3. властно-публичные полномочия осуществляются через:
- издание нормативных и индивидуальных актов;
- осуществление контроля за точным и неуклонным исполнением требований, предусмотренных этими актами;
- обеспечение и защита этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, государственного принуждения - в случае необходимости.
4. образованы из служащих, занимающих должности. За основу построения аппарата органов власти и местного самоуправления берется система образующих их должностей, соотношение которых может изменяться в зависимости от социальной роли субъекта властных полномочий;
5. как правило, субъект властных полномочий имеет соответствующую материальную базу - имущество, являющееся в оперативном управлении, собственный счет в банке, соответствующий источник финансирования;
6. субъект властных полномочий имеет четко определенный территориальный масштаб деятельности, систему служебной подчиненности, в его пределах введена строгая служебная дисциплина.
Указанные признаки можно считать основными и такими, которые должны быть положены в основу отнесения любого субъекта к субъектам с властными полномочиями.
Все органы, входящие в систему органов с властными полномочиями, относятся, в основном, к исполнительной ветви власти и руководствуются действующим законодательством РФ, львиная доля которого является источником административного права. То есть нормы административного права регулируют отношения, возникающие в процессе в качестве реализации исполнительной власти, так и осуществления государственного управления за пределами этой ветви власти, хотя и с управленческим элементом.
Также, как показывает анализ действующего законодательства, нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными субъектами делегированных им полномочий исполнительной власти. В качестве примера можно привести деятельность нотариусов по регистрации права собственности.
В аспекте нашего исследования следует отметить, что одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. В РФ вопрос наложения взыскания за административные правонарушения могут решаться уполномоченными на то органами, а также судами (судьями). В качестве примера, решение вопроса наложения мер административной ответственности уполномоченными органами можно привести деятельность Центрального банка РФ в процессе привлечения банковских учреждений к административной ответственности за нарушение банковского законодательства Российской Федерации.
Также следует отметить, что одним из инструментов, с помощью которого производится воздействие на субъектов властных полномочий, административное судопроизводство, которое предусматривает проверку судом деятельности субъектов власти в связи с решением публично-правовых конфликтов с их участием.
Учитывая изложенное, можно сделать следующий вывод. Вопрос предмета административного права и состав тех общественных отношений, которые в него входят, пожалуй, еще долго будут оставаться актуальными, поскольку трансформация сферы государственного управления и роли государства в обществе на современном этапе его развития находится в стадии переосмысления.
Однако анализ приведенных точек зрения позволяет констатировать, что практически все исследователи включают в предмет административного права достаточно широкий круг общественных отношений, которые, по сути, затрагивают почти все стороны общественной жизни. В целом, административное право имеет ту отличительную особенность, что оно включает в себя две целевые установки: с одной стороны, задачей административного права является регламентация в соответствии с природой данного государства и социально-экономическим укладом жизни в стране, а кроме того, ему присуща цель упорядочить отношения, которые из этой деятельности вытекают. Учитывая, что управленческая деятельность государства охватывает все существенные аспекты общественной жизни, и то, что отношения, вытекающие из этой деятельности, составляют значительную часть всех жизненно важных отношений государства можно с полным правом сказать, что административное право действительно всеобъемлюще.
Таким образом, административно-правовые нормы, регулируя управленческие и охранные отношения, а также отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают фундаментальные условия существования человеческого общества. С этой точки зрения административное право - экзистенционально, то есть наиболее связанная с бытием и существованием человека, отрасль права. В этом аспекте к административному праву в определенной степени приближается только уголовное право, поскольку прекращает «войну всех против всех» и достаточно эффективно помогает вкраплениями общественного порядка.
Возникнув на фоне необходимости наличия социального управления, административное право создает фундамент, основу для нормального и эффективного развития и функционирования высокоразвитых общественных систем. Таким образом административное право можно с полным правом назвать не только главным общественным регулятором в нашей стране, но и основой, которая создает основы общественной жизни в государстве.
Что же касается следующего аспекта определения административного права как отрасли российского права, то он проистекает из сущности метода административно-правового регулирования. В системе административно-правового регулирования используются все три базовых метода (типа) правового регулирования - дозволение, предписание и запрет. Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - №2 (35). - C. 72-77. В то же время, по современной классификации выделяются и такие методы, как императивный и диспозитивный методы административно-правового регулирования. Несмотря на то, что для административного права как отрасли российского права более свойственен императивный метод, что проистекает из государственно-властных особенностей правоотношений в сфере регулирования указанной отрасли, в нем применяется и диспозитивный метод, в частности, при регулировании заключения нормативного договора и прочее.
Характерные черты метода административно-правового регулирования нашли отражение в принципах административного права («принципах административного законодательства»).
Следует отметить, что в научной литературе отсутствует общепринятое определение понятия принципов административного права и трактовки их сущности. Определенные разногласия существуют даже в терминологии: такие принципы именуются иногда "требования по применению административно-правовых норм", иногда - "принципы функционирования исполнительной власти». Иванцов В.А. К вопросу о современной интерпретации принципов административного права при рассмотрении дел об административных правонарушениях. // Colloquium-journal. - 2019. - №22 (46). - С. 145 -147.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N1 (ч. 1), ст.1. обозначает такие принципы как: принцип равенства перед законом, презумпцию невиновности, принцип справедливости, сформулированный в ч.5 ст.41.1 КоАП РФ, принцип вины закрепленный в ч.1 ст.1.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в теории административного права осуществлялись и попытки довольно детального анализа этой категории. Результатом научных исследований оказалось выработка ряда дефиниций принципов административного права. В частности, последние определяли как главные принципы (идеи), характеризующие содержание права, которые закрепляют закономерности его развития и определяют механизм правового регулирования управленческих отношений. Хашаева А.Б. Государственные (муниципальные) услуги в системе современного государственного управления. // Вестник ИКИАТ. - 2017. - №2 (35). - C. 72-77.
В работах последнего времени предлагалось уже более детальное определение принципов административного права, направленное на обеспечение учета максимального количества всех элементов и проявлений этой сложной и многоаспектной категории. Так, Ю.М. Старилов предлагает определять «принципы административного права как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти особенно), определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (полномочий государственных служащих), которые действуют в системе государственной власти по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полномочий)» Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - С. 62..
В отличие от определения, приведенного первым, эта дефиниция содержит указание на ряд важных черт, свойств и назначения принципов административного права в различных его проявлениях. Детальность характеристики можно отнести к положительным качествам такого подхода. Вместе с тем, она имеет и обратную сторону, которая заключается в том, что за деталями иногда теряются основные элементы этого понятия. Это, в свою очередь, вызывает необходимость уточнения тех или иных положений, касающихся понятия принципов административного права.
В связи с этим, не останавливаясь здесь подробно на преимуществах и недостатках тех или иных подходов к определению понятия и сущности принципов административного права, которые требуют отдельного исследования, можно отметить лишь, что целесообразным кажется трактовать их как фундаментальные идеи, согласно которым осуществляется регулирование отношений, которые составляют предмет административного права, и требования по применению норм административного законодательства, результатом чего является возникновение административно-правовых отношений.
Определившись относительно понимания понятия принципов административного права, следует обратить внимание и на отсутствие единства в установлении их перечня.
Административистами выделяются различные обстоятельства, которые можно расценивать как принципы административного права. В частности, называют такие требования по применению административно-правовых норм, как законность применения норм, которая заключается в том, что компетентные органы и должностные лица в процессе решения управленческого дела должны применять норму только в пределах своих полномочий и в соответствии с ее содержанием, а также с соблюдением установленного процессуального порядка; обоснованность, то есть применение нормы при наличии соответствующих фактических оснований и всесторонней проверки фактов; целесообразность, которая может вызывать использование оптимального пути к достижению цели, предусмотренной нормой. Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. - М.: Юрайт, 2016. - С. 63. норма административный право законодательство россия
Другие авторы подчеркивают необходимость дифференцированного подхода к определению основ административно-правового регулирования с учетом необходимости различения между ними принципов-идей и собственно принципов, конституционных и организационных принципов. Круглова Ю.Б., Мисякова О.В. Реализация принципов права при производстве по делам об административных правонарушениях. // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - №1 (51). С. 89-93.
Вместе с тем, ряд предложенных принципов административного права вызывает возражения.
Во-первых, нужно сделать то оговорку, что речь не может идти о "принципах административного права" в целом. Это следует из того, что административное право (в отличие от права публичного, которое является наднациональным) всегда национальную окраску, отражая главные идеи, которые являются ведущими для него в пределах определенной национальной правовой системы. Например, упоминавшийся в литературе принцип разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации свойственен только для федеративного государства, а потому отражает субъективную позицию автора, который относится к определенной научной школе, которая исследует принципы административного права именно Российской Федерации (хотя и без соответствующей оговорки о том, что речь идет о принципах права определенной страны или стран определенного типа).
Во-вторых, бросается в глаза и то обстоятельство, что значительная часть "конституционных принципов" касается не только административного права, но практически каждой отрасли национального права (законодательства), хотя остальные определяют принципы установления и функционирования именно административно-правовых отношений.
Кроме того, перечень "конституционных принципов", с одной стороны, выглядит достаточно широким, но, с другой, не охватывает некоторых важных конституционных принципов отношений между государственными органами и гражданами в процессе государственного управления.
Среди других, так называемых фундаментальных принципов административного права называют законности, эффективности, справедливости, открытости и прозрачности, подотчетности, судебного надзора, беспристрастности.
Исходя из этого, следует, что возникают одновременно две опасности, так сказать, противоположного направления: опасность чрезмерного расширения перечня "конституционных принципов" и, вместе с тем, опасность оставления без внимания любой из важных основ регулирования административных отношений.