Курсовая работа: Миграционная ситуация в Европе

2) сопоставление показателей безработицы, изменения ВВП, производительности труда и экономической роли трудовой иммиграции позволили вывести ряд закономерностей, статистически обоснованных и логически доказанных. В частности, было сделано предположение, что в условиях растущей производительности труда экономическая роль трудовой миграции и динамика ВВП находятся в прямой зависимости. Тогда как в случае изменения динамики производительности труда на негативную до обратной изменяется взаимосвязь динамики ВВП и экономической роли трудовой иммиграции. Это научно обосновывается анализом источников экономического роста (роста ВВП) в условиях сокращения или роста производительности труда и дальнейшим тестированием миграционного поведения населения в динамике развития приведенных факторов роста ВВП. Наконец, предложенные закономерности были подтверждены статистикой экономического развития стран ЕС в период с 2011 по 2017 г.

Значение выявленных закономерностей и трендов миграционной динамики в рамках Европейского Союза определяется возможностями использования предложенной методики в процессе планирования национальной (общеевропейской) миграционной политики, определения направлений приоритетного государственного регулирования трансграничного движения рабочей силы, инструментов формирования системы наднационального планирования и контроля трудовой иммиграции [8].

ГЛАВА 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС

2.1 Миграционная политика ЕС до миграционного кризиса

Поначалу увеличение количества мигрантов спокойно воспринималось как политиками и экспертами, так и рядовым населением. Для начала, этому способствовала благоприятная экономическая ситуация в ФРГ: уровень безработицы - вдвое ниже, чем в среднем по ЕС - удерживался в течение нескольких последних лет, а по целому ряду непривлекательных специальностей для немцев страна испытывала дефицит кадров.

Кроме того, на протяжении всей послевоенной истории у населения Германии культивировалось чувство ответственности за преступления нацизма, которое, среди прочего, нашло выражение в стремлении к оказанию помощи жертвам современных политических репрессий из третьих стран. Более того, иммиграция в условиях естественной убыли коренного населения многими экспертами рассматривалась в качестве положительного явления для германской экономики [21, c. 105-106].

Основными причинами миграционного кризиса вступают демонтаж некогда стабильных авторитарных режимов в странах Северной Африки, на Ближнем Востоке и отсутствие единства в миграционной политике стран Евросоюза. Прежняя политическая линия ЕС на встраивание долгосрочной системы отношений с государствами ближневосточного региона, институционализированная в рамках Евро-средиземноморского партнёрства, была свергнута. "Арабская весна", поддержанная США и ЕС, привела к серьёзной дестабилизации политик государств ЕС.

Иммиграционная политика ЕС выступает составной частью формирования пространства свободы, безопасности и правосудия. Принципы и направления развития миграционной политики обсуждались в ходе саммитов Европейского совета в Тампере (1999 г.), Гааге (2004 г.), Стокгольме (2009 г.), и Кипре (2014 г.), на которых были приняты программы совместных действий. Достижение управляемости миграционными потоками артикулировалась как одна из основных задач в большинстве принятых программ. Отсутствие единства в позициях европейских государств и правительств государств-членов привело к обострению миграционного кризиса [22, c. 84].

Миграционный кризис в Европе имеет важные политические и экономические последствия, генерирующие комплекс явных и скрытых угроз для будущего Евросоюза. Первой явной угрозой стало введение ограничений на функционирование Шенгенской зоны, в которую включено подавляющее большинство стран Союза. Даже неизбежное усиление контроля на границах государств, входящих в ЕС, имеет серьезные экономические последствия для международной торговли. Гипотетическая возможность краха Шенгенской зоны рассматривается европейскими политиками как крушение фундамента Евросоюза, наравне с Еврозоной.

Глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер в январе 2016 г. заявил: "Без Шенгена - свободного перемещения рабочей силы, граждан - евро не имеет никакого смысла. Зачем иметь единую валюту для континента, по которому вы не можете беспрепятственно передвигаться" [22, c. 89-90].

В настоящее время Шенгенская зона продолжает функционировать, но шесть государств, среди которых Германия и Франция, ввели временный контроль на своих границах.

Другой серьезной угрозой, которую выявил кризис с беженцами, стало отсутствие политического единства стран ЕС в отношении решаемых проблем. Сформировавшиеся в европейских странах национальные модели иммиграционной политики оказались малопригодными в условиях современного миграционного кризиса.

Решение Македонии о закрытии границ с Грецией привело к резкому увеличению числа беженцев.

Еще в сентябре 2015 г. страны Евросозоюза проголосовали за распределение 160 тыс. мигрантов в Европе. Но Великобритания отказалась принимать на себя обязательства по квотам.

В ЕС до Брекзита сложилось два подхода в политике к проблеме беженцев: первый - немецкий, ориентирующийся на принятие мигрантов. В основе его лежало понимание, что затраты, осуществляемые на интеграцию беженцев, - инвестиции в будущее, поскольку долгосрочные позитивные эффекты превзойдут любые сегодняшние расходы; второй - британский, акцентирующий внимание как на экономических, так и на политических последствиях приема большого количества беженцев, поскольку эффект от него не ограничивается одной лишь статистикой.

Европейский миграционный кризис, который чаще всего называют кризисом беженцев, и несогласованная политика стран ЕС в отношении мигрантов обострил существующие противоречия в проводимой политике всего Европейского союза и генерировал комплекс вызовов и угроз, способных качественно переформировать институциональные основы европейского единства.

2.2 Миграционный кризис в ЕС

Миграционный кризис в ЕС стал одним из самых серьезных испытаний для объединенной Европы, которое в очередной раз высветило глубину противоречий между странами - членами ЕС и сложности в формировании общей миграционной политики.

Хотя в 2014 - 2016 гг. на уровне ЕС было принято несколько важных инициатив по урегулированию ситуации с беженцами (проведение совместных операций по охране границ, введение обязательных квот на прием беженцев, подписание соглашения с Турцией по мигрантам), многие из входящих в ЕС государств пошли по пути самостоятельных мер, которые зачастую негативно влияют на соседние страны и подрывают принцип европейской солидарности. Ярким тому примером стали принятые явочным порядком решения о закрытии внешних границ для беженцев и экономических мигрантов и временном восстановлении пограничного контроля внутри шенгенской зоны.

Европейский миграционный кризис, который в документах Еврокомиссии чаще называют кризисом беженцев, обострил существующие противоречия в проводимой политике и генерировал комплекс вызовов и угроз, способных качественно изменить институциональные основы европейского единства [1, с. 55].

Несмотря на то, что миграционный кризис так или иначе затронул весь ЕС, в отдельных государствах он ощущается по-разному.

Наибольшие последствия массовый приток беженцев возымел в регионах, расположенных вдоль или вблизи ставшего с 2015 г. основным восточного миграционного маршрута, проходящего через Грецию, Западные Балканы и государства Вишеградской группы в Германию, Францию и Северную Европу (табл.1) [21, c. 103].

Таблица 1 Заявления о предоставлении убежища в Вишеградской группе

Из таблицы видно, что наибольший наплыв мигрантов среди Вишеградской группы пришелся на Венгрию. Современный миграционный кризис активизировал деятельность Вишеградской группы как единого центра, отстаивающего свои интересы на общеевропейском уровне.

Столь активное взаимодействие "четвёрки" обусловлено ее негативным отношением к миграционной политике ЕС в рамках существующего кризиса."Четверка" выступает за альтернативные методы решения миграционных проблем: в 2016 г. был предложен альтернативный план по регулированию потоков мигрантов, предполагающий создание дополнительно к шенгенской зоне границы с целью остановить неконтролируемый поток беженцев из Греции.

В начале 2016 г., когда Македония перестала пропускать мигрантов через свою границу, Греция превратилась из транзитной точки в «ловушку» для беженцев. Именно с этого момента количество находящихся в Греции мигрантов стало стремительно возрастать. Преодоление обострившейся ситуации стало серьезным вызовом для страны, потребовавшим незамедлительных решений как на общеевропейском, так и на национальном уровне.

Для противодействия миграционному кризису в Греции в 2016 г. было выделено финансирование из фондов ЕС в размере 367 млн евро. Однако по оценкам греческих чиновников, в 2016 г. противодействие кризису обойдется стране в 1 млрд евро - сумму, значительно превышающую ассигнования из фондов ЕС.

В Греции сильны опасения, что приток мигрантов негативно скажется на рынке труда, приведёт к росту преступности и повышению террористической угрозы [21, с. 102].

Главным виновником обострившейся ситуации с беженцами граждане Греции считают ЕС, который, с их точки зрения, вместо того чтобы помочь Греции, попытался возложить на нее основную ответственность.

В связи с иммиграцией в Германии обострилась проблема безопасности - здесь уже выявлено несколько террористических групп, костяк которых составляли исламисты. При этом в общем потоке беженцев выявить представителей террористических сетей крайне сложно. Более того, учитывая собственное прошлое, немецкое общество негативно воспринимает любые проявления политики полицейского государства. Достаточно вспомнить бездействие органов правопорядка в новогоднюю ночь с 2016 на 2017 г. в Кёльне и других крупных городах ФРГ, где были зарегистрированы случаи коллективного сексуального домогательства (преимущественно со стороны выходцев Северной Африки).

Несмотря на то что последствия наплыва мигрантов широко обсуждаются политиками, СМИ и общественностью в целом, радикальных изменений в регулировании миграционных потоков и политики адаптации иностранцев в 2014 - 2015гг. не произошло. Ситуативно идет расширение финансирования на эти нужды (иногда очень сложное с учетом спорных попыток возложить часть бремени на местные бюджеты). Отчасти это связано с тем, что основные негативные последствия притока беженцев для рынка труда станут ощутимыми не ранее 2017 г.

Больше половины жителей ФРГ убеждены, что приток мигрантов в страну несет скорее негативные, а не позитивные последствия, в чем пытаются убедить население представители правящих партий.

В странах Северной Европы толерантное отношение к представителям чужих культур и мультикультуралистский подход властей к национальной миграционной политике привели к целому ряду проблем, особенно после усиления притока экономических мигрантов и беженцев из стран Африки и Азии. Менее образованные приезжие, не имея профессиональной подготовки и достаточного уровня образования, предпочли жить на пособия или заниматься неквалифицированной работой [2, с. 59].

Массовый приток беженцев и нелегалов в 2015 г. был связан с обострением миграционного кризиса из-за дестабилизации обстановки и усиления военных действий в Сирии, Афганистане, Ираке и Ливии. По данным Евростата, в 2014 - 2015 гг. более 50 тыс. сирийцев, 41.2. тыс. афганцев, 20.2 тыс. иракцев, 6.5 тыс. эритрейцев подали прошение о предоставлении убежища.

Быстрый рост миграционных потоков привел к увеличению расходов государства на обустройство новых мигрантов. Если в 2012-2015гг. они составляли около 1 млрд. долл. В год. То в 2016 г. - уже 4 млрд долл. В среднем мигрант, зарегистрированный как беженец, получает в месяц пособие, превышающее 700 долл. США. В связи с этим следует ожидать увеличения нагрузки на социальную систему страны и усиления напряженности в обществе [21, c. 101].

Согласно недавним опросам, 58% шведов считают, что в страну пребывает слишком много мигрантов. Эти данные свидетельствуют о росте антииммигрантских настроений, в том числе из-за значительного роста числа преступлений в 2015 г.

Во Франции тенденция к компактному и изолированному проживанию мигрантов в особых городских зонах, нежелание интегрироваться в светское французское общество, неприятие европейских ценностей, особенно в условиях экономической стагнации и растущей безработицы, способствуют исламизации страны и радикализации молодежи. Следствием этого является рост террористической угрозы: теракты 13 ноября 2015г. и нападение на редакцию Charlie Hebdo были совершены французскими гражданами.

Увеличение потока беженцев потребовало от французского правительства новых действий, направленных на создание инфраструктуры для их приема. Франция также выступила с инициативой перехода к более эффективным мерам по противодействию миграционному кризису, таким как усиление охраны границ (особенно Италии и Греции, более сбалансированное распределение беженцев во всех странах ЕС, борьба с нелегальной иммиграцией и активизация переговоров с руководством транзитных государств и стран, откуда идет основной поток беженцев.