Материал: Миграционная политика Италии

сдать тест на свободное владение итальянским языком; подтвердить допуск к обучению, наличие медицинской страховки;

подтвердить оплату обучения и возможность проживания в стране в период обучения на собственные средства.

Студенческая виза выдается сроком на 1 год с возможностью его продления.

Визы Визовый режим Италии с 1997 г. регулируется правилами Шенгенского соглашения.

По срокам пребывания визы подразделяются на следующие категории:

транзитная виза для пребывания на территории международных аэропортов, - транзитная виза - выпускается для проезда через территорию Италии, на срок не более пяти дней,

виза краткосрочного пребывания - выдается для визита в страну на срок до трех месяцев,

виза долгосрочного пребывания - выпускается для пребывания в стране свыше 90 дней.

Законодательством Италии предусмотрено два главных пути обретения иностранцем гражданства страны. Первый из них - брак с гражданином Италии, второй - длительное проживание в стране на легальной основе, то есть в статусе резидента Италии. Супруг(а) гражданина Италии может обратиться с ходатайством о вступлении в гражданство только спустя 3 года после заключения брака. Эти же сроки установлены для лиц, у которых один из родителей - гражданин Италии, или предок 2-й степени родства является итальянским гражданином по рождению. Иностранец, не имеющий прямых родственников в Италии, может получить право обратиться с просьбой о предоставлении гражданства только после 10-летнего проживания в стране. Препятствием получению итальянского гражданства является: осуждение за преступление против итальянского государства; приговор за преступление, за которое законом предусматривается максимальное наказание ни менее 3-х лет лишения свободы, вынесенный итальянским судьёй, или за неполитические преступления с наказанием, превышающим 1 год, вынесенный иностранным судьёй с признанием приговора в Италии. Действующее законодательство допускает наличие у гражданина Италии иного гражданства.

2. Взаимосвязь миграционных процессов и политического курса Италии

.1 Особенности миграционных потоков 2008-2016

По данным ООН в 2015 году 3.3% всего населения планеты являются мигрантами. Число людей, проживающих на территории страны отличной от страны рождения достигло 244 миллиона, это на 41% больше, чем в 2000 году, 76 миллионов проживают в Европе. На начало 2016 года в Италии насчитывалось 5026 тысяч иностранцев, Италия занимает 11 место по количеству иностранцев в стране, около 8,5% населения страны являются иностранцами Из них 2,1 млн это мужское население, 2.9 женское, 30% от всех эмигрантов это резиденты ЕС. Больше всего в Италию приезжает уроженцев из Румынии (более 20%), Албании, Марокко, Китая и Украины, около 50% иммигрантов имеют гражданство этих пяти стран.

Наиболее многочисленные национальности в Италии в 2015 году

Возраст иммигрантов по отношению к возрасту итальянского населения демонстрирует нам половозрастная пирамида. Мы видим, что большая часть иммигрантов находится в возрасте от 20 до 30 лет, причем их количество практически вдвое превышает итальянцев той же самой возрастной категории.

С 2008 по 2016 год в Италию приезжает в среднем 330 тысяч мигрантов. Наибольшее количество легальных мигрантов было зарегистрировано в 2010 году, оно равнялось 599 тысяч человек. С началом арабской весны количество мигрантов начало уменьшаться и в 2015 году достигло 238 тысяч человек.

Источник. #"907651.files/image004.jpg">

В последующие годы рост иностранного населения вновь приобрел положительный характер и в 2015 году перешел отметку 5млн. На настоящий момент регионами с наибольшим количество иностранного населения по отношению к коренному являются Ломбардия, Лацио, Умбрия, Венето, Тоскана, Пьемонт. По количественным показателям бесспорным лидером является Ломбардия 1,15млн иностранцев проживает в этом регионе.

В 2015 году прибыло 280 тысяч иностранцев и только 1 из 10 являлся резидентом ЕС, доля женщин 41%. Среди притока, наиболее распространенная национальность - это румыны (46 тыс.), марокканцы (15 тыс.), китайцы (15тыс.) и мигранты из Бангладеша (12тыс.).

Специалисты Итальянский проекта «Открытая миграция» (OPENMIGRATION) провели опрос, направленный на выявление причин миграции в Италию в 2015-2016 год. Он выявил, что большинство иностранцев эмигрируют в Италию из-за дискриминации на территории их страны, что интересно по причинам нехватки безопасности и вооруженных конфликтов мигрирует на 17,5% мужчин больше, чем женщин. Если у мужчин это вторая по релевантности причина, то для женщин важнее экономические причины. См рисунок ниже.

Ученые Итальянского института исследований(ISTAT) изучили группы мигрантов на предмет их квалификации, данные сопоставили с информацией о квалификации итальянцев. Также были выявлены основные сферы, в которых задействована иммигранты и их процентная составляющая в той или иной сфере.

Интересно проследить изменение целей иммиграции в Италию с 2008 года. Для этого нами была составлена следующая таблица.

Источник: ISTAT

Становится очевидно, что есть определенные тенденции. С 2008 года по 2011 преобладали рабочие мотивы миграции, а после мотивы воссоединения семьи. с началом арабской весны в 2011 году произошел скачок в процентном количестве людей, мигрирующих в поиске гуманитарной помощи и убежища, к 2015 году таких мигрантов становиться практически треть, а вот рабочие мотивы становятся совершенно неактуальными всего 9%.

По данным ISTAT, а также ООН в 2015 году в Европу хлынуло 21.3 млн беженцев. В 2015 году поступило около 1,3 млн заявок на предоставление убежища в 28 европейский стран, почти 84 тысячи в Италию, что равняется 7%, среди этих 84 тысяч 88.5% мужские заявки и 4,7% это дети без сопровождения. Больше всего заявок было подано уроженцами Нигерии (18,174), Пакистана (10403), Гамбии (8.022), Сенегала (6386), Бангладеша (6056)

Только 42% прошений получили положительный ответ: около 5% получили статус беженцев, 22% гуманитарную защиту, 14% вид на жительство по мотивам личной безопасности (protezione sussidiario).

Если в 2010 году только 4,5 тысяч прибыли по морю и 12 подали прошение о предоставлении убежища, то в 2014 количество прибывших по морю увеличилось почти в 40 раз, в 6,5 раз увеличилось количество прошений о получении гуманитарной защиты. В Италии удельный вес разрешений, выдаваемых ежегодно ищущим убежища и гуманитарной защиты значительно вырос: с 3,7% в 2007 году поднялся до 28,2% в 2015 году. В это же время значительно сократился вес разрешений для работы на территории Италии, за вышеуказанный период показатели упали с 56,1% до 9,1%..

Около 4 тысяч человек потеряли свои жизни у берегов средиземного региона в 2015 году, в 2016 количество погибших превысило 5 тысяч, большинство из них погибли, пытаясь добраться из Африки в Италию. Показатели 2016 года вызывают много вопросов, почему несмотря на то, что количество прибывающих уменьшилось по сравнению с 2015 годом, а количество смертей растет. Это притом, что в 2015 году была запущена так называемая операция София по спасению людей, прибывающих к европейским берегам средиземного моря.

Но это не остановило попытки других беженцев достигнуть берегов Италии через море. С мая 2015 года по сентябрь ежемесячно морским путем прибывало более 20 тысяч не зарегистрированных беженцев. В целом за год прибыло около 153.000 нелегальных мигрантов по морю.

Большая часть этих нелегальных мигрантов является гражданами Эритреи, Нигерии, Сомали, Судана, Гамбии и Сирии. По данным UNHCR см. рисунок

Рисунок Наиболее распространенная страна происхождения нелегально прибывших мигрантов в Италию морским путем в 2015 году

Больше всего нелегальных беженцев вышли на берегах Сицилии (83,017), Калабрии (29,437) и Лампедузы (21, 692). На рис. 4 можно подробнее рассмотреть количество мигрантов, прибывших по морю в разные регионы Италии.

Рисунок Мигранты, прибывшие морем и регионы, где они выходили на берег Италии

Интересно, что из всех прибывших морем иммигрантов, меньше половины подали заявки для получения статуса беженцев или гуманитарной помощи на рассмотрение. Несмотря на то, что из Эритреи прибыло больше всего людей (почти 40 тысяч), только 589 человек подали заявки, похожая ситуация с прибывшими с Сомали, из Судана и Сирии, а вот Бангладешцы Сенегальцы, Гамбийцы, Малийцы подали даже больше заявок, чем прибывших соотечественников.

2.2 Внутренняя политика Италии 2008-2016

Правление Берлускони в условиях мирового кризиса и острой необходимости реформирования Итальянской политической и экономической должно было закончиться раньше положенного срока. Мировой кризис 2008-2009 годов, резко обострил все социально-экономические и политические проблемы Италии, продемонстрировал неэффективность политики Берлускони и его неспособность справиться с кризисом. Поэтому в 2011 году Берлускони подал в отставку, что было встречено со стороны народа демонстрацией, поддерживающей такое решение премьера. После серии встреч с лидерами политическими лидерами и различными партиями Джорджо Наполитано назначил на должность премьер-министра Марио Монти. Марио Монти начал выполнять свои обязанности в ноябре 2011 года. Монти на посту руководителя поддержала значительная часть предпринимательства, в ожидание реформирования пенсионного и рабочего законодательства. Действительно, политика Монти имела экстренный антикризисный характер, заключавшийся в жестких антикризисных мерах, так называемой шоковой терапии. Критическая ситуация и короткие сроки обусловили своего рода шоковой терапии, не смотря на стремление правительства сгладить жесткий характер с помощью отдельных льгот. Был введен режим строгой экономии, налоговая реформа и усиление контроля уплаты налогов, а также крайняя мера, заключающаяся в введении налога на основное жильё, а также на второе и зарубежное по более высокой ставке). В целях экономии намечалась реформа государственного аппарата на всех уровнях, которая включала себя сокращения численности служащих, а также высшего звена. Предполагалось сократить число провинций, объединив территории, уменьшить влияние местных властей, а также сократить региональные бюджеты. Продвинулась пенсионная реформа: пенсионный возраст был повышен до 66 лет для всех (с 2012 года для мужчин, с 2018 года для женщин) и увеличен пенсионный стаж. С большими усилиями была проведена через парламент реформа рынка труда. Она включала в себя меры по молодежному трудоустройству, меры по изменению системы социальной защиты. Короткий период «шоковой терапии» закончился правительственным кризисом. В декабре Марио Монти подал в отставку, однако заявил о том, что пробудет на посту до проведения досрочных выборов в 2013 году. Политика Марио Монти не прошла даром, за короткий период его правления было восстановлено бюджетное равновесие, что предотвратило введение против неё жестких мер Евросоюза. Бюджет 2013 года, сведенный с приемлемым дефицитом в 2,9% ВВП создал возможность преемником Монти распоряжаться бюджетом с меньшим вмешательством ЕС. На пост нового премьер-министра в апреле 2013 года был назначен Энрико Летта, однако через год партии Летты было высказано недоверие и премьер монстр подал в отставку.  Формирование нового правительства было поручено 39летнему Маттео Ренци. Маттео Ренци занял очень активную позицию по реформированию внутреннего устройства Италии.

Среди основных "политических" реформ Ренци следует особенно отметить конституционную реформу - самое важное преобразование Ренци. Реформа передает основные полномочия нижней Палате депутатов, что будет способствовать большей управляемости и политической стабильности, тогда как верхняя палата, Сенат, будет заниматься вопросами регионов и связями с ЕС, к тому же, ее состав серьезно сократится (с 315 до 100 сенаторов), а сенаторской заработной платы и вовсе не предусмотрено. Связанный с этой реформой избирательный закон, даст возможность партии-лидеру на выборах получить так называемую "премию большинства" (большинство мест в нижней палате), если та наберет минимум 40% голосов, если же меньше 40 - то проводится второй тур.

Реформа государственного управления призвана сократить государственный аппарат, реорганизовать систему административно-территориального устройства, модернизировать судебную систему и бороться с коррупцией в государственных учреждениях.

Реформы Маттео Ренци в области экономики:

Реформа рынка труда унифицирует практику заключения трудовых договоров, отступает от статьи 18 Трудового кодекса 1970 года, которая фактически запрещает увольнять работников с бессрочным трудовым контрактом, в перспективе - создаст единый порядок социального обеспечения для безработных

Пенсионная реформа - продолжает модернизировать пенсионную систему Италии в направлении повышения пенсионного возраста и унификации норм пенсионного обеспечения в большем соответствии с европейскими стандартами

Налоговую реформу можно охарактеризовать как оздоровление бюджетной сферы путем перераспределения бюджетных поступлений в пользу менее обеспеченных социальных слоев и мобилизации ресурсов за счет более высокого уровня обложения получателей финансовых доходов

•        Снижены: налог на доходы физических лиц (IRPEF), налог на прибыль для юридических лиц (IRES)

•        Отменен: налог на первый дом

•        Планы: снизить региональный корпоративный налог (IRAP) и к 2018 сократить налоговое бремя на 45 млрд. евро (3% ВВП)

Реформа трудового законодательства

•        “Jobs Act” - изменение практики заключения трудовых договоров (макс. длительность временного трудового договора - 3 года и продлевать не более 5 раз, доля работающих временно - не >20% от общего числа занятых)

•        Отход от статьи 18 Трудового кодекса 1970 года (запрещающая увольнять работников, имеющих постоянных трудовой контракт)

•        Предприятия, принимающие на работу молодых (<30 лет), освобождаются от налогообложения

•        Федеральное агентство занятости


Пенсионная реформа

•        Отмена системы вычетов (для тех, кому еще нет 62 лет, но уже имеет необходимый стаж)

•        Пересмотрен расчет выплат для пенсионеров, продолжающих работать

•        Увеличиваются налоги для частных пенсионных фондов (от 11,5% до 20%)

•        Гибкая пенсионная система (две возможности)

Не менее важна и реформа школы, цель которой - модернизация системы обучения путем упорядочения трудового найма и усиления автономии учебных заведений

Реформа средней школы

•        Сокращение количества рабочих мест преподавателей за счет временного найма

•        Усиление автономии учебных заведений

•        Новые конкурсы для будущих постоянных преподавателей

•        Налоговые льготы школам


Конституционная реформа

•        Основные полномочия у Палаты депутатов - вотум недоверия правительству и принятие большинства законопроектов

•        Сенат - регионы и связи с ЕС, контроль по запросу, сенаторов не 315, а 100, избираться могут только мэры и советники областных органов власти, сенаторской з/п не предусмотрено


Реформа государственного управления

•        Реорганизация системы административно-территориального устройства - вместо провинций города-метрополии и союзы коммун

•        «Цифровая карта гражданина»

•        Трудовой режим государственных служащих = режим трудящихся частного сектора экономики (лишение привилегий, сложнее получить и проще потерять)


Избирательный закон

•        «Премия большинства» (если список наберет не менее 40% голосов) - возможность занять 340 из 617 мест в парламенте

•        Вместо относительного большинства - второй тур

•        Минимальный процентный барьер снижен до 3%, для коалиций с 10% до 12%


•        «Sblocca Italia» - модернизация уголовного права и гражданских процессов, сокращение длительности судебных разбирательств


•        Борьба с коррупцией

Политика и социальная сфера

•        Конституционная реформа - октябрь 2016

•        Избирательная реформа - 5 июня 2016, муниципальные выборы

•        Пенсионная реформа - решается в парламенте

2.3 Внешняя политика Италии 2008-2016

В январе 2008 года Сенат не одобрил резолюцию о внешней политики правительства Романо Проди. Это спровоцировало правительственный кризис, в результате которого Романо Проди подал прошение об отставке, а парламент распущен. Досрочные выборы были назначены на середину апреля 2008года.

В апреле 2008 году коалиция Сильвио Берлускони одержала победу в парламентских выборах, 8 мая 2008 года премьер-министром Италии становится Сильвио Берлускони. Предвыборная компания партии Берлускони делала акцент на внутренней политики страны, вопросы внешней политики затрагивались только в контексте обеспечения безопасности. В программе также упоминалось о необходимости сотрудничества с другими странами в борьбе с терроризмом и незаконной миграцией. В 2008 году во внешней политике Италии на первый план вышла задача минимизировать очаги нестабильности на Ближнем Востоке, поддержать Израиль в его стремлении к идентичности.

В 2008 году обострились отношения с Ливией. Ливийское правительство было против назначения на министерскую должность представителя Лиги Севера Р. Кальдероли и когда это произошло Ливия отказалась сотрудничать с Италией по вопросам нелегальной миграции. Однако в августе 2008 во время визита Сильвио Берлускони в Ливию вопрос был решён. Италия официально принесла извинения Ливии за колониальное прошлое. 30 августа был подписан Договор о дружбе и партнерстве, договор предполагал большие инвестиционные потоки Италии в инфраструктуру Ливии в обмен на сотрудничество в борьбе с терроризмом, нелегальной миграцией и кооперацию в военной сфере. Согласно договору, на территорию Ливии также могли вернуться итальянцы, жившие там до прихода к власти М.Каддафи. Договор был ратифицирован двумя странами в начале 2009 года, и стал своего рода началом новой эры в отношениях Италии и Ливии.