экономики путем построения совнархозов привел к необходимости воссоздания отраслевой структуры управления государственной экономикой. В соответствии с переходом к отраслевой структуре управления государственной экономикой в 1965 году был создан союзно-республиканский Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР.

Сформировалась единая общегосударственная система лесного хозяйства. Результаты этого положительно сказались на состоянии лесов: увеличилась площадь лесных массивов, улучшилось качество лесов.