Материал: Миграционная политика Италии

В этом же году Италия выполняла роль медиатора между Россией и Европейским союзом в Мирном урегулировании грузино-южноосетинского конфликта, который вылился в пятидневную кавказскую войну. Италия выступала против введения санкций по отношению к России и приложила немалые усилия, чтобы военные действия прекратились. В итоге обе стороны Грузия и Россия сели за стол переговоров и в скором времени был подписан план мирного урегулирования конфликта. В завершении Италия предприняла действия по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим в конфликте.

Следующим важным внешнеполитическим событием для Италии стали выборы президента США. После прихода к власти Обамы отношения США и Италии не изменились, страны взаимодействовали в вопросах, касающихся деятельности НАТО. В результате был увеличен военный контингент Италии в Афганистане.

Вместе с вышеупомянутыми событиями в 2008 году для Италии актуальным стал вопрос о ратификации Лиссабонского договора, если в 2007 году в Сенате законопроект номер 759 о ратификации Лиссабонского договора получил единогласную поддержку, то в июле 2008 года в Палате депутатов развернулась широкая дискуссия. Однако несмотря на то, что велись ожесточенные споры в конце первого дня обсуждения 30 июля все депутаты единогласно проголосовали за ратификацию законопроекта «Единогласная ратификация Лиссабонского договора укрепила позицию Италии на международной арене, подчеркнув лишний раз приверженность европейским ценностям и традициям.»

В первой половине 2009 года дипломатическая активность Италии была посвящена определению повестки дня большой восьмерки, в которой Италия председательствовала в 2009 году. Многочисленные встречи участников большой восьмёрки и других государств, организованные Итальянским правительством, окончились 8-10 июля встречей на высшем уровне. На этой встрече были подняты такие международные вопросы как финансово-экономический кризис, развитие стран Африки, меры по предотвращению дальнейшего потепления климата, стабилизация ситуации в Афганистане и другие.

Итальянское правительство также было занято вопросами о реформировании большой восьмерки, так как существующее положение не соответствовало новым международным реалиям, оно предложило расширить круг стран, присутствующих на встрече, в зависимости от повестки дня. Отношения с европейским союзом в первую очередь касались мер, связанных с противодействием экономическому кризису, но также затрагивались проблемы морских границ и контроля миграционных потоков. Правительство продолжило отстаивать скорейшую интеграцию с Западными Балканами. В этом же году был ратифицирован итало-иракский Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, подписанный в 2007 году. В ходе визита в Вашингтон премьер-министр Сильвио Берлускони пообещал увеличить Итальянский контингент в Афганистане к концу 2009 года количество итальянских военных достигло 4760 человек, среди всех Европейских стран Италия была на первом месте по количеству присутствующих военных в Афганистане.

Что касается Ирана, Берлускони настаивает на возможной роли Италии в качестве медиатора. В первую очередь Италия заинтересована во взаимоотношения с Ираном в роли посредника в урегулировании конфликта между Ираном и мировым сообществом по поводу ядерной политики Ирана для усиления влияния в так-называемой группе 5+1 (постоянный членов Совета безопасности ООН + Германия), а также из-за того, что обе страны являются экономическими партнерами. Министр Фраттини во время встречи с госсекретарем США Хиллари Клинтон, нашел одобрение со стороны США для визита в Иран, который еще не совершался. Через несколько дней после встречи с Обамой по случаю визита в Рим премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, Берлускони постарался акцентировать внимание на том, что Италия готова продолжать отношения с Ираном, если они будут рассматриваться на международном уровне и со стороны американской администрации как что-то положительное. Он отметил, что любые взаимодействия с Ираном в контексте Ирано-Итальянских дипломатических отношений были всегда согласованы с американской администрацией и Израилем. Италия и сраны большой 8 пригласила Иран к участию во встрече большой восьмерки по поводу Афганистана, так как мирное урегулирование в Афганистане невозможно без участия Ирана. Для официального приглашения в Тегеран должен был поехать министр Фраттине, но из-за требований Тегерана по поводу места встречи визит главы МИД Италии был отменен, Тегеран не принял приглашение на встречу. Напряженность усилилась.

Отношения с Ливией возобновлённые в предыдущие годы сделали качественный скачок вместе с ратификацией договора о дружбе, партнерстве и сотрудничестве 2008 года. Италия надеялась, что этот договор обеспечит доступ к энергетическим ресурсам Ливии, а также облегчит контроль над миграционными потоками в страну, так как именно Ливия является перевалочным пунктом населения Африканского континента, направляющегося в Европу через Италию. Но такое решение миграционной проблемы вызвало критику со стороны международного сообщества, во главе с ООН.

Большую роль во внешней политике Италии продолжают играть международные миссии, что обусловлено по меньшей мере двумя факторами. Во-первых, возможность подтвердить и укрепить роль Италии в международных организациях. Во-вторых, заинтересованность Италии в решении возникающих угроз, от терроризма до пиратства, которые влияет на стабильность в Средиземноморском регионе и требуют многосторонних ответных мер. Миссии, в которых Италия участвует действительно производятся под эгидой различных международных организаций - НАТО, ООН и ЕС. В 2009 году Италия приняла на себя обязательства по участию в 30 миссиях в более чем 20 странах. В них было задействовано в общей сложности около 8500 солдат (см таб. 10). Италия является одним из основных участников международных миссий: она имеет самый большой контингент после Германии, в рамках миссии НАТО (KFOR) в Косово; наибольшее число людей в миссии ООН (ВСООНЛ) в Ливане; во всем мире занимает девятое место по количеству трудовых ресурсов, задействованных в миротворческих миссиях ООН, среди стран участниц ООН.

В течение 2010 года основные темы внешней политки получившие наибольшие обсуждение в парламентских дебатах касались следующих вопросов: расширение международных миссий; ситуация в Афганистане;ситуация на Южном Кавказе; создание Евросредиземноморского банка; процесс интеграции в Европейском Союзе южных Балкан (в частности, уполномочить ратификацию соглашения о стабилизации и ассоциации Боснии и Герцеговины с ЕС); разоружение и нераспространения ядерного оружия; защита прав человека на Кубе; ситуация в Западной Сахаре; осуществление Целей развития тысячелетия установленых ООН; инициативы по пересмотру Договора о дружбе, партнерстве и сотрудничестве Италии и Ливии. В этом же году был подпиман договор о введении военного контингента Италией в Косово.

В 2011 году сменилось правительство Италии, однако основные направления внешней политики остаются неизменны это Средиземноморское направление, отношения с Балканскими государствами, Российский вектор и Европейское направление. Мировой экономический кризис, а также внутренняя напряженность в стране ослабили авторитет Италии в ЕС, приблизив её по статусу к слабым странам, таким как Греция, Португалия, Испания. Италия заняла пограничное положение между этими слабыми странами и сильными государствами ЕС. Все попытки Берлускони поднять авторитет Италии оказывались голословными и лишь усугубляли положение страны на международной арене, а также осложняли внутриполитические процессы. За короткий срок своего правления Марио Монти удалось восстановить престиж Италии в ЕС и во всем мировом сообществе. Италия поддержала санкции против Ирана, несмотря на масштабные поставки иранской нефти. Правительство Монти заняло определенную позицию о членстве Сербии ЕС и одним из важных условий сочло налаживания отношений между Сербией и частично признанным государством Косово. Не смотря на экономический кризис Италия подтвердила свое намерение оставаться в Афганистане до 2014 г., это положительно сказалось на Итальяно-Американских отношениях. Финансовый кризис повлиял на усиление Итальянского сотрудничества с Россией и Китаем, с целью заключения выгодных сделок и осуществления прибыльных проектов. Отношения с Россией перешли на другой уровень, вместо отношений в основе которых лежала личная дружба Путина и Берлускони, пришло более формальное, но не менее тесное взаимное сотрудничество. В июле 2012 г. Марио Монти совершил двухдневный визит в Россию, в результате которого были заключены договоры по поводу шести масштабных проектов, касающихся строительства, энергетики и услуг. Что касается Китае, то итальянский премьер высказал готовность создания благоприятных условий для Китайских инвестиций в Италию. На авторитете Италии негативно сказалось гибель двух заложников в Нигерии, а также инцидент в Индии, где индийское судно было атаковано итальянцами, принявшими его за пиратское. Энрико Летта, после своего назначения на должность премьер-министра практически сразу же занялся восстановлением отношений с Индией, которые пострадали из-за вышеупомянутого конфликта. Внешнеполитическими приоритетами правительства Летты стало развитие позиций итальянского бизнеса на международной арене. Вместе с тем все большее значение стало уделяться сотрудничеству с Россией. Основным направлением внешней политики Ренци стало развитие отношений в Средиземном море, а также стабилизация этого региона. Свой первый зарубежный визит Маттео Ренци совершил именно в Тунис. А в конце ноября прошла важная встреча с президентом Египта, основной темой которой стало усиление сотрудничества между двумя странами, а также участие Италии в реконструкции Суэцкого канала. Италия осознает важную роль стран Северного берега Средиземного моря и прикладывает все усилия для того, чтобы восстановить и укрепить экономическое сотрудничество, а также социально-культурный диалог. По инициативе Италии была восстановлена газовая инфраструктура в Ливии и Алжире, но поставки газа нельзя назвать стабильными, также из-за политической нестабильности в регионе возможны перебои в поставках и даже их прекращение.

Маттео Ренци более чем его предшественники наделяет важностью задачи по усовершенствованию миграционного законодательства и норм, касающихся предоставления убежища, гуманитарной помощи и защиты не только на государственном уровне, но также в рамках Европейского союза. В октябре 2014 года был запущен Хартумский процесс, направленный на усиление международного сотрудничества в вопросах прекращения торговле людьми. В Италии была создана система защиты ищущих убежища и беженцев(SPRAR) её цель помочь иностранцам, попавшим в затруднительное положение интегрироваться в обществе. Удовлетворение первичных потребностей ищущих убежища стали рассматриваться как соопутствующие по отношению к сервисам, которые способствовуют приобретению инструментов для последующей автономии. Италия осознает важность балансирования контролем нелегальной миграции и правами человека. На современном этапе миграционные процессы являются важнейшим фактором, который определяет политику Италии в регионе Средиземного моря, а также отношения Италии со странами ЕС. В связи с этим одним из приоритетных направлений внешней политики Италии становиться стабилизация экономической и политической ситуации в таких странах как Сирия и Афганистан, а также в странах Африки, в особенности Ливии, Сомали, Эритреи. Так как это обеспечит безопасность не только Италии, но и всего Средиземного региона.

Подводя итоги этой главы важно сказать, что миграционная политика Италии с каждым годом все сильнее влияет на внутренние и внешние процессы страны. Во внутренней политики наибольшее влияние происходит на бюджетные расходы, а также развитие инфраструктуры, реформы миграционного законодательства, а также изменение структуры рынка труда, более того миграционная политика страны также влияет на внутриполитический курс связанный с обеспечением безопасности государства и его граждан, стабильность и целостность общества. Когда разразился миграционный кризис северные провинции Италии начали активно бастовать по поводу прибывающих мигрантов из южных регионов страны.

На внешнюю политику миграционные процессы влияют с не меньшей силой, в 2008 году проблема миграции обусловила большие уступки Итальянского государства в заключении договора о дружбе и сотрудничестве с Ливией, большое количество международных миссий, а также возникающие конфликты на почве перераспределения прибывающих в Италию мигрантов. Хорошим примером является конфликт 2015года Франции и Италии по поводу лагеря беженцев на границе Франции и Италии и отказ Французов принимать ищущих убежища, также на почве миграционного конфликта обострились отношения других стран Евросоюза (особенно тех, которое расположены в северной части Европы), в то же время миграционный кризис побудил страны Еврозоны к более тесному сотрудничество в сфере миграционного регулирования.

Заключение

В ходе исследования мы изучили теоретические аспекты миграции и историю формирования этого явления как науки, сделали краткий обзор миграционной политики, из которого стало очевидно, что на протяжении более ста лет миграционная политика Италии была реакционной, и не предполагала строгих правил и превентивных мер по регулированию кризисных ситуаций. Более того еще совсем недавно Италия была страной эмигрантов и резкое превращение в струну-иммигрантов было для государства сюрпризом, который оно не предвидело. Мы также изучили характеристики, иностранных резидентов на территории Италии в 2008-2016 годы, исследовали миграционные потоки за исследуемый период. Интересный факт заключается в том, что количество легальных мигрантов с 2010 года постепенно снижается, также в несколько раз уменьшилось количество мигрантов, переехавших по рабочим причинам. В то же время резко увеличилось количество и процентное соотношение мигрантов, ищущих убежище и гуманитарную защиту, основная нагрузка пришлась на 2014-2016 годы, также увеличилась доля нелегальной миграции, состоящих из людей, причаливающих к берегам Италии на лодках, больше всего пострадали острова Сицилия и Лампедуза. Во всех регионах Италии были организованы места для беженцев, широко развернулась программа SPRAR, увеличились бюджетные расходы на проведение действий, связанных с минимизацией миграционного кризиса (3,3млр евро), в то же время ВВП страны упал и возросла озабоченности местного населения в связи с увеличением нелегальных мигрантов. Большая нагрузка на страну осуществляется в большой мере не из-за того, что в 2015 году к её берегам причалило 153 тысячи ищущих убежища, ведь в 2014 году их было 170, а из-за того, что транзитных мигрантов прошло через страну примерно в 10 раз больше, что конечно увеличило уровень преступности и недовольство итальянцев. Влияние миграционных процессов на внешнюю политику Италии усиливается с каждым годом. Особенно сильно эта тенденция выделилась в Средиземноморском направлении. Именно в этом регионе миграционные потоки обуславливают многие меры, принимаемые Италией на международной арене. Можно без сомнения заявить, что в связи с миграционным кризисом усилилось взаимодействие стран Европейского союза в сфере миграционного регулирования, а также произошло много конфликтов на этой же почве между странами, куда прибывают мигранты и странами, которые отказываются принимать мигрантов. На территории ЕС были созданы новые институциональные структуры, введена программа распределения и квотирования мигрантов, организованы международные операции, например, София или Mare Nostrum с целью минимизировать негативное влияние увеличившихся иммиграционных потоков в Италию и ЕС. В итоге гипотеза исследования, заключавшаяся в предположении, что миграционные процессы накладывают все больший отпечаток на внешнюю и внутреннюю политику Италии подтверждена.

Список используемой литературы

1.Абылкаликов С. И., Винник М. В. Экономические теории миграции: рабочая сила и рынок труда 2012. № 12.

.Барабанов О.Н Внешняя политика Италии на современном этапе // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 10.- С.82-89

..Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения / М.С. Блинова. М.: Наука, 2012. 344 с.

. Визовые требования для граждан стран, не являющихся членами ЕС. [Электронный ресурс] URL: http://soderkoping.org.ua/page19831.html?template=print.

.Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем / Ю.Г. Ефимов. - М.: АНМИ, 2005. - 202 с.

.Зонова Т.В. Италия: вызовы иммиграции / Т.В. Зонова //Российский Совет по международным делам. 21 ноября 2011. [Электронный ресурс] URL: http://russiancouncil.ru/?id_4=52.

.Итальянская Республика в меняющемся мире / под ред. А.А. Язьковой, науч. ред. Е.А. Маслова. М.: Ин-т Европы РАН, 2014. 142 с.

.Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России // Сетевой проект «Русский архипелаг». URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/wold/kodanione-politic/

.Конвенция № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (принята в г. Женеве 24.06.1975 на 60-й сессии генеральной конференции МОТ)//

Маслова Е.А. Внешняя политика Маттео Ренци: преемственность или новый курс? // Итальянская Республика в меняющемся мире / под ред. А.А. Язьковой, науч. ред. Е.А. Маслова. М.: Ин-т Европы РАН, 2014. С. 44- 48.

.Маслова Е.А. Италия - Ливия: сложности взаимоотношений и перспективы сотрудничества / Е.А. Маслова // Научный диалог. 2012. № 4. С. 86-96.

..Миграция населения: теория, политика: Учебное пособие под редакцией О.Д. Воробьевой, А.В. Топилина - Москва: Экономическое образование, 2012. - 364 с.+ 2 вклейки.

. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев. М.: Наука, 1975. 356 с.

.Царева Е.Ю Особенности миграционной политики Италии на современном этапе.215 c.185

.Bettin G., Cel E. L’evoluzione storica dei flussi migratori in europa e in italia

.Cittadini non comunitari: presenza, nuovi ingressi e acquisizioni di cittadinanza. ISTAT. R 2016 pp.17 URL: http://www.istat.it/it/files/2016/11/a-audizione-cittadini-non-comunitari_definitiva.pdf?title=cittadini+non+comunitari+-+09%2fnov%2f2016+-+a+-+audizione+cittadini+non+comunitari_definitiva.pdf

18.Einaudi L, Le politiche dell’immigrazione in Italia dall’Unità a oggi, Roma-Bari, Laterza, 2007, 434 pp.

19.Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), pp. 47-57

.Giuseppe C, Sciortino Asher Gli Immigrati in Italia, pp 780

.ITALY - SEA ARRIVALS UNHCR URL: https://data2.unhcr.org/en/documents/download/46819

.I percorsi di inserimento socio-economico nello SPRAR Metodologie, strategie, strumenti. 2016 pp105 http://www.sprar.it/wp-content/uploads/2017/03/Percorsi-inserimento-SPRAR-TU-Integrazione_agg2017.pdf

.Massey, D. S., Arango, J., Hugo, G., Kouaouci, A., Pellegrino, A., and Taylor, J. E. (1993). Theories of International Migration: Review and Appraisal. Population and Development Review, 19(3): 431-466.

.Menonna A. L’immigrazione straniera in Italia: tendenze recenti e prospettive 2016

.Legge n. 39 del 1990 Norme urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato Available at: http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1990/02/28/090G0075/sg

.Legge. 30 dicembre 1986, n. 943 (1) COLLOCAMENTO DI LAVORATORI Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine. [Electronic resource] - Mode of access: http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/1992/luglio/legge-943-86.html.