Более детализировано задачи административного права как отрасли права можно изложить в таком виде:
1) обеспечение публичных субъективных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, не облеченных властными полномочиями;
2) обеспечение нормального функционирования публичных институтов государства и общества;
3) обеспечение развития основ гражданского общества в России;
4) развитие конституционно-правовых основ по предоставлению административных услуг;
5) развитие административно-правовых основ по предотвращению и противодействию коррупции;
6) обеспечение предупреждения (профилактики) правонарушений средствами административного права.
Характеристику административного права, как отрасли национального права, также дополняют перечень его функций и внутренняя система построения. Функции административного права определяются, прежде всего, спецификой его предмета и метода административного права, а также задач (целей), которые стоят перед ним.
Количество функций административного права, выделяемые различными авторами, существенно отличается, колеблясь от двух до четырех-пяти и больше функций.
Например, достаточно традиционным является отнесение к числу основных функций административного права регулятивной и охранительной функций. Предлагается и другой (и еще больший по объему) перечень функций административного права:
- правоисполнительная функция;
- правотворческая функция;
- организационная функция;
- координационная функция;
- правоохранительная функция. Долгополов А.А., Белоконь А.В. Функции административного права в государственном управлении. // Вестник КРУ МВД России. - 2017. - №4 (38). - С. 86-90.
Даже беглый анализ указанных разногласий в определении количества и перечня функций административного права позволяет сделать вывод о наличии методологических недостатков характеристики таких функций (например, первая из приведенных классификаций оставляет без ответа вопрос, чем функции административного права отличаются от функций, скажем, гражданского права, также выполняет регулятивную и охранительную функции) и недостаточную систематизированность последних.
Поэтому плодотворным кажется подход тех специалистов в области административного права, которые предлагают различать два уровня функций в этой сфере, что позволяет более четко определить их иерархию, соотношение и взаимосвязь.
Например, Е.В. Додин различает основные и дополнительные функции, которые выполняет норма административного права (хотя здесь речь идет о функциях нормы административного права, но логично распространить соответствующие положения и на административное право, прежде всего является совокупностью соответствующих норм).
Как отмечалось выше, хотя предложенная классификация касается функций не административного права, а "административно-правовых норм", однако предложенный методологический подход в общих чертах и с соответствующими коррективами и уточнениями, как кажется, может быть пригодным и для характеристики функций административного права.
Специфические функции в области административных отношений выглядят так:
- организационная функция - заключается в обеспечении государственного регулирования общественной жизни, организации и осуществлении государственного управления в различных сферах;
- координационная функция - заключается в обеспечении взаимодействия различных государственных и общественных государственных институтов;
- исполнительно-распорядительная функция, то есть обеспечение применения внедрения в жизнь норм законодательства.
При этом норма административного права трактуется как общеобязательное правило поведения, установленное для участников управленческих отношений (отношений государственного управления); институт административного права определяется как совокупность административно-правовых норм, регулирующих определенные, относительно однородные, группы отношений в сфере государственного управления; подотрасль (раздел) административного права понимается как совокупность институтов и отдельных норм, охватывающих своим регулированием целостную группу отношений в сфере государственного управления. Конин Н.М. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - С. 46.
Заключение
1. Административное право РФ является одной из фундаментальных отраслей российского права и профилирующих юридических дисциплин. Административное право концентрирует в себе значительный процент первичных юридических средств и главных, начальных в правовой системе, юридических режимов. Административное право, наряду с другими профилирующими отраслями, создает юридическую основу содержания этих правовых отраслей и выступает незаменимым инструментом реформирования системы органов исполнительной власти.
Административное право, как самостоятельная отрасль права в ретроспективном аспекте имеет очень давнюю историю. Однако, во все времена оно связывалось с публичной властью государства, взаимодействием ее органов с гражданами и другими участниками общественных отношений.
В демократическом обществе эта отрасль публичного права должна развиваться с учетом новой административно-правовой доктрины. Прежде всего в этой новой административно-правовой доктрине существенно по-другому трактуется общественная (социальная) ценность административного права.
2. Административное право по своему социальному назначению должно определяться не как «право государственного управления, а как «право обеспечения и защиты прав человека». Вот в чем заключается трансформация сущности административного права на современном этапе. Вполне понятно, что сущность и социальное назначение административного права меняется в зависимости от состояния развития общества, государства.
Административное право - это отрасль права, средствами которой (нормы, отношения, законодательство, методы, формы, статусы субъектов, способы реализации норм, нормативные и индивидуальные акты) формируются, охраняются и защищаются публичные правоотношения, организуется и обеспечивается функционирование публичной администрации (публичное администрирования).
3. Демократизация российского общества позволяет осуществлять переход от жестких административно-командных основ, прежде всего в экономической сфере, к более гибким способам регулирования общественных отношений.
На процесс обновления метода административного права влияют и изменения, происходящие в современных условиях в содержании публичного управления, в частности в связи с более широким использованием новых смешанных способов правового регулирования. В противовес преобладающему применению в прошлом властно-распорядительных (так называемых «административных» способов теперь все чаще используются способы предоставления разрешений, регистрации, стимулирования инвестиций и др. Принуждение в деятельности органов публичного управления теряет приоритетную роль, хотя и должно оставаться основным средством реагирования государства на нарушение административных норм.
Список литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N1 (ч. 1), ст. 1.
3. Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. - 429 с.
4. Бондарь Н.С. Предмет конституционного права в контексте практики конституционного правосудия: стабильность и динамизм. // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 24-35.
5. Долгополов А.А., Белоконь А.В. Функции административного права в государственном управлении. // Вестник КРУ МВД России. - 2017. - №4 (38). - С. 86-90.
6. Древаль Л.Н. К вопросу о самостоятельности налогового права. // Вестник экономической безопасности. - 2019. - №2. - С. 86-90.
7. Иванцов В.А. К вопросу о современной интерпретации принципов административного права при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Colloquium-journal. - 2019. - №22 (46). - С. 145 -147.
8. Конин Н.М. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - 431 с.
9. Конин Н.М. К вопросу о предмете административно-правового регулирования. // Вестник СГЮА. - 2018. - № Дополнительный. - С. 81-85.
10. Круглова Ю.Б., Мисякова О.В. Реализация принципов права при производстве по делам об административных правонарушениях. // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - №1 (51). С. 89-93.
11. Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт, 2019. - 280 с.
12. Попова Н.Ф. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - 333 с.
13. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с.
14. Стахов А.И. Административное право России. - М.: Юрайт, 2017. - 510 с.
15. Тюльпанов Ф.М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права. // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2018. - №3 (44). - С. 62-66.
16. Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - №2 (35). - C. 72-77.