Материал: Методы и инструментарий государственного регулирования экономики

Наличие недостаточно специфицированных прав собственности и транзакционных издержек является основной причиной необходимого вмешательства государства в экономику и соответственно указание на то, в чем должно заключаться это вмешательство. Введение данных понятий связано с зарождением новой институциональной экономики, отразившейся в трудах Р. Коуза, хотя его и относят более к неоинституционализму. Введение данных понятий оказали большое влияние на развитие экономической науки, а особенно тех ее направлений, которые занимаются вопросами функций и роли государства в экономике.

1.2 За и против государственного регулирования сегодня

На сегодняшний день мнение о том, что государство способно решить многие экономические проблемы, уже не так популярно, как это было в двадцатом веке. Получается, что широкое государственное участие в экономических процессах вовсе не улучшило зачастую распределение ресурсов, не всегда стимулировало экономический рост, и иногда не позволяло справедливо перераспределять доходы и не смогло стабилизировать деловую конъюнктуру. Результаты вмешательства государства в экономику во время ее интенсивного роста во многих странах оказались довольно разочаровывающими. Распределение экономических факторов все еще оставалось неэффективным, доходы населения были несправедливо неравными, высокий рост цен, безработица и структурные кризисные диспропорции в экономике. Даже те страны, где госрегулирование национальной экономики было минимальным (таких как Австралия, Новая Зеландия, Канада), добились более хороших показателей, нежели страны, чья экономическая политика была направлена на усиление роли государства в экономической жизни общества.

Сейчас уже наконец-то начали понимать, что увеличение функционала государства в экономике влечет за собой плохое исполнение его фундаментальных и специфических функций этого государства. Все это следствие того, что весьма ограниченные ресурсы, которыми оно располагает, требует распределения на более и более широкую сферу. Это в свою очередь приводит к недофинансированию отдельных отраслей и приоритетных направлений развития и зачастую резкому снижению качества общественного продукта. При этом, государственное участие становится все более неэффективной. Это сказывается на всей рыночной экономике, на ее нормальном функционировании и развитии. Наибольшую опасность представляет то, что правительство все хуже и хуже справляется с функцией оказания помощи слабо защищенным слоям населения, производителям «нужных» товаров и услуг, а также с функцией возмещения провалов свободного рынка.

Расширение распределения ресурсов и государственных инициатив по многим направлениям ухудшает обеспечение граждан необходимыми медицинскими услугами (например, в области вакцинации и профилактики заболеваний). Не редки случаи, где из-за этого страдает правопорядок, что оказывает негативное влияние на многие сферы жизни общества. В таких странах растет правовое неравенство граждан и не работают законы; страна вязнет в коррупции; проблема преступности выходит на передний план; плохо функционирует судебная система и прочее. Если правительство начинает уделять слишком много внимания очень затратному высшему образованию, то может упасть качество начального образования. Может значительно снизиться даже возможность его получения населением страны.

Сегодня во всем цивилизованном мире растет понимание того, что все-таки необходимо сокращать масштабы вмешательства государства в экономику и стараться больше опираться на механизмы свободного рынка. Растет также понимание того, что государству не нужно конкурировать с рынком, а только стараться восполнять его провалы и стараться поспособствовать улучшению функционирования свободной рыночной экономики. Именно такая экономическая политика и проводится во многих странах, где предпринимаются следующие шаги: ограничения регулирования кредитных операций и регламентирование процентных ставок; приватизация государственных предприятий; сокращение контроля над ценами; введение количественных ограничений внешнеторговых операций и снижение пошлин и налогов. Другими словами используют меры, направленные на либерализацию рыночной экономики и снижения масштабов государственного регулирования. Подобные тенденции действуют далеко не во всех странах, поскольку сказывается влияние пролоббированных интересов нуждающихся в таком вмешательстве, а также дурное наследие минувших лет, стремятся как можно дольше сохранить старые методы экономической политики. Но время должно рано или поздно, все расставить по местам и сделать переоценку ценностей.

Тем не менее, государство в лице компетентных органов должно осуществлять свои экономические функции, а именно:

обеспечивать общественные и государственные потребности, развитие приоритетных направлений в экономике и социальной сфере;

защищать экологию и регулировать использование природных ресурсов;

реализовывать права и свободу частного бизнеса и конкуренцию, проводить антимонопольное регулирование;

формировать госбюджет;

обеспечивать национальную безопасность и обороноспособность;

обеспечивать приемлемый уровень занятости;

обеспечить правопорядок в различных сферах экономики.

Все эти охраняемые интересы общества не ограничиваются данным списком. Существуют и такие публичные интересы, как необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг; необходимость эффективного управления государственной собственностью и многие другие (Приложение Б).

В нашей стране к наиболее приоритетным, областям госрегулирования большинство российских экономистов относят:

регулирование тарифов и цен некоторых важных товаров;

валютные ограничения согласно Закону о валютном регулировании и валютном контроле;

государственные контракты и закупки;

антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных монополий и монопольное регулирование с сохранением государственных монополий на отдельные виды деятельности;

защиту прав потребителей;

патентное законодательство;

государственная поддержка развитию частного предпринимательства.

Государственное регулирование экономики направлено на те сферы хозяйственной жизни общества, где чревато появлением разных проблем. Незамедлительное решение подобных проблем нужно для нормального функционирования национальной экономики и сохранения социальной стабильности в стране.

Можно выделить три основных области государственного экономического вмешательства: совокупное производство (вся совокупность предприятий, создающих все многообразие благ); совокупные потребности (вся сумма потребностей всего населения); совокупный общественный продукт (общая сумма благ, произведенных в стране за определенный период).

Эти сферы прямо или обратно взаимосвязаны между собой. Прямая взаимосвязь характеризуется тем, что общественное производство участвует в создании валового национального продукта, который служит для удовлетворения государственных и общественных потребностей. Обратная взаимосвязь характеризуется тем, что существующие общественные потребности оказывают влияние на структуру всего совокупного продукта, и это дает возможность производить разные структурные преобразования в производстве.

Все действия государства должны быть нацелены на сохранение баланса производства благ, совокупного общественного продукта и потребностей населения. Если игнорировать эти требования, то может возникнуть дисбаланс в национальной экономик. Существует закон пропорционального развития экономики. Нарушение этого закона приведет к структурным кризисам перепроизводства, безработице, усилению инфляции, замедлению экономического роста и другим негативным последствиям.

Если же говорить о рыночной экономике, то она является системой, способной к саморегулированию отношений производителей и потребителей. Этот рыночный механизм интегрирует все формы деятельности в одну систему.

Принцип пропорционального развития национальной экономики в условиях свободного рынка, выступает как закон равенства совокупного предложения и спроса. Между этими показателями имеются определенные сквозные взаимосвязи. Макроэкономический совокупный спрос это то количество денег, которое субъекты экономической деятельности страны могут потратить для удовлетворения своих потребностей. На величину спроса могут повлиять следующие показатели: уровень цен, налоги, госзаказы, склонность к потреблению и накоплению, доступность потребительского кредита и прочие.

Совокупное предложение это вся масса товаров и услуг, которые предлагаются производителями и торговцами по определенной цене. На величину предложения могут влиять такие показатели, как уровень цен, издержки на производство, объемы производства, торговые выгоды и прочее. Совокупные спрос и предложение и являются в данном случае основными объектами регулирования.

Закон равенства макроэкономического спроса и предложения при условии свободной конкуренции зародился еще в Англии два столетия назад.

Адам Смит выдвинул три гипотезы. Во-первых государство не должно вмешиваться в экономику, где производители стараясь удовлетворить спрос и заинтересован в росте совокупных потребностей общества. Во-вторых - «невидимая рука», которая характеризуется тем, что фирмы действуют на благо народа и выпускают товары и услуги, необходимые обществу. Получается, что производители в погоне за выгодой, неосознанно удовлетворяют потребности общества и поддерживают равновесие. В-третьих, механизм рыночного саморегулирования представляет собой прямые и обратные экономические связи между спросом и предложением. Прямая взаимосвязь характеризуется тем, что предложение товаров и услуг определяет спрос, что производители сами решают что, сколько и для кого производить. Обратная взаимосвязь характеризуется рыночными ценами, постоянно информирующими о состоянии спроса и предложения на те, или иные товары или услуги. Благодаря этой обратной связи производитель корректирует свое предложение, согласно тому, что выгодно на сегодняшний день.

Такой известный теоретик, как Ж.Б. Сей, ранее уже пытался решить проблему равного обеспечения объемов спроса и предложения в масштабах страны. Им и был сформулирован экономический рыночный закон, в котором обмен товаров сам устанавливает равновесие предложения и спроса. Представители неоклассического направления сделали попытку помочь развить этот закон. Они выдвинули предположение, что население пытаясь сберечь свои накопленные деньги, обращают их в инвестиции. А поскольку инвестиции непосредственно связаны со ставкой банковского процента, то со снижением ставки будут иметь склонность к росту, и станут производственным капиталовложением. Получается, что уровень процентной ставки, будет регулировать объемы денежных инвестиций в стране. Отсюда возникает вопрос относительно того, каким образом должен распределяться совокупный доход среди населения страны. На основании данного вопроса, появились две точки зрения.

Согласно одной из точек зрения, закон рынка устанавливает равновесие предложения и спроса. Распределение совокупного дохода государства должно основываться на равенстве и справедливом распределении благ. Сторонники либеральной рыночной экономики высказали вторую точку зрения, которая является полностью противоположной первой. Рыночная экономика не совместима с моральным нормами, поэтому всегда является носителем неравенства в обществе. Для второй точки зрения, справедлива тенденция к неравенству в распределении общего дохода между гражданами. В связи с этим появляется социальная дифференциация общества, и огромная часть населения опускается ниже официально признанной черты бедности.

1.3 Вмешательство государства как «необходимое зло»

Существует целый ряд причин и факторов, обосновывающих необходимость государственного вмешательства в экономику, а именно:

. Наличие провалов и сбоев в рыночном механизме функционирования национальной экономики, к которым относятся:

долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости:

количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду и рано или поздно потребует перестройки экономики с ориентацией на качество, т.е. нужны будут специальные государственные программы

необходимость воздействия на монополистские тенденции, к которым склонен конкурентный рынок

неспособность и нежелание свободного рынка к решению социальных проблем населения

обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости

после любого нарушения равновесия в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса, его усугубление кумулятивными процессами

экономический рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре, которому хоть и способствует рыночный механизм, но все это может затянуться и надолго нарушить равновесие, способствовать появлению кумулятивных эффектов, больших проблем с платежным балансом и безработице без эффективной государственной политики  

. Необходимое производство общественных товаров и услуг одна из важнейших причин вмешательства государства в экономику. Есть такие блага, которые очень необходимы для граждан и должны быть бесплатны для пользования. К таким продуктам относятся внешняя и внутренняя безопасность, работа различных государственных служб и органов, образование для населения, строительство, ремонт и эксплуатация дорого, мостов и прочее. Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях абсолютного рынка они бы стоили денег, но в реальности эти общественные блага должно производить государство для своего населения.

. Одной из причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Существует также необходимость выравнивания внешних эффектов. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решение подобных задач должен брать на себя госсектор национальной экономики.

Подавляющая доля госсектора экономики это инфраструктурные объекты, которые зачастую экономически нерентабельны. Другую долю составляют госпредприятия в добывающих отраслях, космических технологиях и энергетике, где требуются порой огромные денежные вложения, а оборачиваемость капитала очень низкая. Отсюда и сравнительно низкая рентабельность госпредприятий по сравнению с частным производством. Вообще наличие абсолютно-идеального рынка такого сектора, который в своей деятельности руководствуется немного иными принципами, дает возможность использовать госсектор экономики для решения общегосударственных хозяйственных задач, а также и для стимулирования повышения рентабельности частного сектора в производстве общественных благ. Именно в силу этого госсектор является основным производителем дешевых товаров и услуг, будь то транспортные, услуги связи, энергетики снижая тем самым издержки частного сектора экономики. Доля госсектора в экономике страны может изменяться как в результате создания новых экономических субъектов и объектов, так и при изменении форм собственности: приватизации или национализации.