Материал: Миграционная политика Италии

1.2 Обзор миграционных процессов в Италии и её миграционной политики

Очень долгое время в Италии не существовало последовательной миграционной политики. Эта страна за 50 лет из страны эмигрантов превратилась в страну иммигрантов, что наложило определенной отпечаток на государственной политике регулирования миграционных потоков. До 1865 в стране не существовало правового разделения между коренным населением и приезжими не существовало понятия «иностранец». Согласно гражданскому кодексу 1865 года, иностранцы не только могли свободно въезжать и перемещаться по территории Италии, но и имели точно такие же права, как и итальянцы. Законы об общественной безопасности допускали депортацию иностранца только в случае тяжелых преступлений или если его присутствие могло угрожать безопасности государства. Однако после первой мировой войны с приходом к власти фашизма миграционная политика ужесточилась. В пятой главе Единого Свода Законов по Общественной Безопасности 1926 года вводилась целая система контроля за иностранцами, а также устанавливался ряд строгих правил. В 1929 был создан единый архив разрешений на место жительство, а также начался сбор данных о присутствующих на территории страны иностранцах.

В 30е годы миграционный режим ужесточался, основной целью изменений было обеспечение политической стабильности и усиление норм общественной морали. 1936-1938 годы ознаменовались началом дискриминационной политики по отношению к евреям. С окончанием периода фашизма и становлением Итальянской Республики миграционная политика вернулась довоенному курсу, её положения стали либеральными, что отражено в Конституции 1948 года, десятая статья которой говорит о том, что права иностранцев регулируются в соответствии с законодательством и нормами международного права. В этой же Конституции впервые в Истории Италии было упомянуто о возможности получения политического убежища для иностранцев. Италия присоединилась к Конвенции о статусе беженцев 1951 и протоколу, касающийся статуса беженцев 1967. В результате возращения к старому курсу миграционной политики, к концу 60х годов, когда потоки иммигрантов в Италию из-за резкого увеличения стали заметны, иностранцы не встречали серьезных законодательных барьеров на пути к переселению в Италию, чтобы пересечь границы и обосноваться в Итальянской республике было достаточно просто. На границе требовались только документы и подтверждение платежеспособности.

К 1973 году количество иммигрантов превысило количество эмигрантов в стране. Италии всерьез пришлось задуматься о миграционной политике. В 1981 году Италия присоединилась к Конвенции о трудовой миграции. Таким образом зародилось законодательное регулирование миграции. Министерство труда предложило законопроект по вопросам иммиграции, который предполагал жестокие меры контроля иммиграции, действовавшие во всех странах северной Европы после 1974 года. Этот законопроект также предполагал приостановление выдачи разрешений на работу. А так как политика Италии по отношению к визовому режиму и достаточной открытости границ была либеральной, то в Италию хлынул поток нелегальных мигрантов.

В 1986 году был принят первый закон об иммиграции. Была реформирована система контроля над мигрантами. Срок действия вида на жительство устанавливался в зависимости от срока трудового соглашения. Предоставлялась возможность вида на жительство безработным мигрантам, в связи с этим центры занятости формировали специальные списки безработных иностранного происхождения, находящихся в поиске работы (то есть состоявших на учете в службах занятости). Данный закон фактически стал первым шагом итальянских законодателей к формированию внутреннего режима миграции в пределах страны. Однако на фоне разрастания нелегального сектора экономики закон фактически оказался не реализуемым на практике. Министерство труда заморозило легальный въезд в страну, что только привело к росту нелегальной миграции в стране. В конечном итоге с 1986 по 1988 г. власти Италии были вынуждены проводить политику амнистирования с целью легализации проживающих в стране нелегальных мигрантов. К 1989 году вид на жительство и разрешения на работу были предоставлены приблизительно 400 тысячам иностранцам.

В 1990 был принят закон Мартелли, который отменял автоматическое предоставление убежища выходцам из, так называемых, "привилегированных зон", определенных Женевской Конвенцией 1951г., более того он впервые ввел порядок специального визового регулирования для мигрантов. Этот закон также установил несколько критериев, выполнение которых стало необходимым для получения разрешения на пребывания в Италии, например, минимальный уровень дохода и наличие постоянной работы. Закон впервые начал регулировать миграционные потоки. Это выражалось в том, что была принята система приоритетов, основанная не только на экономическом принципе (недостаток работников в определенных отраслях экономики), но и на культурных предпочтениях (люди итальянского происхождения и из стран ЕС). Была введена квота на количество рабочих в год из стран, не входящих в состав ЕС. Эту квоту устанавливал комитет по миграции. Однако на практике закон не был эффективен.

В 1998 году был принят закон 40/1998, так называемый Турко Наполитано. Он представлял собой очень органичный и амбициозный план по изменению итальянского миграционного законодательства. Главным образом ставка была сделана на ограничение въезда на территорию Италии, а также на изменение процедуры выдворения, в которой были изъяны, позволявшие обходить закон. Данная процедура была упрощена, уменьшены юридические гарантии, установлено правило содержания иммигрантов, подлежащих выдворению, в определенных центрах, а также подписаны соглашения со странами выезда о пропуске выдворенных иммигрантов обратно. Позднее результативность закона была подтверждена статистическими данными, согласно которым увеличились реальное количество депортаций и процентное соотношение количества фактических выдворений к уведомлениям о выдворении. Исследователи отмечают, что со вступлением в силу закона о миграции 1998 года государственная миграционная политика и правовое совершенствование режима миграции развивались лишь как отклик на уже возникавшие проблемы, что выражалось в сериях инициатив в сфере законодательства в ответ на рост миграционных потоков и в немалой степени под давлением общественного мнения.

В 2002 году произошли значительные изменения в законодательстве. Был принят закон 189, который известен также под названием Босси-Фини, по имени политиков, предложивших поправки закона 1998года. Произошло сокращение продолжительности действия разрешения на работу с четырех до двух лет; Увеличился период проживания с пяти до шести лет для получения разрешения на постоянное пребывание гражданам из стран, не входящих в Европейский союз; Была введена процедура немедленной депортации нелегальных иммигрантов, а также закон отменял статьи закона 1998 года по воссоединению с членами семьи третьей степени родства.

В 2007 году был принят ряд директив, касающихся различных групп иммигрантов. На настоящее время в Италии присутствует разграничение регулярной и нерегулярной миграции, разрабатываются программы направленные на улучшение интеграции в Итальянское общество. Каждые три года Итальянское правительство принимает план миграционной политики. Таким образом, миграционная политика Италии с каждым годом становиться сложнее и многосторонней на фоне ужесточения. Однако Италия по-прежнему остается одной из самых либеральных по отношению к иностранцам государств среди европейских стран. На протяжении веков Италия не предпринимала попыток выработать «собственную идеологическую позицию в миграционной политике». В связи с тем, что переход из страны эмигрантов в страну иммигрантов произошел достаточно резко для Итальянской республики, многие меры миграционного контроля были реакционными. И только последние годы, столкнувшись с несколькими миграционными кризисами, которые сильно повлияли на страну, Италия направила своё внимание на эту проблему.

1.3 Миграционная политика Италии на современном этапе

Все иностранные граждане, легально въехавшие в страну, обязаны в течение 8 дней обратиться в полицию соответствующей провинции за получением разрешения на пребывание в Италии. Период действия разрешения на пребывание определяется сроком въездной визы и не может превышать:

три месяца - для проживания, бизнеса и туризма;

шесть месяцев - для сезонных работ;

один год - для учебы или профессиональной подготовки (при многолетнем обучении вид на жительство продляется ежегодно);

два года - для самостоятельной работы или работы по найму, а также для воссоединения семьи.

Из 21 мотива выдачи итальянской въездной визы только четыре могут являться иммиграционными и дают право обратиться за разрешением на постоянное пребывание (после шести лет проживания в стране) и гражданство:

воссоединение семей - когда воссоединение происходит к лицу, уже имеющему либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство;

усыновление несовершеннолетнего иностранца лицом, уже имеющим либо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство;

наемная работа - при наличии контракта на работу в Италии с неопределенным сроком завершения;

самостоятельная работа неподчиненного характера - когда получено право на профессиональную деятельность в различных областях (коммерция, торговля, спорт, искусство).

Вопросы предоставления убежища в Италии регулируются: правилами Женевской конвенции (1951 г.) и Нью-Йоркского протокола (1967 г.) о предоставлении статуса беженца, Конституцией Итальянской республики (22 декабря 1947 г.), параграфом 1 Закона об иностранцах № 39 от 28 февраля 1990 г., Законом № 40 «Регулирование иммиграции и нормы легального статуса иностранцев» от 6 марта 1998 г., Шенгенским соглашением и Дублинской конвенцией. Италия предоставляет убежище лицам, подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальным признакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. Решение о предоставлении статуса беженца принимает Центральная комиссия по вопросам признания статуса беженца. Лица, не подпадающие под действие Женевской конвенции, но в то же время, не имеющие возможность вернуться в страну выхода вследствие сложившейся там ситуации, могут получить убежище по гуманитарным основаниям - разрешение на пребывание выдается местной полицией по рекомендации Центральной комиссии по вопросам признания статуса беженца. Лицам со статусом беженца выдается разрешение на пребывание сроком на два года с возможностью его продления. Разрешение на пребывание по гуманитарным основаниям действительно в течение года и также может быть продлено по истечении срока действия. 18 августа 2015 был принят законопроект номер142 (вносит изменения в статью 19 законодательного проекта 1 сентября 2011 номер 150) предусматривает, что заявитель получает вид на жительство длительностью 6 месяцев, вместо трех месяцев, предусмотренных предыдущими правилами, который возобновляется пока не будет решена проблема, из-за которой он был вынужден покинуть предыдущие место жительства и искать защиты. В случае, если подавший прошение остается в стране до вынесения решения ему выдается личное удостоверение, что он является просителем убежища. До выдачи разрешение на проживание, заявитель может получит временно разрешение на жительство, если подтвердит факт, подачи документов для получения международной защиты. Различают три вида разрешений на жительство связанных с международной защитой смотреть таблицу ниже.

Источник: Rapporto sull’accoglienza di migranti e rifugiati in Italia. Aspetti, procedure, problemi Gruppo di studio sul sistema di accoglienza Roma, ottobre 2015.

миграционная политика италия внешнеполитический

Через пять лет постоянного пребывания и работы в Италии лица со статусом беженца имеют право обратиться с заявлением о предоставлении гражданства.

Согласно законодательству Италии, возможность воссоединения предусмотрена для следующих членов семей резидентов страны: супругов, детей до 18 лет и родителей в возрасте до 65 лет, находящихся на иждивении. Разрешение на пребывание с целью воссоединения семьи выдается сроком на два года. Необходимыми условиями его получения являются:

жилье, соответствующее минимальным нормам, предусмотренным итальянскими региональными жилищными законами,

в случае, если с одним из родителей пребывает ребенок младше 14 лет - согласием на его проживание со стороны владельца квартиры;

годовой доход не менее в 500 евро в месяц. Эта сумма увеличивается пропорционально в зависимости от количества членов семьи, подавших заявление на воссоединение.

Трудовые мигранты С 1998 г. в Италии действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Квоты устанавливаются ежегодно для каждого из 20 регионов страны, и затем региональными службами труда подразделяются на квоты для 104 провинций. Квоты дифференцируются:

по странам, предпочтение отдается гражданам тех стран, с которыми подписаны двусторонние соглашения;

категориям мигрантов (работающие по контракту или независимые работники);

длительности пребывания (долгосрочные и краткосрочные контракты, сезонная работа);

по секторам занятости,

Согласно законодательству, граждане стран, не входящих в ЕС, должны получить разрешение на работу до въезда в Италию. Административную процедуру получения разрешения на трудоустройство инициирует работодатель, обращаясь с соответствующим запросом в Департамент труда провинции. Разрешение может быть выдано при условии обеспечения работодателем уровня оплаты труда, не ниже установленного национальными коллективными контрактами на работу, и соблюдения размера квоты на иммиграцию. Помимо этого, работодателю необходимо обратиться в местную полицию за запросом на получение въездной визы. Все необходимые документы для получения им визы на въезд для работы по найму высылаются в представительства Италии за рубежом. В заключении работодатель обязан сообщить о начале трудовой деятельности, а также о ее завершении, в Департамент труда провинции. Иностранные работники имеют те же социальные гарантии, что и граждане Италии. Осуществление в Италии индивидуальной трудовой деятельности также предполагает постановку на учет в Департаменте труда провинции. Для выполнения необходимых процедур возможно получение краткосрочной бизнес визы.

Иностранцам, желающим пройти курс обучения в университетах Италии, необходимо:

иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в ВУЗе;