Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы проектирования организационных структур управления
.1 Подходы и концепции проектирования линейно-функциональных структур управления
.2 Методы проектирования организационных структур управления
Глава 2. Проектирование линейно-функциональной структуры управления в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска"
.1 Особенности линейно-функциональной структуры в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска"
.2 Использование методов проектирования линейно-функциональной структуры управления в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска"
Заключение
Список использованных источников
Введение
В истории развития любой науки наступает этап, когда от простого описания явлений исследуемой области ей необходимо переходить к их объяснению. Это свидетельствует о степени зрелости науки, о ее готовности перейти от сбора фактов к обобщению, к практическому использованию результатов исследований, к установлению закономерностей.
Возможность и необходимость классификации структур управления как предмета исследования и проектирования требует системного подхода к их описанию, а практика хозяйственного развития диктует необходимость научного решения возникающих проблем менеджмента. Формирование организационной структуры управления, адекватной объективным условиям, - это творческая задача, которая не сводится к использованию типовых структур управления, положительно зарекомендовавших себя в некоторых достаточно ограниченных условиях хозяйственной деятельности.
Английские исследователи Т. Бернс и Г. Стокер отмечали: "Административная мудрость начинается там, где появляется осознание того, что не существует одного оптимального типа систем управления" [1, с. 348]. Основной целью любой организационной структуры является обеспечение целей, стоящих перед организацией в области производства, оказания услуг, финансов. В определении структуры важную роль играет стратегия, что особенно заметно с переходом нашей страны к рыночным отношениям, когда громоздкие структуры государственных предприятий во многих случаях не могли быстро адаптироваться в новых условиях, а старая консервативная структура управления являлась существенным тормозом в достижении поставленных целей применительно к новым методам управления. Развитие кибернетики привело к появлению понятия "система", в котором нашло отражение диалектическое положение о всеобщем единстве материального мира, о взаимосвязи явлений, о соотношении общего и частного в природе. Именно с помощью указанного понятия удается абстрагироваться от бесконечного разнообразия и уловить закономерность в существовании и развитии того или иного аспекта в реальном мире.
До настоящего времени специалисты не смогли дать однозначного определения организационным структурам, учитывающего в полной мере их роль в управлении социально-экономическими системами. Высказываются мнения, что наука в области организационных структур управления в настоящее время отстает от практики, наступил временный застой в разработке типов организационных структур управления, достигнут определенный предел. Профессор Б. 3. Мильнер указывает на то, что до последнего времени применявшиеся методы построения организационных структур управления характеризовались чрезмерно нормативным характером и недостаточным разнообразием, гипертрофированным использованием типовых решений, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия [94, с. 175]. Требования к оптимальности организационных структур становятся все более сложными и комплексными.
Вопросы формирования организационных структур управления в последние годы рассматривались в работах таких ученых и исследователей, как B. Г. Антонов, В. А. Баринов, С. А. Баркалов, Д*. И. Баркан, JI. Г. Борисова, А. А. Быков, И. Г. Владимирова, А. А. Воронин, JI. К. Глиненко, Г. В. Горденко, С. JI. Горелик, М. Н. Забаева, А. К. Казанцев, В. С. Катькало, Т. Н. Клемина, К. А. Кравченко, Ю. В. Кузнецов, Т. А. Кузовкова, С. И. Леонтьев, Е. В. Лужко, С. А. Масютин, В. П. Мешалкин, Б. 3. Мильнер, C. П. Мишин, О. П. Морозова, А. И. Половинкина, М. В. Привезенцев, A. Л. Утко, Е. А. Филипцова, Т. П. Хохлова, Г. А. Шилов, М. А. Шушкин, B. В. Щербина и других, в т.ч. большая часть работ посвящена организационным структурам управления крупными холдингами, высокодоходными организациями нефтегазовой сферы и строительных видов деятельности [111; 97]. За рубежом общими проблемами формирования организационных структур управления" занимались Р. Л. Акофф, Э. С. Бир, П. Блау, В. А. Грайкунас, Дж. Гэлбрейт, П. Ф. Друкер, Дж. П. Коттер, Г. Дж. Ливитт, Г. Минцберг, М. А. Мише, Р. Мэнсфилд, Т. Дж. Питере, А. Райе, П. М. Сенге, Ф. У. Тейлор, Дж. Томпсон, P. X. Уотерман-мл., М. Хаммер, Р. Хант, Е. Харвей, Д. Чампи, И. А. Шумпетер и другие. Вместе с тем недостаточное внимание уделено проблемам совершенствования организационных структур управления сложными муниципальными системами, представляющими публичный сектор (Public Sector).
Объект работы - методы проектирования линейно-функциональных структур управления.
Предмет работы - линейно-функциональные структуры управления.
Цель исследования - разработать варианты использования методов проектирования линейно-функциональных структур управления.
Задачи исследования:
изучить подходы и концепции проектирования линейно-функциональных структур управления;
изучить методы проектирования организационных структур управления;
исследовать особенности линейно-функциональной структуры управления в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска";
использовать методы проектирования линейно-функциональной структуры управления в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска".
Теоретической и методической основой для проведения исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых по проблемам проектирования систем управления предприятием в условиях перехода к рыночным отношениям, оценке эффективности их функционирования, а также вопросам экономического анализа, финансового и стратегического менеджмента, теории циклов и др.
Гипотеза исследования - Если будут использованы подходы и концепции проектирования линейно-функциональных структур управления, а так же изучены методы линейно-функциональных структур управления, то это позволит нам разработать метод проектирования линейно-функциональной структуры управления в ГУО "Социально-педагогический центр с приютом Фрунзенского района города Минска".
База исследования: ГУО
"Социально-педагогический центр с приютом. Фрунзенского района города
Минска".
Глава 1. Теоретические основы проектирования
организационных структур управления
.1 Подходы и концепции проектирования
линейно-функциональных структур управления
Организационная структура управления (далее ОСУ) - совокупность специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений. Графически чаще всего изображается в виде иерархической диаграммы, показывающей состав, подчиненность и связи структурных единиц организации. Основными элементами организационной структуры являются:
уровни управления;
подразделения и звенья управления;
управленческие связи.
Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми [20, с.59].
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Проектирование организационных систем - безусловно, социальное явление. Высокий динамизм изменений, происходящих в сфере общественных отношений, привел к возрастанию роли организационного фактора в современном индустриализованном мире при прочих равных условиях повышающего эффективность функционирования создаваемых систем. Это придает особую важность проектированию организационных систем, или методу формальной организации целостных систем. На современном этапе развития общества ни одно из целостных образований, будь то экономика, политика, образование, наука, культура и т. п., не в состоянии встроиться в существующие структуры без проектирования его организационной системы. Иначе говоря, любые нововведения структурного и процессного характера требуют предварительного проектирования их организации [4, с.59].
Можно выделить четыре подхода к решению задачи проектирования организационных структур: нормативно-функциональный, организационного моделирования, функционально-технологический и системно-целевой [1, с.15].
Нормативно-функциональный подход (метод аналогий) основан на обобщении опыта управления передовыми ПХС (производственно-хозяйственными системами), применении организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в сходных условиях (цели, характер продукции, тип технологии и т. п.). Иными словами, этот подход основан на методе аналогии и прототипов, на допущении, что высоким результатам деятельности обязательно соответствует рациональная организационная структура, но это не всегда так.
Нормативно-функциональный подход, ориентирующийся на положительный опыт организации управления, не содержит собственно метода проектирования рациональной структуры управления. Он оправдан в силу общности принципов и методов управления. Применение типовых структур явилось первым шагом на пути внедрения принципов научно обоснованного построения организационных структур и способствовало унификации организационных структур управления в определенных отраслях экономики.
До недавнего времени нормативно-функциональный подход имел наибольшее распространение и был положен в основу методических рекомендаций по построению организационных структур ПХС. Однако в настоящее время значение этого подхода снижается. Причина заключается в том, что он ориентирован на типовую номенклатуру функций управления и структурных управленческих подразделений. В условиях значительного разнообразия видов организаций и конкретных условий их деятельности возможности этого подхода ограничены.
Функционально-технологический подход к построению организационных структур основан на рационализации потоков информации и технологии ее обработки. Для определения характеристик организационной структуры: численности управленческого персонала, количества уровней управления, степени централизации, структуризации и диапазона управления и др. - предлагается установить корреляционные зависимости этих характеристик от внутренних и внешних факторов и рационализировать функции по вертикали и горизонтали. Однако рассчитанные на основе этих зависимостей характеристики ориентируют на некоторый сложившийся уровень организации управления в отрасли. При данном подходе можно достаточно полно учесть особенности конкретной организации. Он универсален, но вместе с тем трудоемок, ориентируйся на стабильную номенклатуру сложившихся функций управления, подчинение организационной структуры схеме документооборота в ПХС. Это ограничивает возможности использования данного метода.
В условиях действующего предприятия попытки совершенствовать организационную структуру будут наталкиваться на стремление управленческих работников сохранить сложившуюся, привычную для них схему документооборота, которая не всегда рациональна. В условиях проектирования нового объекта использование функционально-технологического подхода вызовет серьезные трудности из-за отсутствия информации, необходимой для его реализации.
Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, иных отображений распределения полномочий и ответственности в субъекте управления, что является базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных. В управленческой практике широко применяются следующие типы организационных моделей:
математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, описывающие организационные связи и отношения в виде систем математических уравнений или же с помощью машинных имитационных языков;
графоаналитические модели организационных систем, представляющие собой сетевые, матричные и иные графические и табличные отображения распределения функций, полномочий, ответственности, организационных связей. Они дают возможность анализировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группировки взаимосвязанных видов деятельности в однородные подразделения [6, с.49].
В силу ряда обстоятельств структура организации (или организационная структура) может и должна рассматриваться как отражение отношения организации к своему персоналу. Именно структура организации определяет степень включенности людей в дела предприятия, типы и принципы формирования рабочих групп и управленческих команд, особенности построения сетей коммуникации.
Поскольку структура - это, прежде всего, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему, то возможные связи между звеньями системы позволяют различать следующие виды структурирования:
линейная - звенья связаны друг с другом последовательно;
кольцевая - звенья связаны друг с другом также последовательно, но "выход" последнего звена одновременно является "входом" первого;
"колесо" - в отличие от кольцевой в центре (на месте "оси") имеется звено, связанное со всеми остальными;
звездная - в отличие от структуры "колесо" отсутствуют периферийные связи ("обод"), а звенья связаны между собой лишь через центр (центральное звено);
многосвязная - в отличие от кольцевой структуры каждое звено связано со всеми остальными;
сотовая - каждое звено связано либо с четырьмя другими (либо с тремя) и имеет один внешний "выход" ("вход"), либо с двумя и имеет два внешних "выхода" ("входа");
иерархическая - характеризуется наличием иерархии управления;
смешанная - в различных подсистемах возможны перечисленные виды структур.
Экспериментальное изучение этих видов структурирования показало различную их эффективность. Так, достаточно простым и четко поставленным задачам, а также рутинным заданиям, допускающим возможность ошибки, более соответствуют звездная и иерархическая структуры, поскольку обеспечивают быстрое получение решений. Многосвязная структура в смысле безотказности и правильности решения более подходит для сложных задач с неполной информацией, хотя процесс решения занимает больше времени. Линейная структура дает неплохие результаты при решении простых задач с малым объемом исходных данных. Кольцевая - предпочтительнее там, где требуется творческий подход к решению, она же способствует наибольшей удовлетворенности участников своей деятельностью. Наименьшее влияние на результат решения оказывает квалификация участников в многосвязной и сотовой структуре, а наибольшее - в звездной и иерархической.