Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«Российская таможенная академия»
Юридический факультет
Кафедра административного и финансового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Административное право»
на тему:
Место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации
Выполнила: Прохорова В.С.,
Студентка 2 к., гр. ЮБ02/1901оз
Руководитель: доцент,
к.ю.н. Иванец Г.И.
Люберцы 2021
Оглавление
Введение
Актуальность исследования. Современный этап развития общества характеризуется чрезвычайными изменениями как в самом обществе, так и в тех механизмах, с помощью которых оно функционирует. Одним из таких механизмов, безусловно, является право.
В последнее время в научной литературе начали поднимать вопросы, связанные с просмотром восприятия права в обществе, особенно той его части, которая регулирует отношения между государством в лице уполномоченных им органов и гражданином, а именно - административного права. Административное право традиционно воспринималось как право управленческое, главная цель которого является императивное урегулирования отношений государственного управления.
Но постепенно, под влиянием общественных трансформаций, начинают появляться новые подходы, согласно которым меняется не только восприятие самого административного права, но и его роли в регулировании общественных отношений. Указанное требует дополнительного внимания ученых к исследованию административного права и его роли в регулировании общественных отношений.
В последние десятилетия ученые достаточно внимания уделяли проблеме исследования места и роли административного права в правовой системе Российской Федерации. В частности, отдельные аспекты этой проблематики изучали: А.Б. Агапов, А.Б. Габбасов, А.А. Долгополов, В.А. Иванцов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Ю.Б. Круглова, Н.В. Макарейко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов и др.
Однако следует отметить, что динамика современной жизни столь высока, а тенденции к сближению национальных правопорядков с учетом регионального (наднационального) и международного опыта столь активно проявляемы, что в анализируемой сфере возникают все новые проблемы и специфические ситуации, требующие теоретического и практического осмысления.
Таким образом, необходимость конкретизации теоретико-правовых подходов относительно места и роли административного права в правовой системе Российской Федерации обуславливают актуальность выбранной темы курсовой работы.
Цель: проанализировать место и роль административного права в правовой системе Российской Федерации.
Реализация поставленной цели обуславливает решение следующих задач:
- раскрыть понятие административного права как отрасли российского права;
- определить место административного права в правовой системе Российской Федерации;
- проанализировать роль административного права в правовой системе России через призму задач и функций административного права.
Объект исследования: общественные отношения как предмет регулирования административным правом.
Предмет исследования: нормы административного права, их место и роль в правовой системе Российской Федерации.
Методологическая база исследования достаточно разнообразна. В основу методологии этого исследования положены общенаучные методы и принципы диалектической и формальной логики, метод анализа, методы наблюдения и обобщения.
Структура работы: введение, основная часть, состоящая из трех параграфов, заключения, списка литературы.
1. Административное право как отрасль российского права
Приступая к характеристике административного права, следует прежде всего обратить внимание на то, что эта отрасль, выступая как проявление публичного права на уровне национального законодательства, является крупнейшей по объему норм, поскольку регулирует большое количество общественных отношений. Признание этой особенности предопределяет необходимость, во-первых, дать определение понятия административного права, как такового, во-вторых, выяснить особенности административно-правовых отношений, в которых реализуется административно-правовая норма; в-третьих, установить структуры административного права, которой в итоге определяются разновидности административно-правовых отношений.
Следует отметить, что в последнее время специалистами в различных отраслях права назывались как определяющие критерии разграничения отраслей права на национальном уровне метод правового регулирования, принципы и функции и др. Стахов А.И. Административное право России. - М.: Юрайт, 2017. - С. 12.
Однако, соглашаясь с предложениями по разнообразию критериев разграничения отраслей национального права, следует отметить, что они могут дать положительный результат только при использовании всей совокупности критериев области права, каковыми являются предмет, метод и принципы правового регулирования, а также функции, определенные правовой доктриной государства для той или иной отрасли национального права (законодательства).
Анализ как научной, так и учебной литературы дает возможность говорить о том, что практически все сходятся во мнении, что предметом отрасли права вообще и административного права в частности является определенная совокупность однородных общественных отношений, которые регулируются ее нормами.
Говоря о предмете административного права, как о круге однородных отношений, следует указать, что до сегодняшнего дня этот вопрос остается довольно дискуссионным. В частности, стоит только проанализировать современные учебники и пособия Попова Н.Ф. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - С. 31; Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. - С. 40., а также монографические работы по административному праву, вышедшие в последние годы. Однако такая ситуация не удивительна, поскольку на современном этапе развития нашего общества идет активное переосмысление роли государства в обществе, что соответственно влияет и на трансформацию взглядов на основные ее регуляторы.
Как отмечал в своих работах Ю.М. Старилов, именно управленческая деятельность является основным средством практической реализации исполнительной власти и ее роль является ведущей. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - С. 71.
При этом, предмет административного права довольно разнообразен, но, в принципе, охватывает однородные общественные отношения, управленческие по своей природе.
Достаточно широко определяет предмет административного права Н.М. Конин. По его мнению, предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие в целях реализации и защиты прав граждан, образования нормативных условий для функционирования общества и государства. Конин Н.М. К вопросу о предмете административно-правового регулирования. // Вестник СГЮА. - 2018. - № Дополнительный. - С. 81-85.
Безусловно, можно продолжать приводить примеры определений предмета административного права, в основу которых положены государственное управление, однако, как показывает практика, функционирование органов государственной власти на современном этапе развития общества такой приоритет был оправдан лишь для правового регулирования в советский период, поскольку тогда управление со стороны государства действительно доминировало во всех сферах общественного развития. Сейчас ситуация изменилась, поскольку сфера управленческих отношений кардинально сузилась. Сама государственно-управленческая деятельность имеет тенденцию к превращению от преимущественно властно-распорядительной к человеко-центристским, что главным образом должно обеспечивать приоритет прав личности в ее отношениях с государством и ориентирована на предоставление гражданам административных (управленческих) услуг. Попова Н.Ф. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - С. 86.
Учитывая вышеуказанные соображения, в предмет административного права, входят группы однородных общественных отношений, формирующихся:
- в ходе государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также реализации полномочий исполнительной власти, делегированных государством органам местного самоуправления, общественным организациям и некоторым другим негосударственным институтам;
- в ходе деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации и защиты в административном порядке прав и свобод граждан, предоставление им, а также юридическим лицам административных (управленческих) услуг;
- в процессе внутренней организации и деятельности аппаратов всех государственных органов, администраций государственных предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с прохождением государственной службы или службы в органах местного самоуправления;
- в связи с реализацией юрисдикции административных судов и восстановления нарушенных прав граждан и других субъектов административного права;
- в ходе применения мер административного принуждения, включая административную ответственность в отношении физических и юридических лиц.
Анализируя указанный перечень общественных отношений, можно сказать, что значительная их часть, безусловно, является управленческой. Однако, как показывает практика, на современном этапе управленческие отношения не доминируют в содержании предмета административного права.
1. По мнению Н.В. Макарейко предмет административного права - это система широких общественных отношений между субъектами и объектами государственного управления, возникающих в сфере властно-распорядительной деятельности, предоставления административных сервисных услуг с целью публичного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства с возможностью применения к нарушителям административно-правовых норм мер государственного принуждения и административной ответственности. Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт, 2019. - С. 23.
Таким образом, ученый в предмет административного права включает довольно широкий круг отношений, которые, по его мнению, в подавляющем большинстве являются управленческими. Но в аспекте нашей работы хотелось бы обратить внимание на ценность административного права в практическом плане. Для этого, не вступая в дискуссии по поводу состава предмета административного права, попробуем, обосновать те положения, которые практически никем не оспариваются и проиллюстрировать их практическими примерами. В предмет административного права включают управленческие отношения в сфере государственного управления. Как показывает анализ нормативно-правовых актов, регулирующих указанные отношения, главными субъектами этих отношений являются органы, наделенные в соответствии с действующим законодательством властными полномочиями.
Исследуя на основании действующего законодательства РФ административные услуги в системе функций органов местного самоуправления, А.Б. Хашаева, приходит к выводу, что понятие «субъект властных полномочий» (субъект с властными полномочиями) можно определить как органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие властные, управленческие функции на основе действующего законодательства, в рамках их полномочий для обеспечения реализации политики государства и защиты прав и интересов человека и гражданина. Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - №2 (35). - C. 72-77. С чем можно согласиться.
Субъекты властных полномочий характеризуют следующие признаки:
1. формируются государством или непосредственно народом (например, выборы в парламент) в соответствии с законом и функционируют на его основе;
2. предусмотренные Конституцией или законами РФ задачи и функции этих субъектов осуществляются от имени государства или определенного слоя общества;