Размещено на http: //www. allbest. ru/
ВВЕДЕНИЕ
Формирование эффективной миграционной политики, учитывающей национальные интересы страны-реципиента и оптимально использующей входящие миграционные потоки, максимально исключая, по возможности, усиление социальных рисков и рисков межнациональных конфликтов, является одной из приоритетных задач стратегического развития любого государства на современном этапе.
Особую актуальность приобретает данный вопрос для стран Европейского союза, столкнувшихся в данной сфере с миграционным кризисом и пытающихся найти выход из него. Ситуация осложняется тем, что миграционные потоки за последние два года в значительной степени изменили свой характер, а система миграционных инструментов Евросоюза не настроена на изменение таких показателей. Демографические ямы национальных экономик не позволяют странам ЕС отказаться от входящих миграционных потоков, а объективно заставляют Европейский союз искать выход из сложившейся ситуации.
В начале XXI в. стала очевидной необходимость принятия ряда мер по совершенствованию законодательного регулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран ЕС должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов: не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов; создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.
Составными частями современной иммиграционной политики ЕС являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена ЕС.
Миграционная политика ЕС - краеугольный камень обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне не в полной мере отвечает современным реалиям. Кроме того, в действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне.
Преобладающим направлением миграционной политики государств-членов ЕС по-прежнему остается сосредоточение усилий на традиционных мерах по усилению контрольных механизмов. Между государствами-членами ЕС и государствами происхождения и транзита мигрантов сегодня действует около 100 двусторонних соглашений о реадмиссии, не соответствующих международным стандартам в области защиты прав мигрантов и беженцев. В качестве средств борьбы с неконтролируемой миграцией используются аресты, урезание социальных благ, ограничение доступа к трудовой деятельности и т. п. Главным направлением миграционной политики по-прежнему остается усиление роли государства как субъекта, осуществляющего функции преследования.
Основополагающим принципом миграционной политики ЕС признавалось наделение мигрантов правами и обязанностями равными с правами и обязанностями граждан ЕС.
Особое внимание Европейский совет уделил проблеме интеграции миграционной политики ЕС в общую внешнюю политику ЕС в отношении третьих стран. По мнению Европейского совета, долгосрочной задачей ЕС должен стать универсальный, сбалансированный подход к устранению основных причин нелегальной миграции.
Цель работы - исследовать особенности миграционной политики европейских стран.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
- Охарактеризовать роль иностранной рабочей силы в Европе;
- Показать динамику и структуру миграции в Европе;
- Исследовать миграционную политику ЕС до миграционного кризиса;
- Рассмотреть миграционный кризис в ЕС;
- Показать современную миграционную политику ЕС.
Стоит отметить, что общетеоретические и практические аспекты миграционной политики явились предметом исследования как в учебной литературе, так и в многочисленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в периодической печати. Здесь выделяется такое издание, как журнал «Мировая экономика и Международные отношения».
ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ЕВРОПЕ
1.1 Роль иностранной рабочей силы в Европе
Некоторые отрасли и сектора европейской экономики уже находятся в существенной зависимости от иностранной рабочей силы, например, здравоохранение, сельское хозяйство, туризм и, в определенной степени, сектор строительства. Сезонные рабочие играют важную роль во многих из этих секторов. Во многих частях Европы стало сейчас обычным явлением легальное и нелегальное использование труда мигрантов в домашних хозяйствах (ведение домашнего хозяйства, уход за детьми, садом, мелкие строительные и ремонтные работы). В данном случае найм на работу напрямую не связан с демографическими тенденциями или нехваткой профессиональных навыков, а скорее отражает существование нестабильных, непривлекательных или низко оплачиваемых сегментов на формальных и неформальных рынках труда, где имеющиеся вакансии не могут быть заполнены "изнутри", или где рабочие-мигранты легально или нелегально заменяют местную рабочую силу [20].
Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.
Во-вторых, существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.
В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате фирмы экономят на издержках.
В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов. По данным МОТ, удельный вес молодых людей в общем числе иностранных работников достигает в странах Европы 40-50 %.
В-пятых, иммигранты расширяют емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их банковских счетах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.
В-шестых, часть заработной платы иммигрантов переводят на родину, что создает предпосылки для экспорта товаров стран, где работают иностранцы, в страны их происхождения. Например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл., туризм - 600 млн. долл., а денежные переводы эмигрантов - 3 млрд. долл.;
Наконец, иностранные рабочие заполняют те ниши рынка труда, в которых по тем или иным причинам не удовлетворяется спрос на рабочую силу за счёт местных трудовых ресурсов.
Вместе с тем иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:
- обостряется конкуренция на национальном рынке труда;
- вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
- размывается культура принимающей страны, поскольку иммигранты приносят с собой отношения, порой резко отличающиеся от установившихся;
- провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.
Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты [14, с. 3-14].
Но при всем этом эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых
Что касается международной трудовой миграции (МТМ), то она все в большей степени определяет численность рабочей силы развитых стран и закладывает основы демографических тенденций многих регионов. По данным ОЭСР, мигранты составляют около 70% роста рабочей силы Европы. При этом наиболее распространенной причиной миграции все же остаётся воссоединение семей: более одной трети всех перемещений в мире совершаются с этой целью. Основными трендами в процессах МТМ можно считать возрастающий спрос на высококвалифицированных иностранных трудовых мигрантов. Например, общая численность врачей и медсестёр мигрантов, работающих в ОЭСР выросла на 60% за последние 10 лет [5, с. 43-51].
Для развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 -- в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швеции -- 40% строительных рабочих.
В период устойчивого экономического роста в Западной Европе в ХХ веке преобладал позитивный взгляд на иммиграцию, которой отводилась роль средства, с помощью которого могут быть устранены или смягчены возникающие диспропорции на рынке труда.
Такие активно используемые западными странами методы, как строительство предприятий за рубежом и экспорт рабочих мест, модернизация производства и повышение производительности труда национальных кадров, мобилизация экономически неактивного населения (женщин, пожилых работников) и др., могут лишь частично решить проблему нехватки рабочей силы. Ситуация усугубляется и деформацией структуры иммиграции, обусловленной притоком воссоединяющихся членов семей и беженцев, которые не в полной мере востребованы экономикой принимающих стран. миграционный кризис европейский союз
Основной дефицит наемных работников ощущается в группах квалифицированных рабочих среднего уровня и высококвалифицированных специалистов технического профиля.
Так, в 1990-с годы в Нидерландах в числе наиболее трудно заполняемых были вакансии слесарей и сварщиков, строительных рабочих и работников пищевой промышленности, причем прежде всего это относилось к секторам с худшими условиями труда (минимальная зарплата, тяжелый характер и плохая гигиена труда, нерегулярные формы занятости и др.).
Общепризнано, что система подготовки и переподготовки кадров в силу своей инертности не может обеспечить экономику необходимыми ей работниками в короткие сроки, особенно, когда речь идет о редких, уникальных специалистах, талантливых ученых и т.д. Поэтому в условиях обострения мировой конкурентной борьбы в инновационной сфере переманивание "зарубежных умов", прежде всего из стран с развивающейся и переходной экономикой, а также из менее развитых западноевропейских стран становится одним из наиболее эффективных ее методов.
Наконец, среди самих граждан развитых стран растет обеспокоенность усилением нелегальной иммиграции и притоком иноэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянное местожительство. В этой ситуации представляется перспективным расширение временного приема иностранных работников на принципах ротации [12].
Доля нетто-иммиграции в приросте населения развитых стран достигает почти половины, причем в странах Западной Европы она превышает 80%. В основных странах иммиграции на иностранцев приходится 5-20% их населения и 10-25% рабочей силы. Хотя средний уровень образования иммигрантов обычно ниже, чем коренного населения, их профессионально-квалификационная структура имеет более выраженную поляризацию, отражающую дихотомию современного спроса на иностранную рабочую силу: с одной стороны, на высококвалифицированных специалистов, а с другой -- на временных, в том числе сезонных рабочих. Иммигранты вносят весомый вклад в развитие экономики принимающих стран. Так, в ФРГ в 1972 году, в пик трудовой миграции, иностранные работники произвели свыше 30% ВВП [12].
Широкое использование дешевого низкоквалифицированного иностранного труда явилось основой функционирования ряда традиционных отраслей (хотя в некоторых случаях это замедляет процесс модернизации производства). Например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, В ФРГ, например, в 1960-1970-е годы иммигранты были заняты в так называемых отраслях роста: автомобильной, химической, электроэнергетической и сталелитейной промышленности. Модернизация производства в этих секторах проводилась в ускоренном темпе, и гастарбайтеры, сконцентрированные на периферийных участках в сфере неквалифицированного труда, не были ей помехой. Однако широкое применение труда иммигрантов на небольших предприятиях с устаревшим оборудованием в таких отраслях, как угледобывающая, судостроительная, сталеплавильная и текстильная, а также строительство, действительно не способствовало обновлению производства. В 1980-е годы эти секторы, рекрутировавшие иностранных рабочих в наибольшей степени, понесли крупные потери в ходе структурной перестройки экономики.