В итоге можно сделать вывод, что государственный
сектор необходим и служит дополнением частного хозяйства там и том объеме, где
и когда мотивация для частных производителей является недостаточной. В
результате чего, госсектор является просто необходимым для повышения
эффективности всей национальной экономики и является важнейшим инструментом
перераспределения создаваемого национального богатства.
2. Методы макроэкономической политики
.1 Цели и методы государственного
регулирования экономической сферы
Государственное регулирование экономики отнюдь не означает его всестороннего вмешательства в экономическую сферу жизни общества. Скорее это представляет собой контроль и некоторое упорядочение, которые направлены на конкретные цели и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики. Цели макроэкономического регулирования можно свести к таким основным направлениям, как обеспечение экономического роста, экономической стабильности и социальной справедливости.
Экономический рост - это прогресс национальной экономики, который находит свое выражение в повышении общего уровня благосостояния общества и его развития. Это означает, что под экономическим ростом следует понимать как рост товарного производства, так и рост производительности труда, так и улучшение структуры предложения и спроса, повышение уровня жизни населения.
Под экономической стабильностью понимается снижение уровня безработицы до нормального уровня, преодоление и таргетирование уровня инфляции, ценовая стабильность, обеспечение нормального платежного и торгового баланса, поддержание нормального соотношения между совокупным спросом и предложением, сбалансированность бюджета.
Само понятие экономической справедливости тесно связано с нравственными оценками и критериями. Общественное богатство должно распределяться более или менее справедливо, поэтому целевыми функциями государства являются также и обеспечение честной конкуренции, и достаточно справедливое распределение доходов в обществе.
Естественно имеются определенные связующие принципы, которые составляют единую комплексную систему, где каждое направление подразделяется на множество составляющих направлений. Само государственное регулирование, охватывая все эти направления, решает главную важнейшую проблему - поступательное развитие национальной экономики и благосостояния общества. С целью повышения конкурентоспособности нашего производства необходимо сконцентрироваться на следующих принципиально важных, для России направлениях поддержки производителей, которые либо вовсе не реализуются, либо реализуются не так, как надо.
Государство в лице правительства и центрального банка (далее ЦБ) может воздействовать на национальную экономику тремя основными способами. Во-первых, непосредственно прямым вмешательством, устанавливая ассортименты товаров, уровни цен, ограничивая доходы граждан. Во-вторых, посредством фискальной политики. В-третьих, проводя мягкую или жесткую денежно-кредитную политику. История учит тому, что при использовании политики прямого вмешательства государства, в долгосрочной перспективе ни одна из стран не добилась хороших результатов. Современные государства для макроэкономического регулирования своих экономик проводят нужную им сбалансированную денежно-кредитную и фискальную политику.
К основным инструментам денежно-кредитной политики относятся:
изменение обязательной нормы резервов;
изменение учетной ставки;
операции на открытом рынке (выкуп и продажа облигаций).
Говоря о денежно-кредитном регулировании, то линию правительства в этой сфере проводит ЦБ, который располагает набором инструментов денежно-кредитной политики. С помощью этого инструментария ЦБ способен воздействовать, как правило, либо на ставку процента, либо на денежную массу или предложение денег. Данные инструменты ЦБ может использовать как по отдельности, так и одновременно оба. Очень часто применяют сразу два инструмента или даже вместе с дополнительными нестандартными мерами, для большего усиления соответствующих эффектов, т.е. проводя комплексную денежно-кредитную политику. Весь инструментарий ЦБ классифицируется по объектам воздействия (денежный спрос и предложение), по характеру параметров (количественные и качественные), по форме воздействия (прямые и косвенные), по срокам воздействия (краткосрочные и долгосрочные).
Целью мягкой денежно-кредитной политики или кредитной экспансии является увеличение деловой активности, снижение безработицы и подъема производства, а жесткая денежно-кредитная политика или кредитная рестрикция - направлена на предотвращение "перегрева" экономики во времена экономического бума либо же для борьбы с высокой инфляцией.
В зависимости от времени воздействия, меры денежно-кредитной политики могут быть долгосрочными и краткосрочными. Долгосрочные меры призваны добиться экономической стабильности и роста в проблемных экономиках в течении нескольких лет или десятилетий. Краткосрочные меры служат для достижения промежуточных целей денежно-кредитной политики количественные смягчения, преодоление кризиса в стране.
Качественный или количественный характер инструментов денежно-кредитной политики обусловлен параметрами влияния. Например, стоимость кредита - качественный параметр, кредитные возможности коммерческих банков - количественный.
Форма инструментов денежно-кредитной политики может быть либо административной прямой, либо рыночной косвенной. Прямые меры имеют форму директив, предписаний, инструкций, исходящих от ЦБ и направленных на ограничение сферы деятельности кредитных учреждений. Рыночные меры - это меры воздействия ЦБ на денежно-кредитную сферу посредством формирования определенных условий на денежном рынке и кредитном рынке.
Все усилия правительства, проводящего денежно-кредитную политику должны были направлены на то, чтобы изменения в денежном предложении соответствовали основным целям экономического развития: повышению деловой активности, снижению безработицы и поддержанию платежного и торгового баланса.
Центральный банк задачу обеспечения стабильного поступательного развития экономики при одновременном ее насыщении нужным количеством денег решает либо путем воздействия непосредственно на сферу кредита, т.е. на условия для коммерческих банков; либо путем изменения денежной массы посредством проведения операций на открытом рынке.
Первый вариант (наиболее важный) предусматривает изменение учетной ставки процента (дисконтная политика), то есть ставки процента за кредит, который Центральный банк страны предоставляет всем прочим коммерческим банкам. ЦБ в данном случае дает кредиты лишь тем коммерческим банкам, которые наиболее финансово устойчивы и надежны, но подверглись временным трудностям. Процентная ставка устанавливается ЦБ страны, которая растет при слишком большом росте цен для сдерживания инфляции. Это достигается тем, что кредит становится дорогим и обременительным для большей части банков, а следовательно и для бизнеса. При этом займы банки будут стараться использовать с максимальной отдачей, инвестируя в высокодоходные и рентабельные отрасли. Это также сдерживает денежное предложение и снижает цены. Тем не менее, повышение процентной ставки при общем удорожании кредита может привести, не только к нежеланию бизнеса развиваться, но и к сильному замедлению инвестиционных процессов. В качестве буфера в данном случае можно использовать льготное налогообложение. Помимо использования процентных ставок, ЦБ регулирует также и нормы обязательных банковских резервов, т.е. устанавливает норму, в соответствии с которой все коммерческие банки должны держать часть своих активов на специальных счетах в ЦБ. При высокой инфляции, когда нужно снижать денежную массу, ЦБ повышает норму обязательных резервов. При этом, даже небольшое изменение нормы обязательных резервов может сильно повлиять на объемы банковских кредитов и вкладов. Поэтому это достаточно мощный инструмент регулирования, но очень жесткий, так как затрагивает основы всей банковской системы и применяется очень редко и осторожно.
Второй вариант - это операции на открытом рынке, т.е. выкуп или продажа облигаций государственного займа на рынке ценных бумаг.
Правительство через ЦБ для латания бюджетных дыр, использует продажу населению долговых обязательств в виде государственных облигаций, которые оно также продает ЦБ, который вместе с населением становится кредитором правительства и государства. ЦБ может также использовать операции на открытом рынке для сдерживания инфляции, продавая облигации и сокращая тем самым денежную массу в обращении. Он может продавать облигации населению по более высокой или низкой цене, чем сам купил их у государства. Полученные с этой спекуляции доход направляются в резервные и стабилизационные фонды. В случае же несения убытка в результате финансовых операций, ему, тем не менее, удастся извлечь часть денег из обращения. Это оказывает значительное воздействие на инфляцию и приводит к ее постепенному снижению.
Для увеличения денежной массы, ЦБ наоборот, начинает выкуп облигаций у населения, фирм и банков. Это называется количественным смягчением, и проводится с целью накачки экономики деньгами для улучшения условий кредитования. Владелец долгового обязательства продает ее ЦБ, поскольку тот обычно предлагает больший процент, а также предоставляется возможность пораньше вернуть свои деньги и под больший процент.
Это и есть главные инструменты денежно-кредитного регулирования, используемые Центробанками для управления денежной массой при проведении их монетарной политики. Учетная ставка и обязательные резервы запускают механизмы косвенного воздействия, где Центробанк влияет на настроения банковской системы и на условия кредитования. Операциями на открытом рынке Центробанк воздействует на состояние денежной массы непосредственно. Это наиболее эффективный инструмент регулирования денежного предложения в национальной экономике.
Банковская система представляет собой ядро кредитной системы, куда кроме банков входят любые другие организации, обладающие по закону правом коммерческой деятельности. В монетарной политике следует различать кратковременные и долгосрочные последствия для национальной экономики. В результате, увеличивается процентная ставка, что ведет к сокращению инвестиционного спроса и капиталовложений, сокращение же инвестиций повлечет за собой уменьшение ВНП. В ряде случаев ЦБ может временно превратиться в казну правительства, а если в казне нет денег, правительство прикажет их печатать, то есть осуществлять эмиссию денежных знаков. В случае спада производства и нарастания безработицы Центральный банк страны обязан реагировать на это.
В экономике рыночного типа существует и всегда воспроизводится противоречие между желающими сберегать и желающими инвестировать. Денежно-кредитная политика оказывает самое непосредственное влияние на такие важнейшие макроэкономические показатели, как ВНП, занятость и уровень цен. Для стимулирования производства он с помощью рассмотренных регуляторов увеличивает денежное предложение. Если в кратковременном периоде ЦБ, проводя политику расширения денежного предложения, стимулирует рост ВНП, то в долгосрочный период эффект вливания денег в национальную экономику снижается. Если ЦБ будет подчинен исполнительной власти, то правительство, испытывая бюджетный дефицит, в приказном порядке станет навязывать ЦБ свои долговые обязательства и полученные деньги направлять на покрытие дефицита. Итогом может стать не рост реального объема производства, а увеличение цен и инфляция. Кредитно-денежная и, прежде всего, банковская система и есть тот механизм, который разрешает это противоречие. На данном этапе монетарная политика достигла своей цели: спад производства приостанавливается, безработица уменьшается, доход общества возрастает. Но рост доходов в обществе приводит к увеличению спроса на деньги.
Оказавшись придатком центральных финансовых органов, Центральный банк не только не сможет осуществлять разумную денежную политику и проводить антиинфляционные мероприятия, а, напротив, сам становится источником инфляции. Получается, кто способен мобилизовать временно свободные денежные средства, превратить их в кредиты, а затем в капиталовложения. При осуществлении финансовой поддержки правительства, ЦБ обязан постоянно помнить, что его главная задача состоит в обязанности вести твердую антиинфляционную долгосрочную политику и не допускать накачивания в экономику излишней денежной массы. Рост же инвестиций приводит к росту ВНП. Ставка процента при этом снижается. Таким образом, цель кредитной системы состоит в том, чтобы ни один рубль не выпадал из рыночного оборота; деньги должны всегда «работать». Учреждения этой системы осуществляют аккумуляцию сбережений, готовят их к кредитованию и осуществляют его, то есть превращают сбережения в капитальные вложения. ЦБ должен иметь дело только с коммерческими банками и правительством и не заниматься кредитованием предпринимателей. Это ведет к росту инвестиционного спроса, спроса на деньги для капиталовложений.
Чтобы успешно решать задачу позитивного
экономического развития, Центральный банк должен быть независимым от
исполнительной власти и подчиняться только закону. Кредитно-денежное
регулирование признано сегодня приоритетным методом регулирования национальной
экономики. Меры такого регулирования осуществляются весьма гибко и оперативно,
чего нельзя сказать о мерах фискальной политики, требующих длительных
согласований между законодательными и исполнительными органами, что значительно
снижает их эффективность. Большинство из известнейших экспертов в области
экономики сходятся во мнении, что использование денежно-кредитной политики,
позволяет наиболее успешно бороться с высокой безработицей, инфляцией и преодолевать
экономические спады и рецессию.
2.2 Государственное регулирование в России
государственный регулирование экономический
Российской рыночной экономике уже более двух десятилетий, но на протяжении всего времени и сейчас продолжается обсуждение необходимости роли государства и степени такой необходимости в нашей экономике. Необходимо заметить, что на сегодняшний день цена этой проблемы с учетом требований инновационного развития России значительно возросла. Поэтому в дискуссию о роли государства включились даже все высшие должностные лица России и известнейшие экономисты. Мнения по этим вопросам зачастую сильно расходятся, что создает немалые трудности в работе по усовершенствованию законодательства в сфере экономики и бизнеса. Так, например, премьер Дмитрий Медведев, уже неоднократно заявлял об этом. Одним из пяти основных принципов, которых государство обязано придерживаться, принимая важные экономические решения, должен стать принцип прозрачности и только необходимого минимума вмешательства государства в экономику. По словам экс главы Минфина Кудрина одной из десяти задач поставленных перед его министерством, являлось сокращение «избыточного присутствия государства в экономике», «уменьшение роли государства в экономике», «ведущая роль должна быть отдана частным инвесторам» и так далее.
Концепция, направленная на снижение государственного участия в экономике также четко обозначена в программе «Стратегия 2020. Новая модель экономического роста - новая социальная политика». Там говорится о том, что наиболее приоритетные направления развития отечественного промышленного производства должны определяться самими производителями в реализуемых ими инвестиционных проектах. Вместе с тем, Президентом России Путиным еще в его предвыборных обращениях, была обозначена необходимость государственного участия в качестве крупнейшего заказчика и организатора при реализации экономических решений.
Нельзя не согласиться с В. Геращенко и Н. Кретовым, которые в своих статьях говорят, что России нужна именно новая индустриализация, ведь модернизация и инновационные прорывы реальны лишь в действующем народнохозяйственном механизме. Первоочередной задачей здесь является создание эффективного механизма государственного управления процессами, состоящими, главным образом, из механизма государственного финансирования индустриализации и механизма среднесрочного и долгосрочного планирования.